經濟新常態下事業單位財政稅收存在的問題及優化策略

劉靜

經濟新常態是我國經濟發展過程中較為特殊的一段時期，對于各行各業都產生了較大影響。事業單位作為具有社會服務職能的特殊組織，其財政稅收工作在新形勢下也遇到較多問題，影響管理效果。本文闡述了經濟新常態下事業單位優化財政稅收的必要性，分析了新形勢下財政稅收存在的問題，并提出優化措施，為事業單位解決工作開展中的問題、更好地適應新形勢提供一定支撐。

事業單位作為較為特殊的社會服務組織，一般具有公益性質，其收入來源大多為財政撥款，這與普通企業有著諸多不同之處。相比較而言，事業單位管理人員的財政稅收管理觀念也相對薄弱。隨著社會經濟形勢的變動，事業單位原有的財政稅收管理模式已不再適用，各類管理問題逐漸顯露出來，甚至已影響到其財政稅收效果。因此，事業單位需要深入研究經濟新常態下財政稅收存在的問題，以便有針對性地提出優化策略，為自身健康穩定發展提供有效支撐。

一、經濟新常態下事業單位優化財政稅收的必要性

（一）順應體制改革的必然要求

新的經濟形勢下，事業單位面臨的市場環境更為復雜，尤其是隨著國家各項改革的不斷深化，事業單位的發展難度更是進一步增加。若是不能與時俱進，跟隨內外部環境的變化而相應調整管理模式，優化管理手段，則極有可能在大浪淘沙的競爭中被淘汰。因此，事業單位應該加強發展戰略的探索創新，結合當前經濟形勢制定更加契合的戰略計劃，以此作為單位發展的指導性意見和戰略性方針。同時引進先進的管理技術和工作方法，從方法論層面助力事業單位轉型升級。財政稅收作為事業單位的重要管理環節，既是事業單位提升管理水平的突破口，也是經營風險的易發點。通過對其進行優化可以有效降低單位經營風險，提高管理穩定性，實現健康發展，進而充分發揮社會服務職能。由此可見，優化財政稅收是事業單位順應體制改革的必然要求。

（二）夯實改革發展基礎的必然要求

改革是事業單位適應新型經濟形勢、突破現有管理桎梏的有效手段，通過改革創新，事業單位可以尋求更佳經營路徑、制定更優發展措施，為自身發展壯大提供更多可能。而改革一般是對現有經營模式的優化調整甚至是顛覆，因此必然會對事業單位的運營產生震動，改革措施不適用、工作人員不適應等情況也極有可能發生。這就要求事業單位進行改革創新時，管理基礎必須牢固，畢竟基礎不牢不僅會使得改革措施推進不力，甚至會難以順利實施，從而不利于事業單位的長遠發展。通過進行科學的稅收籌劃與管控，不僅可以規范事業單位的稅收管理，提高稅收工作的有效性，更是可以在很大程度上完善財務管理工作，提升財務管理水平，為其改革發展的順利推進提供堅實保障。由此可見，優化稅收政策是夯實改革發展基礎的必然要求。

（三）實現更大效益的必然要求

謀求更大效益是社會經濟機構長久生存的重要目標，對事業單位來說，其社會服務職能的性質使得它不僅要實現經濟效益，更要實現社會效益。而經濟效益的實現是社會效益實現的基礎和保障，事業單位只有在取得重大經濟效益的基礎上，才有實力和能力去提供更多社會服務。畢竟，社會服務的提供需要強有力的資金支撐，若是事業單位資金有限或是利用率低，那么保證自身正常運轉或許都有一定困難，更無法有效地回饋社會、服務百姓。鑒于此，事業單位需要加強對提升經濟效益和社會效益方面的探索和研究，找尋提高資金利用率的有效方式，促進自身長遠穩定發展，以便更好發揮自身職能。通過加強稅收籌劃，能夠合理降低稅務成本，實現節約資金的目的，將有限的資金效益最大化，同時還可以降低稅收風險的發生概率，最大限度減弱稅收風險對經濟效益乃至社會效益的不良影響。由此可見，優化財政稅收是實現更大經濟效益的必然要求。

二、經濟新常態下事業單位財政稅收存在的問題

（一）管理理念創新性不足

新經濟形勢對于事業單位的財政稅收工作有著新的要求。經濟新常態下，事業單位面臨的內外部環境均已發生較大改變，傳統工作理念和模式已不再適用，難以滿足事業單位發展的需要和職能的發揮。因此，需要轉變管理思維，樹立新的管理理念。但從現實情況來看，部分事業單位對于財政稅收工作的管理理念創新性不足。比如，部分事業單位在開展財政稅收工作時，思想較為保守，多為按部就班開展工作，沒有根據國家政府對事業單位的最新要求以及自身發展的實際需要轉變管理模式，導致原有管理模式與當下經濟形勢匹配度低，不僅在一定程度上影響了事業單位的發展壯大，而且對其社會服務職能的有效發揮產生了較大限制。

（二）預算管理機制不夠健全

預算管理是財政稅收管理的重要環節，貫穿始終，提供重要指導和支撐。高水平的預算管理能夠顯著提高財政稅收工作的科學性，有效降低稅務成本，助力事業單位經濟效益的提升和社會職能的發揮。但從現實情況來看，部分事業單位的預算管理機制并不健全。一是預算編制方式合理性較低，準確度較差。預算計劃的編制并非預算管理部門自己的職責，而是需要各部門相互配合，但在實際編制過程中，各部門參與度較低甚至是零參與，預算管理人員僅依靠自己對業務活動、單位目標等的了解或是自身經驗進行預算編制，使得編制的預算計劃極有可能脫離實際情況，難以滿足業務開展需求，從而可行性較低，甚至是增加了風險發生的概率。二是預算計劃執行效率較低。預算計劃多為年度計劃或是季度計劃，在執行過程中必然會因為內外部環境的變化而出現偏差，部分事業單位缺少對預算計劃執行情況的考核，或是考核標準不夠科學，使得計劃執行存在較大隨意性且剛性不足。

（三）票據管理規范性不高

票據是事業單位開展稅收管理的重要支撐材料，完備的票據不僅能體現事業單位資金往來的詳細過程，便于業務工作的梳理及審計工作的開展，也能夠在一定程度上降低稅務成本，比如增值稅專用發票可以實現抵扣稅額的目的。若是票據管理不翔實，則會給事業單位的財稅工作帶來較大難度。但從現實情況來看，部分事業單位確實存在票據管理規范性不高的情況。一是票據管理制度不健全，對于票據各環節的管理規范、職責劃分等不夠明確，容易在出現票據管理問題時，難以快速找到責任人進行問題處理和解決，甚至會出現相互推諉的情況，有可能導致問題處理的延誤，從而給事業單位帶來不必要的風險。二是票據管理形式化，部分工作人員對票據管理的重要性認識不足，沒有真正了解到票據對于財政稅務工作的支撐作用，因此在實際工作中，存在票據隨意存放、臺賬登記不全等情況，缺少對票據的分析處理，使得票據管理工作成了簡單的票據存放工作。

（四）監督管理體系有待完善

對于財政稅收工作來說，監督管理機制有著十分重要的作用，能夠提高稅收的透明度，加大公眾對事業單位的信任度，提高事業單位公信力，有助于事業單位更好地發揮社會服務職能。但在現實情況來看，部分事業單位的監督管理體系仍有待完善。一是監督管理制度不健全，對于工作開展流程、各部門職責內容、稅收工作標準等的規定不夠明確，甚至是沒有明確規定，導致事業單位的財政稅收工作僅能做到簡單的稅收原則上的規定，而無法將其監管效果發揮；二是監督管理部門能力有限，或是由于監督人員能力素質不足，難以勝任監督管理工作，或是由于監督管理部門權威性不夠，難以順暢推進監督管理工作，從而影響管理效果。

三、經濟新常態下事業單位財政稅收的優化措施

（一）創新財政稅收管理機制

創新是事業單位發展的不竭動力，是適應新形勢的不二法門。經濟新常態下，事業單位優化財政稅收管理，最重要的就是創新財政稅收管理機制。管理機制的創新可以為事業單位提供新的發展思路，開辟新的成長路徑具體做法如下所示：首先要堅持科學性原則，合理合法開展工作。在符合國家法定程序和政策規定的基礎上，事業單位結合自身實際情況，根據發展需求，調整優化財政稅收管理模式，并通過內部宣貫、對標學習等形式提高員工對新管理理念、管理模式的接受程度，以便實現工作的順利開展。其次要堅持動態性原則，根據內外部環境變化調整工作。具體來說，財政稅收管理工作并非一成不變的，國家社會經濟形勢不斷變化，事業單位實際需求不斷調整，其管理模式、管理工具等也并非永久適用，因此事業單位需要根據自身所處內外部環境的變化調整并優化工作方法，通過引入當前形勢下最新的工作理念、管理工具等來有效提升財政稅收管理水平。

（二）健全預算管理機制

為健全預算管理機制，要做到如下幾條：一是需要提高重視程度，樹立全員預算理念。可以通過宣傳預算管理在稅收管理乃至整個單位管理中的重要作用，營造預算管理全員參與的良好氛圍，深化員工對預算管理的認識，以思想上的重視引導行為上的重視。二是優化預算管理流程，在全員預算的理念下，各部門都需要參與到預算管理工作中。編制預算計劃時，財務部門可下發編制標準，各部門根據自身實際需求編寫本部門預算計劃，財務部門匯總整理后，結合本單位發展戰略和經營目標，從財務管理的專業角度出發，對預算計劃進行全局性調整和把控，調整后的預算計劃需要再次征求各部門意見，如此便可確保在實現整體目標的基礎上，提高各部門預算的可行性，而且由于各部門均參與了預算編制，對于預算計劃的執行和管控也會更加重視。三是加強對預算計劃的動態監管。對于因內外部環境變化等原因引起的預算執行不暢的情況，需要及時追蹤問題根源，提出解決措施，以便實現預算計劃的剛性執行。

（三）規范票據管理

為規范票據管理，首先需要健全票據管理制度，根據票據管理相關法律規定，制定本單位管理制度，明確管理要點，規范管理職權，為財務人員開展工作提供制度依據，同時也是通過制度建設體現票據管理的重要性，加強財務人員對其的重視程度，以便增加工作深度。其次要優化票據管理流程，可以根據繳納票據時間表完善工作流程，刪除對最終管理效果沒有影響的環節，合并重復環節，確保票據管理的每一個環節都有其必須存在的理由，最終實現整個票據管理流程最優化。最后要加強票據質量管理，對于收到的票據要查驗其真實性，確保每一張票據都是真實有效的，對于開具的票據要核實其必需性，保證每一張票據都是因實際需求而必需開具的。

（四）完善監督管理體系

為完善監督管理體系，一方面需要健全監督管理制度，以制度建設助力事業單位監督管理工作的順利開展；健全監督管理機構，比如設立監督委員會，為監管工作的開展提供足夠的人力支持，也為員工反映稅收相關問題提供渠道。另一方面需要做好內部審計工作，具體來說，審計部門要充分發揮自身監督職能，定期或適時開展審計工作，評估事業單位的財政稅收等相關信息公開情況是否達標，信息披露是否及時、全面，以提高信息透明度；對稅收管理所涉及的資金往來、財政收支等的合法性、合規性等進行審核，提醒有關部門嚴格按照政策規定和制度要求開展工作，避免出現不合規的情況。同時需要優化監督考評機制，增加群眾監督，提高公眾參與度，形成事業單位監督管理機構與公眾監督“兩條腿走路”的監督管理模式。

（五）加強信息系統應用

加強信息系統應用是優化財政稅收的有效方式之一，有助于財務人員快速獲得所需要的大量信息，并實現對海量信息的處理和分析，為管理者提供決策支撐。比如，通過對非稅收入收繳系統平臺的充分應用，既可以加強對非稅收入的監管，確保非稅收入的足額及時入庫，避免出現金額不對或是時間延誤的情況，也能夠通過系統的數據挖掘和處理功能，對非稅收入相關數據進行分析處理，查看是否存在異常數據，以便及時發現非稅收入中的風險點，進行有效預防和科學處理。另外，可以建立風險預警系統，利用信息平臺對財政稅收相關數據進行整合，數據信息既包括本年度業務數據等，也包含往年稅收數據，通過對同比、環比或是相關數據進行分析，明確風險易發點，設定風險預警值，并利用預警系統對數據進行實時監測，一旦數據有所異常，財務人員便可及時獲取消息，迅速做出反應，將風險發生的概率及產生的影響降到最低。

結語：

經濟新常態下，事業單位在獲得更多發展機遇的同時，也面臨著更大挑戰。財政稅收管理過程中，管理理念不夠健全、管理機制不夠完善等問題逐步顯現出來，影響著事業單位的發展壯大。為此，事業單位需要結合當前經濟形勢，從預算管理、票據管理等方面不斷優化財政稅收管理，推動稅收工作整體化推進和規范化落實，助力事業單位的穩定持續發展。