水利發(fā)展信息化水平評(píng)價(jià)體系研究

鬲經(jīng)緯

（陜西省水利信息宣傳教育中心,陜西 西安 710004）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,信息化建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和一個(gè)行業(yè)不可避免的議題之一[1]。水利信息化作為國(guó)家信息化體系建設(shè)的重要組成部分,具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多且分布領(lǐng)域廣的特點(diǎn)[2],造成水利信息化推進(jìn)難度較大。國(guó)內(nèi)外專家對(duì)水利信息化發(fā)展程度及建設(shè)進(jìn)展提出了較多的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,但多集中于某特定水利工程,對(duì)全行業(yè)信息化發(fā)展評(píng)價(jià)尚且匱乏。因此,綜合水利信息化建設(shè)中的信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)構(gòu)建覆蓋環(huán)境保障、從業(yè)人員、硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)支持等模塊的指標(biāo)體系以完成行業(yè)信息化評(píng)價(jià)。

1 指標(biāo)體系

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)原則

水利信息化涉及多學(xué)科、多部門,其最終目的是通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)水資源、水工程管理的自動(dòng)化和數(shù)據(jù)化,以優(yōu)化水資源配置,維持河湖健康和工程安全運(yùn)維。因此在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵循以下幾方面原則：

（1）可行性。按照簡(jiǎn)單實(shí)用的原則從眾多指標(biāo)中選取代表性強(qiáng)、理論層次高、評(píng)價(jià)范圍廣的指標(biāo)用于構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。

（2）科學(xué)性。在滿足科學(xué)測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,盡量選擇能夠清晰表達(dá)水利信息化建設(shè)在總體水平的指標(biāo),各指標(biāo)間應(yīng)具有一定的邏輯關(guān)系。

（3）定量定性相結(jié)合。指標(biāo)選取應(yīng)盡量避免主觀人為因素影響,以量化指標(biāo)為主。同時(shí),重視從業(yè)人員和專家的經(jīng)驗(yàn),做到定量定性相結(jié)合。

1.2 指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定原則,結(jié)合現(xiàn)行政策和法律法規(guī),參照國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案,從保障環(huán)境、硬件環(huán)境、信息采集現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)及綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用等5 個(gè)方面建立水利信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 見表1。

表1 水利信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 模型構(gòu)建

2.1 使用AHP 確定指標(biāo)權(quán)重

構(gòu)造判斷矩陣,見式（1）：

計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重,見式（2）～式（3）：

最后進(jìn)行一致性檢驗(yàn),見式（5）～式（6）：

2.2 熵權(quán)法修正指標(biāo)權(quán)重

構(gòu)造原始矩陣,見式（7）：

標(biāo)準(zhǔn)化處理后可得P =（Pij）m×n

對(duì)任一指標(biāo)的熵按公式（8）定義：

計(jì)算權(quán)重,見式（9）,同時(shí)進(jìn)行組合賦權(quán),見式（10）。

權(quán)重公式見式（11）：

2.3 水平評(píng)價(jià)模型

根據(jù)水利信息化目標(biāo),將指標(biāo)量化后的區(qū)間值定為（0,100）,按照五個(gè)等級(jí)表示,即（0,40）區(qū)間表示差,（40,55）區(qū)間表示低,（55,70）區(qū)間表示中,（70,85）區(qū)間表示良,（85,100）區(qū)間表示優(yōu)。

采用專家調(diào)查法確定指標(biāo)賦值,基于云計(jì)算理論求出以及指標(biāo)數(shù)字特征,計(jì)算方法見式（12）～式（14）：

3 水利信息化評(píng)價(jià)

通常而言,水利信息化包括三方面內(nèi)容,即基礎(chǔ)信息系統(tǒng),包括信息采集、傳輸、信息處理和決策支持；數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè),作為國(guó)家基礎(chǔ)公共信息資源的重要組成部分；綜合管理系統(tǒng),包括國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)等。

隨著《水利信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的逐步推進(jìn),各地大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“智慧水利”普及率取得明顯成效?；诖?將水利信息化發(fā)展程度較為完善的2020年作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年,采用上述構(gòu)建的水利信息化水平評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)2020年某地水利信息化水平。

3.1 確定各指標(biāo)權(quán)重

按照上述AHP—熵值法組合賦權(quán)法,得出某地2020年水利信息化水平指標(biāo)綜合權(quán)重,見表2。

表2 某地水利信息化水平計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

3.2 水利信息化水平測(cè)算

按照上述方法確定二級(jí)指標(biāo)的數(shù)字特征值,結(jié)果見表3。

表3 水利信息化為二級(jí)指標(biāo)數(shù)字特征值

根據(jù)表3,計(jì)算綜合數(shù)字特征值結(jié)果為Ex=83.1,En=0.43,Hn=0.98。表明2020年水利信息化發(fā)展水平指標(biāo)都在良以上,說(shuō)明區(qū)域目前水利信息化發(fā)展較快,正在向深化拓展。同時(shí)各一級(jí)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果表明,保障環(huán)境和數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)存評(píng)價(jià)結(jié)果在優(yōu)和良之間,信息采集覆蓋達(dá)到優(yōu)等級(jí)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否完整是部門信息化發(fā)展程度的重要體現(xiàn),為提升保障水平,可以通過(guò)提高從業(yè)者收入,加大項(xiàng)目預(yù)算和技術(shù)人員信息化處理能力等措施提高等級(jí)。硬件環(huán)境方面可加大辦公設(shè)備采購(gòu)額度,更新相關(guān)服務(wù)器,制定制度保障硬件環(huán)境逐步提升。綜合業(yè)務(wù)由于應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)上辦理質(zhì)量不高,數(shù)量不足等造成等級(jí)較低,可提倡各水行政主管部門積極拓展業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上覆蓋率,加大信息公開力度,實(shí)現(xiàn)水利機(jī)構(gòu)介紹、政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)劃的及時(shí)發(fā)布。同時(shí)完善行政許可電子證照的線上辦理業(yè)務(wù),提升水利部門辦公自動(dòng)化水平。測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果與區(qū)域水利信息化實(shí)際水平基本吻合。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從水利信息化構(gòu)成成分入手,確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則,按照目標(biāo)層、一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)三個(gè)層次構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,基于AHP—熵值法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算,結(jié)合某地2020年水利信息指標(biāo)對(duì)其發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià),獲取了評(píng)價(jià)等級(jí),并提出了改善評(píng)價(jià)指標(biāo)中等級(jí)較低內(nèi)容的措施。研究結(jié)果驗(yàn)證了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性和可借鑒性。