晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查思考

◆ 蔣聰萍 張海萍 顧雙雪

黨的二十大報告指出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”花卉產(chǎn)業(yè)是充滿活力的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要作用。為此，筆者針對昆明市晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了晉寧區(qū)的一些做法并提出了相關(guān)的建議思考。

一、晉寧區(qū)推動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法及成效

近年來，晉寧區(qū)依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為支撐，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收求致富、突出特色樹品牌、提高質(zhì)量促效益”為目標(biāo)，聚力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，走出了一條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的晉寧實踐之路。

第一，因地制宜，推行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力的困境，晉寧區(qū)不斷強化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力扶持幫助農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展花卉種植。區(qū)政府瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)行花卉種植，增加農(nóng)民收入。二是高位統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府制定印發(fā)了《云南省昆明市晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，并在政策、資金、科技、市場信息等方面進(jìn)行全方位扶持。三是成立專門機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。先后成立了晉寧區(qū)蔬菜花卉辦公室、昆明市晉寧區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范及推廣。2022年，全區(qū)花卉種植面積6.1 萬畝，年產(chǎn)鮮切花55.66 億枝，花卉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值34 億元，加工產(chǎn)值55.5 億元，鮮切花種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國縣（區(qū)）第一，花卉大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步形成，被譽為“高原花都”。全區(qū)有5.5 萬人（約占全區(qū)人口的六分之一）從事花卉生產(chǎn)，花卉產(chǎn)業(yè)成為推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

第二，黨建引領(lǐng)，推動營商環(huán)境優(yōu)化。晉寧區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強區(qū)發(fā)展思路，堅持把服務(wù)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點，積極幫助花卉經(jīng)營主體解決發(fā)展中的用地難、融資難、土地流轉(zhuǎn)難等困難和問題，不斷強化黨的領(lǐng)航定向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。一是出臺扶持政策。區(qū)政府先后出臺了《昆明市晉寧區(qū)人民政府關(guān)于推動晉寧花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于政產(chǎn)學(xué)研農(nóng)五位一體創(chuàng)新推動晉寧花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策》等文件。二是建立鏈長制。按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策、一個工作專班”，建立“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”工作體系，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)作為各條產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)化營商環(huán)境的“第一服務(wù)員”，對花卉、磷化工、現(xiàn)代裝備制造等八大重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行點對點重點扶持。三是建立政府性融資擔(dān)保體系。區(qū)屬國有獨資擔(dān)保公司為小微企業(yè)和“三農(nóng)”開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本，解決融資難困境。四是政銀合作創(chuàng)新推出“花惠貸”。以農(nóng)戶、村小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級信用創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“花惠貸”“花企貸”等金融產(chǎn)品，實行“整村授信”，支持花卉經(jīng)營主體進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施升級改造。良好的營商環(huán)境，吸引了40 余家高端花卉企業(yè)入駐，強勁推動了當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第三，科技支撐，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。晉寧區(qū)重視加強科研研發(fā)和新科技成果的推廣運用，打好“筑巢引鳳、基地示范、新技術(shù)推廣、數(shù)字花卉”的科技組合拳。一是吸引專家工作站和高端花企落戶晉寧。國家林草植物新品種昆明測試站、國家級花卉植物新品種測試站、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士工作站、國際花卉新品種展示圃、國家觀賞園藝工程技術(shù)研究中心、國家磷資源工程技術(shù)研究中心、云南花卉從業(yè)者培訓(xùn)基地植物新品種測試中心落戶晉寧，形成“三站一圃三中心”的技術(shù)優(yōu)勢。二是打造出一批科技示范基地。陸續(xù)建立了國家觀賞園藝工程技術(shù)研究中心資源保存與育種平臺，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺，國家級玫瑰、杜鵑、非洲菊、香石竹花卉植物新品種測試站，國際花卉新優(yōu)品種展示圃，云南省花卉綠色高效種植技術(shù)示范基地。三是新技術(shù)得到及時推廣運用。完成了月季、百合、繡球等7 種花卉的《花卉栽培技術(shù)規(guī)程》培訓(xùn)教材編印，讓花卉生產(chǎn)有章可循，有技術(shù)可依靠，極大地提高了花卉A、B 級花的比例和產(chǎn)量，花卉畝均產(chǎn)出效應(yīng)大幅提升。無土基質(zhì)栽培、水肥一體化灌溉、土壤監(jiān)測、病蟲害防治、環(huán)境調(diào)控、采后保鮮處理等技術(shù)普遍運用，成為行業(yè)標(biāo)桿。四是數(shù)字賦能花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。用信息化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新升級，投入使用“種花幫”科技服務(wù)平臺，“花田在線”數(shù)據(jù)中心和“惠農(nóng)天下”電商交易平臺，建成“晉寧花卉網(wǎng)紅直播基地”8 家。

第四，合作社帶動，創(chuàng)立花卉優(yōu)質(zhì)品牌。晉寧區(qū)發(fā)揮專業(yè)合作社的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是打破傳統(tǒng)種植模式。成立了“農(nóng)字號”花卉專業(yè)合作社102 家，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息和經(jīng)驗交流平臺，實行統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一收購、采后處理、包裝加工和銷售。合作社不僅提高了農(nóng)業(yè)比較效益，打破和改變了傳統(tǒng)種植模式，還培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善管理、會營銷的種花好手和市場能人，傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸向“市場型、技術(shù)型”職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局。在合作社的示范帶動下，晉寧花卉逐步形成了以昆陽街道、寶峰街道、上蒜鎮(zhèn)為集中區(qū)，二街鎮(zhèn)、晉城鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)為輻射區(qū)的布局，構(gòu)建了以玫瑰為主，康乃馨、非洲菊、百合和繡球花為輔的發(fā)展格局。晉寧花卉產(chǎn)業(yè)逐步從小散型向?qū)I(yè)化、規(guī)模化邁進(jìn)，從單一低端型向多樣化高品質(zhì)型轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)花卉品牌。注冊“晉寧玫瑰”“晉寧繡球”“晉寧康乃馨”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，形成“林奇玫瑰”“張良玫瑰”“云上俏”繡球等348個品牌，其中：愛必達(dá)“迷你玫瑰”榮獲2019年云南省“10 大名花”、林奇玫瑰榮獲2020—2021年云南省“10 大名花”。

第五，隊伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。針對行業(yè)高端人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的情況，晉寧區(qū)通過外引和內(nèi)培方式，不斷提升花卉產(chǎn)業(yè)大軍職業(yè)素質(zhì)。一是積極“引才借智”。引進(jìn)高端人才及專家工作站，重點解決新品種選育、引進(jìn)、馴化等科研難題。目前，專家工作站已入駐院士2 名、“長江學(xué)者”1名。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校簽訂合作協(xié)議，掛牌11 個科研實踐基地，積極探索“科研院校+人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。培養(yǎng)花卉專業(yè)技術(shù)人員1100 人，花卉經(jīng)紀(jì)人、中間商900 余人。在專業(yè)人才隊伍的帶領(lǐng)和推動下，晉寧花卉產(chǎn)業(yè)成為科技支撐強、品種全、農(nóng)戶參與廣、市場前景佳的“美麗產(chǎn)業(yè)”，全區(qū)超半數(shù)農(nóng)村家庭靠種植鮮花脫貧致富，紅紅火火奔小康。

第六，示范創(chuàng)建，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建為契機，晉寧區(qū)對標(biāo)國際、國內(nèi)市場，全面落實“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”6 項措施，補短板、促發(fā)展，使全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化等方面明顯提升，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。通過示范縣建設(shè)，晉寧區(qū)累計爭取中央、省、市專項獎補資金1.15 億元，累計申請專債資金12 億元，直接投入各種花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12.73 億元，實施花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目49 個，推動建成“一村一品”專業(yè)村13 個、綠色高效生產(chǎn)技術(shù)集成示范基地20 個、晉寧花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園1 個、國際花卉交易物流中心1 個。

二、晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的困難和問題

受土地政策、內(nèi)部因素疊加影響，現(xiàn)階段，晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些困難和問題。

第一，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本上還停留在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的水平，已不適應(yīng)當(dāng)前花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，甚至成為限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。一是花卉種植區(qū)內(nèi)水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響了花卉生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)的使用和種植效益。二是花卉生產(chǎn)設(shè)施落后，仍以傳統(tǒng)低端大棚為主。全區(qū)花卉種植面積6.1 萬畝，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施栽培的種植面積只有0.7 萬畝。三是花卉生產(chǎn)基地規(guī)模化、機械化和智能化水平較低，與現(xiàn)代花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地存在較大差距。

第二，技術(shù)創(chuàng)新與品牌打造不夠，核心競爭力不強。一是花卉品種老化。種質(zhì)資源挖掘利用不夠，缺乏具有較強市場競爭力的花卉新特優(yōu)品種。二是種苗對外依存度高。85%的種苗需靠進(jìn)口，種植品種和技術(shù)對外依存度較高，自主創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致晉寧花卉發(fā)展比較被動和脆弱，利潤大部分流向了上游的品種引進(jìn)、種球繁育環(huán)節(jié)。三是科研成果轉(zhuǎn)化率低。花卉產(chǎn)業(yè)科技資源整合不夠，產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率低，全區(qū)有自主知識產(chǎn)權(quán)花卉種苗432 種，推廣使用的僅21 種。四是科技人才緊缺。科技創(chuàng)新資源和力量碎片化突出，高端人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺，花卉人才難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。五是花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌尚未形成。“晉花”品牌省外認(rèn)知度低，資源優(yōu)勢還未形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)附加值低。一是物流體系不完善。在花卉采后保鮮處理、包裝、冷鏈物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)展滯后。二是市場體系不完善。目前，晉寧花卉交易主要依賴呈貢斗南交易市場，不僅運輸成本高，而且由花農(nóng)直接面對市場，風(fēng)險較大，不能保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。晉寧花卉還被貼上“斗南花卉”的標(biāo)簽，導(dǎo)致晉寧花卉鮮有人知。三是一、二、三產(chǎn)融合開發(fā)利用不足,存在“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，花卉產(chǎn)業(yè)附加值低。四是數(shù)字花卉建設(shè)有待加強。

第四，經(jīng)營主體散弱小，產(chǎn)業(yè)提檔升級難度大。全區(qū)花卉龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)比重低，花卉種植散戶群體較大，生產(chǎn)力水平偏低。散戶種植面積占總種植面積的70%，花卉企業(yè)散弱小情況突出。由于高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施栽培建設(shè)成本高，經(jīng)營主體短期內(nèi)投入資金大，成本回收周期長，種植散戶因資金薄弱、政策不明確等因素制約，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)推廣和應(yīng)用少，生產(chǎn)力水平整體偏低，短期內(nèi)總體實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施栽培和綠色生產(chǎn)提升改造難度較大。

第五，土地政策不配套，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受制約。一是輔助設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模受限。按照云南省自然資源廳相關(guān)規(guī)定，“作物種植類輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在種植生產(chǎn)用地規(guī)模10%以內(nèi)，最多不得超過15 畝”。這一規(guī)定，限制了花卉企業(yè)輔助設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，導(dǎo)致花卉采后加工處理比較粗放，嚴(yán)重制約花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。二是輔助設(shè)施建設(shè)用地需求缺口大。按照自然資源部和云南省自然資源廳相關(guān)規(guī)定，“對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度‘進(jìn)出平衡’，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其它農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地”“耕地‘進(jìn)出平衡’按照‘縣域自行平衡為主州市調(diào)劑為輔、省級適度調(diào)劑為補充’的原則優(yōu)先在縣域范圍內(nèi)落實”。晉寧區(qū)受水源地保護(hù)、林地管控、生態(tài)保護(hù)紅線及權(quán)利人種植意愿限制，耕地“轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)”難以實現(xiàn)平衡，且難以達(dá)到耕地地類、等別及質(zhì)量同等。全區(qū)可用于“進(jìn)出平衡”的后備資源有限，無法保障設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及輔助設(shè)施用地需求，在一定程度上制約了花卉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第六，綠色生產(chǎn)覆蓋率不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面，推廣高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施綠色栽培面積0.7 萬畝，只占花卉種植面積的11.4%；在花卉生產(chǎn)方面，推廣應(yīng)用基質(zhì)栽培水肥一體化和肥水循環(huán)利用技術(shù)1.0091 萬畝，只占花卉種植總面積的16%；在花卉病蟲害防治方面，推廣應(yīng)用花卉病蟲害綠色防控技術(shù)2.5 萬畝，只占花卉種植總面積的41%；全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)覆蓋率不高，花卉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)保壓力大。

三、促進(jìn)晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

第一，加大資金投入，完善相關(guān)配套設(shè)施。一要積極爭取國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，整合省、市、區(qū)各項支農(nóng)專項資金，扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善花卉種植區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。二要加大金融扶持力度并設(shè)立政府獎補資金，鼓勵引導(dǎo)花卉種植戶建設(shè)現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚。三要統(tǒng)一規(guī)劃，對花卉生產(chǎn)基地進(jìn)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化提升改造。

第二，強化科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一要加快培育優(yōu)新品種。建立良種繁育場、花卉品質(zhì)改良中心，加快國內(nèi)花卉野生資源的開發(fā)、馴化和示范推廣，同時加強對國外花卉品種的引進(jìn)和培育。二要提高全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)技術(shù)、生產(chǎn)配套技術(shù)、基質(zhì)原料配方、采后保鮮處理、冷鏈運輸?shù)确矫骈_展技術(shù)研發(fā)，持續(xù)強化花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐作用。三要推動科技成果轉(zhuǎn)化。調(diào)整科研經(jīng)費投入方向，并建立相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化考核評價機制，為專家工作站和龍頭企業(yè)的深度技術(shù)合作搭建平臺，將產(chǎn)、學(xué)、研、用有機結(jié)合，形成一個完整的創(chuàng)新體系，推動花卉科技成果轉(zhuǎn)化。四要繼續(xù)引進(jìn)高端科技人才，并加快培育鄉(xiāng)土人才隊伍。五要著力打造“晉寧花卉”“晉寧玫瑰”等有鮮明地方特色的公共區(qū)域品牌，提高晉寧花卉知名度和品牌效應(yīng)。

第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。一要打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。在花卉全產(chǎn)業(yè)鏈的育種育苗、種植生產(chǎn)、采后保鮮處理、包裝加工、冷鏈物流、交易銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批具有較強市場競爭力、信譽過硬、市場公認(rèn)的龍頭企業(yè)，完善花卉產(chǎn)業(yè)鏈。二要推動數(shù)字花卉建設(shè)。重點集成推廣花卉種植環(huán)境監(jiān)測、水肥一體化智能灌溉、花卉智能分級分選、自動化采后處理等技術(shù)，著力打造花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)花卉生產(chǎn)數(shù)字化、智能化，建設(shè)數(shù)字花卉產(chǎn)業(yè)鏈。三要大力發(fā)展花卉精深加工。利用資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)先進(jìn)的花卉精深加工技術(shù)，不斷研發(fā)花卉精深加工新品，將花卉生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步延展至食品、日化、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。四要推動“農(nóng)旅融合”。充分發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)的集聚作用，規(guī)劃建設(shè)一批花卉主題突出的“一村一品”特色村，開辟花卉觀光旅游精品景點線路，大力發(fā)展以花卉為主導(dǎo)的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。五要舉辦晉寧花卉旅游節(jié)。探索舉辦集旅游、展銷、訂貨、評比等多元素于一體的花卉旅游節(jié)，提高晉寧“花卉旅游目的地”的知名度。

第四，提高經(jīng)營主體組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。一要充分發(fā)揮晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會“組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)”等橋梁紐帶作用，按照社會化、市場化原則，建立和完善行業(yè)自律機制，優(yōu)化資源配置，把小農(nóng)戶引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局。二要加大對花卉合作社和花卉聯(lián)合體的扶持和引導(dǎo)力度，完善組織經(jīng)營方式，提高花農(nóng)的組織化程度，實現(xiàn)協(xié)作化生產(chǎn)，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級。三要發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的示范帶頭作用，借助龍頭企業(yè)進(jìn)行科技推廣，對一些中小企業(yè)和家庭式的生產(chǎn)進(jìn)行資源整合，做足土地流轉(zhuǎn)和整村連片改造的文章，做優(yōu)銀政、銀企、銀農(nóng)合作的扶持與服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和群眾增收致富，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

第五，爭取政策支持，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一要以云南省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建和花卉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為契機，積極爭取省、市自然資源部門根據(jù)“耕地‘進(jìn)出平衡’按照‘縣域自行平衡為主、州市調(diào)劑為輔、省級適度調(diào)劑為補充’”原則，在全市，甚至全省范圍內(nèi)重點保障晉寧花卉產(chǎn)業(yè)項目輔助設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。二要推動省級有關(guān)部門修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)管理相關(guān)辦法，落實“作物種植類輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在種植生產(chǎn)用地規(guī)模10%以內(nèi)”的規(guī)定，取消“最多不得超過15畝”的限制，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)長效發(fā)展。

第六，加大環(huán)保力度，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。一要統(tǒng)一規(guī)劃，對傳統(tǒng)低端大棚進(jìn)行集中連片升級改造，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施栽培，減少傳統(tǒng)種植方式對環(huán)境的污染。二要推廣應(yīng)用基質(zhì)栽培水肥一體化及肥水循環(huán)利用技術(shù)、花卉病蟲害綠色防控等環(huán)保措施。