農業產業多元帶動模式與扶貧路徑探究

劉沛宇，譚秀英，周貴平，孫光源，向鵬程，李文彪

（1.貴陽市菜籃子集團有限公司，貴州 貴陽 550025；2.貴陽市農業農村局蔬菜技術推廣站，貴州 貴陽 550025）

研究農業產業多元帶動模式與扶貧路徑，可知各個階段在扶貧工作中的側重點有所不同，從剛開始的實物救濟，至以工代賑，再至后續的區域扶貧，可以說扶貧工作一直在路上，且處于不斷調整、改良中，真正解決了各階段貧困民眾所關心的問題。在探索扶貧路徑時，需考慮到當前農村民眾普遍文化水平有所上升的狀況，嘗試性地引入農業產業多元帶動模式，帶動農民發展自身的產業，以此來提升扶貧效果，并為貧困村、貧困戶發展提供更多的機會，讓其能在參與工作的進程中創造收益，實現自我發展。

1 背景分析

中國扶貧工作在建國以后即開始施行，1949 年—1979年，開展救濟式扶貧財政補貼、實物救濟、賑濟災荒；1979年—1985 年，改革開放以工代賑幫助為主、救濟為輔；1986年—1993 年，以縣為中心的區域式扶貧；1993 年—2000 年，八七扶貧攻堅；2001 年—2010 年，整村推進式扶貧；2011年—2013 年，集中連片特困區式扶貧；2013 年至今，精準扶貧+深度扶貧。2013 年11 月3 日，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”，代表中國扶貧工作進入新篇章，十八大再一次強調扶貧工作的重要性，2021年我國宣告在脫貧攻堅戰中取得全面勝利，12.8×104個貧困村出列、832 個貧困縣摘帽、9 899×104貧困人口脫貧。為進一步鞏固脫貧成果，有必要脫離救濟式扶貧帶來的禁錮，探索農業產業多元帶動模式，以產業來帶動鄉村振興，確定更加有效、先進、可持續優化的扶貧路徑，帶動農村可持續發展。

2 扶貧問題分析

2.1 扶貧不具備針對性

部分地區在扶貧時，缺乏經驗，使得整體扶貧工作處于僵化邊緣，未考慮當地實際情況，故扶貧效果較差；此外，未考慮當前發展形勢，對于新平臺的利用程度不足，造成扶貧產品競爭性不足。

2.2 未發揮黨組織引領作用

雖然基層有較多的黨組織成員，但在扶貧工作中，大多是從事一些普及上級政策，發展指導的任務，并未實際參與到扶貧計劃制定中，從而走了不少彎路，不利于其迅速發展。

2.3 對新型經營主體利用程度不足

雖然農村出現了一批思想先進、發展良好的新型經營主體，但卻未能將其本身產生的成功經驗分享到其他依然處于貧困中的群體中，未能實現共同富裕。

3 農業產業多元帶動模式

設計農業產業多元帶動模式，需結合農村的實際狀況，因不同農村所處地域、經濟發展情況、環保狀況、人員數量與結構、產業布局、氣候因素、地形地貌等各項因素有著較大的差異，適應的多元帶動模式也有著較大的不同，可從以下幾點展開討論。

3.1 農民專業合作社帶動模式

3.1.1 加強政策引導

（1）提升對合作社的支撐力度，將其作為重點扶持對象，結合其基本現狀與發展需求制定地方發展政策，對地方特色農業發展、品牌建設、無公害食品認證等提供更大的便利與政策傾斜，提升合作社競爭力和活力。

（2）以政府單位為橋梁，主動聯系當地有一定“粉絲”基礎的網紅、主播等，探索“頭部主播+地標產品+IP 升級”的新型助農模式，分析各項農產品品牌的發展優勢，注重通過先進的質量管控技術、信息化設備等推動農業產業數字化升級。

（3）建設專業化、制度化的品控團隊，能對農產品進行全方位審核，包括其生產地、合格資質、安全性等，實現在甜度、口感、新鮮度、農藥殘留安全標準、包裝等數十項細節都層層把關，打造更好的購物體驗，穩步提升核心競爭力[1]。

3.1.2 規范合作機制

（1）組織專家團隊、技術骨干等對合作社成員進行全方位的指導，包括完善“三會制度”、理清發展流程、確定核心風險點等，以此來制定完備的發展策略，監督執行、落實工作，以此來保障合作社的標準化、規范化建設，提升其整體抗風險能力。

（2）需加大合作社內部清理力度，樹立80%“休眠社”“家族社”“一人社”“空殼社”注銷目標，確定專門負責輔導員、分管領導，結合輔導員包村、包社的具體要求，進行精準對接輔導，完善清理機制；明確目標任務，分類建立臺賬。對范圍內的所有合作社進行全方位的清查，明確其各個階段的資產狀況、投資項目、收支情況等，填寫臺賬，確定下一階段的整改要點，提升可持續發展能力。

（3）強化對合作社投資項目、申請補助項目的甄別，針對違反國家法律從事非法活動的行為，按照其性質惡劣程度、造成后果等給予對應的懲處，追究相關人員責任，以此來保證合作社中大部分人的利益。

3.1.3 資源整合

（1）選擇合作社發展情況較好、產業特色鮮明的地區為試點，推動合作社聯合組建，引入統一技術標準、包裝銷售、采供的企業運營模式，通過平臺思維做發展“乘法”，讓加盟的各個合作社得到更多的發展機會。

（2）結合當地農產品發展優勢，整合農產品品牌，打造農產品區域公用品牌，如參考浙江麗水市打造的“麗水山耕”農產品區域公用品牌的做法和經驗，讓加入品牌的農業合作社在其中獲取更大的收益[2]。

3.2 龍頭企業帶動模式

3.2.1 搭建營商環境

①政府給予支持，在政策制定、原料供應、資金等方面給予龍頭企業必要的支持，提升其核心競爭力；分析龍頭企業發展具體需求，因地制宜、因企施策，提供精準化服務；②圍繞當地農業產業鏈建設，培養一批龍頭企業，支持其做“鏈主”，并讓其參與到鏈條標準定制中；③幫助龍頭企業申請享受科技創新政策。發揮引導作用，增強龍頭企業對新技術的應用，推動產業轉型升級，在其引入新技術、新設備、綜合人才時，給予必要的政策補貼，以此來提升發展效率，使其全方面領先于同類型企業，并能發揮其對農業產業的帶動作用[3]。

3.2.2 支持龍頭企業發展特色農業

以建設地區農村產業融合示范園區為平臺，組織龍頭企業到各鄉鎮、各村做全面考察，建設產業基地，合建、領辦、扶持農業專業合作社，積極培育大戶、業主、行業致富帶頭人，以村為單位推動特色農業產業發展?？蓞⒖假F州昌哥食品有限公司，其選擇冠山街道大新村為合作村，搭建種植基地，雙方簽訂供銷合同，公司以市場保底價對辣椒進行集中收購，免除了當地農民的后顧之憂，只需負責其最擅長的辣椒種植即可保證穩定的收入，農民生活得到了很大改善[4]。

3.3 專業人才助力脫貧

3.3.1 科技人才助力

①以省為單位，從農業等部門派選人員到各個貧困山村地區擔任村第一書記，以此來實現針對性的科技幫扶，要求特派人員在擔任書記期間，必須在上級領導部門的指導、協助下推行不低于兩項的脫貧攻堅急需、增收節支效果明顯的實用成果或技術；②可著手建立以縣為單位的聯合科技特派員，為當地特色產業、主導產業經營發展提供全方位、全過程的指導服務。

3.3.2 非公經濟人士助力

①吸引從當地農村走出去的、對助力家鄉脫貧致富的、事業有成的、有一定經濟實力的人士回到家鄉創業；②給每個縣分配指標，要求其每年至少吸引兩人回鄉投資或協助健全基礎設施，確保非公人士幫扶的村能出現更多的增收致富產業；③相關部門在吸引非公人士回鄉后，應對其進行積極走訪，在溝通交流中獲悉其在發展過程中的難題，盡可能幫助其解決問題，包括土地、員工、資金等各個方面。

3.3.3 培養激勵鄉村振興發展帶頭人

①通過田間學校、培訓基地、涉農高校院所等培養一大批現代農業創業農民、農業產業精準扶貧戶、新型職業農民、大學生村官、村“兩委”成員等實用人才；②給予實用人才更多的實踐機會，并對其在具體崗位上創造的價值、貢獻給予對應的現金獎勵，鼓勵其繼續發光發熱，帶動更多的農民脫貧致富[5]。

4 扶貧路徑

4.1 發展特色產業助力扶貧工作

4.1.1 引入適宜模式

①特色種養扶貧。分析貧困村所處地區的經濟發展基礎、地形地貌、氣候因素、技術水平等，并能綜合當地貧困村的具體意見，發展對應的種植業、養殖業，給予對應的技術、政策、資金支持，帶動貧困戶增收；②鄉村休閑旅游扶貧。投入相應資金來進行農村開發、整改，按照其特色來發展對應的旅游業，如主打歷史、文化、環境等各種特色的旅游業，突出當地的鮮明特征，讓貧困戶在旅游業發展中得到對應的發展機會；③資產收益扶貧。將貧困村的公共資產、自然資源等進行物質化處理，再進行股權分配，承包給對應的企業，在其盈利后按照固定比例給貧困村分紅；④電商產業扶貧。基于互聯網的電商企業，可為貧困村帶來更多的發展機會，如可打造電商村，讓所有農民參與其中，不同農民負責不同的業務，如有的負責種植，有的負責物流，有的負責直播，形成完整的產業鏈，以此來推動當地穩定發展[6]；⑤生態農業扶貧。靈活應用自然資源，大力發展生態旅游業、特色產業、循環經濟、林下經濟等，推動扶貧開發與生態保護的良性互動，保持可持續發展能力；⑥邊境貿易扶貧。主要適用于邊境地區農村，完善當地基礎設施建設，建設邊貿扶貧產業園，改革、升級、優化邊民互市貿易，讓貧困戶在其中得到更多的就業、致富機會。

4.1.2 優化特色產業結構，提供更多優質崗位

①聚焦特色產業，促進融合發展，建設農村產業融合發展示范村，逐步形成多模式推進、多業態發展、多要素聚集、多主體參與的融合格局，在擴大招商、產業引導進程中，就近發展農產品種植、加工業，搭建“種養業+加工業+銷售業”“龍頭企業+基地+農戶”等發展型模式，讓更多的貧困戶能在快速發展的產業體系中尋求機會，實現自我成長，形成對其他貧困戶的激勵作用；②完善培訓機制，以縣、鎮為單位，組織貧困戶定期參與到政府主導、企業助力的整體化培訓中，從各個崗位對員工的具體需求來設計對應的培訓內容，并須在正式培訓前，通過一系列的調研活動、資料收集、實際考核方法等摸清當地貧困戶的實際情況，包括其學歷、技能水平、個人素養等，以此來協助其做好職業規劃，確定其在特色產業結構中所處的位置，如此才可對其進行針對性的培訓，并實現綜合能力的不斷攀升，為自身贏得更多的發展機會，依靠自身努力來脫貧致富。

4.2 發揮黨組織引領作用

4.2.1 制定扶貧計劃

①結合當地貧困戶數量，組織若干名黨員干部結對幫扶貧困戶，搭建完整的扶貧格局；統籌各個階段的涉農資金投入量，確保資金資源的合理配置，優化助農方式，更多地用于基礎設施建設、產業集群發展等，以此來保證貧困戶的長期發展能力；②制定年度行動方案、三年行動計劃，按照各貧困地區的實際發展情況，組織黨員干部深入基層走訪，制定對應的脫貧規劃和幫扶計劃，解決貧困戶難題，使其發揮出更大的價值[7]。

4.2.2 健全激勵機制

①在扶貧一線選兵、練兵、帶兵、用兵，強化駐村干部培訓學習，每年選派若干名貧困村支書參與人社部培訓，將年輕黨員干部分為若干個脫貧小分隊作為機動力量，充實到脫貧一線；②針對在脫貧工作中取得實績的黨員干部，在例行獎勵、升遷方面落實激勵措施，從而鼓勵其在脫貧工作中投入更多的時間、精力，協助更多的貧困戶脫貧。

4.3 依托新型經營主體

（1）扶貧的關鍵點在于生活富裕，可依托新型經營主體，發展當地農業產業，并集合各項資源推動產業鏈拓展，創造數量豐富、多元化的就業崗位，增加產業附加值；鼓勵、引導新型經營主體與當地貧困戶之間搭建帶動關系，向其提供工作崗位，提升貧困勞動力的基本就業能力，并讓其在參與就業、勞動的進程中享受增值效益。

（2）出臺優惠政策，注重通過專業大戶、家庭農場等帶動貧困村搭建產業基地，明確貧困村發展制約因素，如種養水平低、銷路不暢等，基于此，可以企業為龍頭，引入先進、可優化的技術服務、保護價收購、訂單種植等方法破解現有發展格局，注重引入當前社會層面流行的農業發展新模式、新業態、新產業，擴大就業容量，讓貧困戶有更多的就業機會。