職業院校現代產業學院的投入、產出和效益探析

張 鵬 孫翠香 關志偉 孫靜晶

深化產教融合是推進職業教育高質量發展的必由之路。作為產教融合的中國模式，現代產業學院是在高質量發展階段，主動適應新業態、新趨勢，推動職業教育資源市場化運作的有效措施。2020年，教育部、工業和信息化部聯合發布《現代產業學院建設指南（試行）》，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，建設若干高校與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院，造就大批產業需要的高素質應用型、復合型、創新型人才。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調，推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間。隨著現代產業學院建設的快速發展，當前的投入是否滿足現代產業學院的發展需要，投入的理論樣態如何，產出的理論樣態為何，產出的效果與社會、企業、學校、個人發展投入是否同步等問題亟待進行深入研究。

一、職業院校現代產業學院投入、產出和效益的理論基礎

（一）產業關聯理論

產業關聯理論屬于經濟學的中觀部分。產業關聯理論產生于上世紀30年代，創始人是德國的華西里·里昂惕夫（Wassily Leontief）。產業關聯是指產業之間以各種投入品和產出品為紐帶的經濟技術聯系和聯系方式。產業關聯方式包括產業關聯的紐帶和產業間聯系方式的類型。產業關聯的紐帶包括產品、勞務聯系、生產技術聯系、勞動就業聯系、投資聯系等，其中產品、勞務是產業之間最基本的關聯關系，技術、投資等都是在其基礎上衍生而來的。產業間的聯系包括直接聯系和間接聯系，直接聯系是指兩個或兩個以上的產業之間存在著直接的產品供求關系；間接聯系是指兩個產業部門不發生直接產品供求關系和技術聯系，而是通過其他中介作用建立聯系。

職業院校現代產業學院是介于教育與產業之間的教育組織模式，而教育作為國家的基礎性產業，也是一種產業，所以現代產業學院也是產業與產業之間通過人才培養、科技創新等建立的聯系。現代產業學院作為一種教育組織模式，它與產業建立了勞動就業聯系、生產技術聯系和投資聯系。傳統的職業院校多是通過學生就業與產業建立淺層的直接聯系，而現代產業學院的出現則使職業院校與產業形成了間接聯系，這種聯系使得職業院校和現代產業學院、產業和現代產業學院都建立了深層聯系，見圖1。社會生產率和經濟效益的提高，最終歸功為產業間提供的產品或服務質量的提高，對于職業院校現代產業學院而言，其投入產出效益的提升，最終歸功為人才培養質量的提升。

圖1 職業院校、現代產業學院、產業聯系框架

（二）資源配置理論

資源配置理論屬于經濟學的微觀部分，旨在解決如何配置資源使得效率最優。資源配置是否科學合理與資源投入、產出和效益密切相關, 職業院校現代產業學院涉及到兩個層面的資源配置：一是職業院校的教育資源配置；二是企業的生產技術資源配置。現代產業學院中的教育資源配置主要是每年經費預算在教學、科研等各類項目中的支出比例，由于現代產業學院只是職業院校的一個組成部分，獲得的經費是非常有限的，所以科學合理配置內部教學資源有利提高產業學院的投入、產出和效益。現代產業學院中的企業資源主要是企業承擔社會教育責任過程中每年經費預算在崗前培訓、在崗培訓、職外培訓中的設備、技術、培訓師等教育方面的支出比例，現代產業學院作為企業人力資源的主要蓄水池，在投入的量和質上都較高。

二、職業院校現代產業學院投入的內涵界定

現代產業學院的投入是通過主動爭取和被動接受獲得的社會資源，用于服務產業學院的教育活動，購買產業學院內各種形式教育活動所需人力資源要素和物質資源要素。

教育投入的性質是學界長期爭論的問題。學界普遍認為，教育未能直接創造出物質財富或經濟效益，因此不能作為生產性投入，僅作為一種福利性投入的形式存在。這種認識更多來源于普通教育。職業教育是區別于普通教育的一種類型教育，現代產業學院是這一類型教育中落實產教融合的中國舉措，它以培養高質量技術技能型人才為己任，既服務經濟社會發展，也能通過開發智力、培養技能提升個人能力和水平。這類人才作為職業教育的特殊“產品”，具有社會效益和經濟效益。同時，現代產業學院作為職業教育的一種教育樣態，它也具有普通教育的普惠屬性，投入也具有福利性。因此，現代產業學院的投入性質兼具生產性和福利性。

現代產業學院的投入具有遞增性、直接性、超前性及遷移性特征。第一，現代產業學院投入具有遞增性特征。一方面，產業結構的調整升級、社會分工的精細化、技術的更新迭代，以及生產、技術、管理和服務的多元化和專門化，對高素質技術技能人才需求逐年提高，這對現代產業學院人才供給的規模、層次、種類也提出新要求；另一方面，隨著城市化進程的加快和鄉村振興的快速推進，全產業鏈對技術技能人才的需求不斷擴大，要求現代產業學院的規模也要匹配社會生產發展。第二，現代產業學院投入具有直接性特征。一方面，現代產業學院的投入與普通教育不同，它可以直接增加產業鏈需求方所需的技術技能人才，經過現代產業學院培養出來的人才，可以直接到產業鏈各環節進行生產勞動，產生直接的經濟效益和社會效益；另一方面，現代產業學院的投入比傳統職業教育的投入更加優化，在職業教育投入相對直接的基礎上，通過與產業的緊密聯系，縮小學校教育與社會生產發展之間的差距，使現代產業學院直接性的特征更加凸顯。第三，現代產業學院投入具有超前性特征。教育的投入與其他生產性投入相比，投入產出周期長，存在滯后的問題。現代產業學院作為與產業鏈聯結最為緊密的教育機構，在建設過程中會綜合研判產業發展規律和市場需求變動規律，并結合所在地方的產業優勢，進行差異化的超前性投入，使現代產業學院的投入超前于產業發展。現代產業學院投入的超前性并不意味著跟風蹭熱度，而是從投入的方向、層次、結構上進行統籌安排，長遠考量[1]。第四，現代產業學院投入具有遷移性特征。現代產業學院的投入兼顧基礎性和專業性，基礎性是指底層的通用性，即寬基礎，專業性是指中層的分立性，主要針對當前崗位能力要求的需要，基礎性投入要考慮后期可能發生的職業遷移性需要。

現代產業學院的投入方向會受政策、市場的影響。為了避免投入方向可能出現的偏差，需要在確定投入方向時遵循一定的原則。第一，遵循發展性原則。在社會經濟發展的不同時期，市場經濟導向不同，產業變革與發展對不同層次、不同類型、不同能力水平的人才需求也不同，因此產業學院的投入方向必須著眼于經濟社會發展。第二，遵循安全性原則。安全性原則就是指投資者保證其價值形態和物質形態的投入不遭受損失的行為規則。為了確保投入方向的安全，投資者要從不同的角度全面分析現代產業學院的風險，同時強化對投入風險的心理承受能力和做好彌補資金損失的準備。第三，遵循收益性原則。要結合我國實施鄉村振興戰略、戰略性新興產業發展、構建技能型社會等大背景，立足促進職業教育高質量發展和培養產業生產一線急需的高素質技術技能人才，確保投入獲得相應的收益。

現代產業學院的投入目標是依據投入方向制定的清晰發展目的。不同的投入主體有不同的投入目標，提出投入目標是為了實現對投入目標的管理。根據發展總目標確定投入總目標，再將投入總目標分解成具體目標、階段性目標和相應的實施措施。投入目標的制定要嚴格限制主要活動領域，確保導向明確。投入目標的組織實施，應從資金籌集、項目決策、項目實施、項目驗收等環節進行，環環緊扣，循序漸進。投入目標的成果評價，既要對實施過程中各項技術經濟指標進行考核，也要對完成以后的經濟效益做長期考察。此外，要制定合理的投入目標，把握好收益、時間、風險三個要素。

現代產業學院多主體投入形成的混合所有制模式，要求現代產業學院把握好投入的結構。從現代產業學院投入類型上講，可以分為以下幾種：從經濟學的角度，現代產業學院投入可分為價值形態投入和物質形態投入，前者是指以貨幣形式投入的經費，后者指貨幣轉化為教學、培訓、生產等固定資產；從經濟管理學的角度，現代產業學院投入可分為固定費用投入和可變費用投入，前者指為現代產業學院提供教育服務的能力而必須開支的費用，后者指為現代產業學院提供教育服務時受內部要素變化而變化的費用；根據投入性質分為教育型投入和培訓型投入，教育型投入針對學歷教育和繼續教育，主要包括國家教育投入、學生學費等，培訓型投入主要包括職業資格培訓、技能等級培訓等。

三、職業院校現代產業學院投入的理論樣態

投入指的是特定主體為了在未來可預見的時期內獲得收益或是資金增值，在一定時期內向一定領域投放足夠數額的資金或實物的貨幣等價物的經濟行為。對于現代產業學院而言，由于其具有教育的公益屬性，其投入體現并非是完全的經濟性行為。根據現代產業學院的投入主體不同，可分為國家教育投入和非國家教育投入。非國家教育投入主要包括國內企業投入、國外企業投入、個人或家庭投入、銀行貸款、社會和個人捐助等。

（一）國家教育投入在一定時期內仍是職業院校現代產業學院投入的重要組成部分

國家教育投入是支撐教育事業長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。對于職業院校現代產業學院，國家教育投入在一定時期內仍是重要資金來源，主要有四種表現形式：一是生均教育經費投入。生均教育經費是由政府制定的財政年度預算，是國家投入的重要組成部分，是現代產業學院正常運轉的基本保障，其投入水平受地方經濟發展水平和教育發展實際情況的影響。二是教育培訓類項目投入。國家以培訓項目的形式對現代產業學院進行投入，提升現代產業學院軟件和硬件的整體適應性和部分超前性。三是教育專項投入。通過設立職業院校現代產業學院專項資金以保障產業學院的正常運行。四是公共職業培訓。通過設立專項培訓項目，引導產業學院自主開展職業技能培訓等，從而提高培訓收入。

（二）企業投入應逐漸演變成現代產業學院投入的關鍵組成部分

在深化產教融合背景下，企業將逐漸成為現代產業學院投入的關鍵主體。企業投入現代產業學院的方式主要體現在以下幾個層面：一是資金投入，以混合形式直接入股，捐贈設備，承擔培訓費用等；二是人員投入，選拔優秀企業員工參與人才培養、教材開發、課程設計、教學改革、實習指導、技術研發等；三是場地投入，為學生開展實習實訓提供場地，選拔優秀員工指導學生實習實訓；四是教師培訓，企業為專業教師提供實踐崗位，全面提升專業教師的實踐教學能力。

（三）國外投入應成為現代產業學院投入的必要組成部分

進入全球化時代，我國職業教育走出國門已經成為大勢所趨，同時引進國外優秀教育資源參與我國職業院校現代產業學院建設也是一種必然[2]。一方面，積極與國外合作，推動現代產業學院走出去，積極開展聯合人才培養、技術技能培訓等，提高產業學院服務“一帶一路”倡議和人類命運共同體建設的水平。另一方面，積極引進國外優秀教育資源，尤其是建設理念、培養標準、課程資源、教學模式等，提高現代產業學院的國際化水平和人才培養水平。

（四）個人或家庭應成為現代產業投入的長期穩定組成部分

職業教育的準確定位是職業，是職業個性的特殊需要，現代產業學院作為職業教育一種實現形式，個人或家庭投入也是其來源之一。家庭負擔子女教育支出，個人支付自己的教育支出，這種支出不僅對個人和家庭是投入，對現代產業學院也是一項投入。進入互聯網時代后，教育應該滿足每個人或每戶家庭的個性化需求、多元化需要，要求現代產業學院辦學主體和辦學形式的多元化。因此，個人或家庭作為現代產業學院的一種長期且穩定的投入來源，對現代產業學院的發展提出新要求。

（五）社會捐贈應是現代產業學院投入的不可預期性組成部分

社會捐贈是指自然人、法人或其他社會團體出于愛心，自愿無償地向現代產業學院捐贈財產進行幫助的活動。縱觀國內外，捐贈是辦學資金的來源之一。現代產業學院瞄準產業、行業培養高素質技術技能人才，這些人才以校友的身份進行捐贈，這些人才的使用單位也存在進行捐贈的可能性。此外，關心職業教育改革發展的社會團體也會進行捐贈。由于社會捐贈的內容和形式多樣，捐贈的主體具有不確定性，因此社會捐贈存在不可預期性。

四、職業院校現代產業學院產出的應然樣態

職業院校現代產業學院的產出就是系統培養一定規模的有思想、懂管理、尚技能的產教融合型高素質技術技能人才，這類人才在職業素養方面表現為不同的形式，比如“工匠精神”的塑造、綜合職業素質的增強、自我管理能力的培養、“產品”質量和效益的提高等。

（一）塑造職業化的“工匠精神”

成功的企業都有一種共同價值觀念，這種觀念是區別于物質產品的無形產出。職業化的“工匠精神”與現代企業的先進技術、質量管理水平、精細化管理等密切相關。“工匠精神”是一種職業精神，也是一種責任與使命，更是一種進取與創新，它是職業素養和職業素質的綜合體現，是從業者的一種職業價值取向和行為表現，代表著對完美的無限追求。營造良好的現代產業學院文化氛圍，將企業最新的職業規范和職業精神融入工匠精神培養體系當中，讓學生在點滴的學習與生活中接受熏陶、內化言行，使產業學院成為培育工匠精神的沃土和張貼工匠精神的標簽。企業作為現代產業學院建設的重要主體，有責任和義務履行將企業優秀工匠派駐到現代產業學院，塑造“工匠精神”的培養氛圍，展示和傳授先進技藝，讓現代產業學院的學習者不斷吸收新思想、新技術、新工藝，系統接受“工匠精神”的熏陶，使產業學院真正成為“工匠精神”的創造者、傳承者、發揚者。

（二）提升專業化的綜合職業素質

長久以來，企業的競爭就是人才的競爭，競爭的過程就是內在素質較量的過程，在不考慮經營條件的情況下，競爭集中在經營活動者要素上。因此，企業的發展水平和競爭力高低，取決于企業內不同層次、不同職責的人的素質。高素質技術技能人才作為現代產業學院精心打造的“產品”，人才綜合素質是現代產業學院的行動標準。現代產業學院充分發揮企業等主體參與的優勢，注重研究產業對不同層次、不同類型人才的需求，及時將最新知識和技術吸收進教學內容，校企共建人才培養方案、教師隊伍、課程資源、實訓基地、管理制度、評價機制等，從而為學生專業能力的培養和提升提供堅實保障，滿足產業和企業發展需要。依托現代產業學院特色辦學理念, 營造積極進取的模擬工作環境, 從強化專業技能培養、創新能力培養、團隊協作能力培養、抗挫心理素質培養等方面加強關鍵職業能力培養, 從而促進學生職業實踐水平的提高和專業技術水平的提升。

（三）培養學生自我管理能力

對于學生來說，自我管理能力的培養最重要的是需要“機會”和“幫助”，通過自我認知、自我計劃、自我組織、自我完善調節進行各部分的平衡。職業教育需要為準職業人設定進行自我管理的機會，更重要的是幫助他們完成其中的每一個環節。現代產業學院不僅要把重點放在傳授知識和技能上，更要放在真正對準職業人有價值的終身能力培養上，培養“心里有數”的技術技能型人才。現代產業學院作為兼具教育功能和企業功能的一種機構，需要的是“有意識”的教育行為來幫助孩子們在成長中獲取這種能力。自我管理能力的培養是幫助孩子們在面對需要掌握的內容時從陌生到熟悉、從熟悉到掌握、從掌握到熟練運用的過程，是一個習慣養成的過程。現代產業學院學生可以經過一系列自我訓練來提升自我管理能力，如強化文化熏陶和制度執行, 引導學生加強自我管理；加強學習方法和生產技術指導，提升學生自我學習能力；組織實踐鍛煉和實戰體驗活動，強化學生自我約束能力[3]。現代產業學院發揮企業和學校的獨特優勢，從紀律管理、目標管理、時間管理、技能管理等方面促進學生的自知、自省、自控、自治能力的提升。

（四）提升“產品”質量和效益

人才培養質量是教育的生命線[4]。雖然“產品”質量的影響因素較多，但主要集中在投入主體的實力、管理層的領導力、教學管理體系的水平、教學培訓的硬件性能、師生的素質等方面。現代產業學院的“產品”質量要對接企業的全面的質量管理體系，要求一切與“產品”質量有關的要素都參與質量管理。這要求現代產業學院的各要素都具備質量意識和質量管理能力。現代產業學院“產品”的經濟效益提高指同樣的教學投入獲得增量的產出，或同樣的產出消耗的教學資源下降。產出體現在“產品”進入企業后的直接價值體現和一段時間以后的潛在價值體現。“產品”（人才）效益是人才資源在使用過程中獲得的全部效益。“產品”（人才）是企業最重要的資源，其效益表現為“產品”（人才）在經營活動中的產出創造的收益與投入（教育投資成本）對比。其效益大小取決于對“產品”（人才）的培養質量。

五、職業院校現代產業學院效益提升的路徑

理想的現代產業學院應該具有教育和產業的雙重特性，并依賴于國家法律、政策等各主體組織的內在能力。在現代產業學院建設和發展過程中，影響投入增量的關鍵因素就是收益率，確立以企業、個人、學校和社會四個維度的投入產出收益為推進方向，提升企業、學校的持續發展動力，才會保障現代產業學院獲得持續穩定的投入。

（一）提升企業發展效益

一方面，企業資源價值的有效與否不僅在于企業自身，而且在于企業將資源配置與競爭對手所擁有的資源進行比較判斷，分析其獨特的優勢和劣勢。因此，在建設產業學院過程中，企業要享有知情權、決策權、發展權、利益分配權。另一方面，企業方追求技術的商業化和市場化，產業學院要根據市場需求和企業科技研發能力，與學校一道將知識轉化為技術，將技術轉化為產品，從而提升教科研成果服務市場的能力，充分利用企業教科研成果轉化的效益反向推動現代產業學院的發展[5]。企業在人才培養、人力資源開發、技術研發、社會服務等多個領域具有天然的內生性訴求，產業學院扎根到區域產業中辦學，促進產業發展與教育進步在空間上實現融合，便于行業、企業與學校的信息交流與溝通，實現知識、技術、資源等方面的高度集成，推動企業成為集生產、教學、研發和應用為一體的新型教學組織形式，既有助于承擔更多的教育責任，也有助于獲得稅收、金融、土地、平臺建設等方面的支持，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈耦合”，實現鏈群互動，提升企業發展效益。

（二）提升學校競爭力（名譽）收益

學校通過與企業合作共建現代產業學院，一方面可充分利用企業方先進生產力、先進生產環境和先進文化，吸收借鑒企業的管理經驗，吸納聘請企業優秀人員，將企業最新的生產技術和前沿知識及時融入到教育教學中，最大限度地發揮學校在專業建設、課程開發、技術研發、社會服務上的關鍵作用[6]，推動技術技能人才培養質量的提升，為學校核心競爭力提升提供支撐，提升學校的社會聲譽和實際收益。

另一方面可從產業的邏輯、創新的邏輯出發完善技術技能人才培養的邏輯，系統考慮學科間與專業間的關系，優化學科建設和專業布局，形成多學科交叉的特色專業群。圍繞產業鏈、創新鏈構建人才鏈，相應地形成專業群人才培養方案、專業群課程體系、專業群教學組織模式、專業群教學團隊，打造復合型、高素質的產業學院人才培養體系，實現產業與教育的共贏發展，精準有效提高學校的服務能力和服務水平，進而提升學校的綜合競爭力。

此外，產業學院的建設應以產業發展和市場競爭為導向，逐步轉向市場化運作機制，通過股權合作、聯合研發等方式發揮產業資源的先進性，有效盤活學校低效資源，謀劃布局一系列緊跟市場發展的項目，實現育人功能與研發、創新功能的相互補充，激發學校的活力，提升實現學校創新發展的新動力[7]。隨著區域產業集群化發展，學校人才培養從專業型向復合型發展，從復合型向創新型邁進。為滿足區域產業發展的人才需求，學校與企業通過產業學院形成協同共生的發展體系，圍繞區域產業群實現專業群共建、專業群人才共育、專業群教學團隊共培的協同發展機制。

（三）提升個人能力收益

現代產業學院對個人產生的收益，亦稱“個人教育報酬”“私人教育收益”，與“社會教育收益”相對。在職業心理方面，通過產業學院，提升學生個人的專業知識理論水平和實踐操作能力，培養學生養成較高的執行能力、溝通能力、主動學習能力等，大幅提升其個人職業幸福感。職業幸福感是個人形成積極職業心理健康的外在表現，雖然個人職業幸福感與個人自身對幸福感的認識有關，但從個體層面而言，通過現代產業學院不斷調整學生的心態，督促學生學習好知識理論，提升學生對職業幸福感的認同。在職業崗位方面，借助產業學院中校企合作的優勢，推動產業鏈、專業鏈、人才鏈的融合，積極推進中國特色現代學徒制的實施，提高個人服務產業發展的能力、跨崗位的適應能力和崗位遷移能力。在職業能力方面，通過產業學院拓寬實訓、實踐的領域，為學生提供真實的職業環境，開展體驗式學習，鍛煉實戰性技能，迅速提升個人的職業能力，從而提高就業競爭力和就業質量。個人能力收益是通過產業學院教育培養體現的個人整體能力，個人整體能力的提升需要加強奉獻意識、素質意識、團隊意識、競爭意識、自律意識和創新意識的培養。

（四）提升社會價值收益

現代產業學院具有強大的社會資源整合能力、高質量的畢業生輸出能力、高水平的應用成果產出能力。現代產業學院具備職業教育優質資源與典型企業優質資源，為提升社會效益提供了優質的基礎條件。崗位適應能力是指工作的性質和從業者的能力最接近，容易激發從業者工作興趣，使其進入工作的“心流狀態”，獲得工作的積極體驗。這有利于提高就業的穩定性，促進就業率和就業質量的提升。職業幸福感與社會對現代產業學院人才培養的支持度密切相關，崗位適應能力的提升促進就業率和就業質量的提升，進而對職業幸福感產生積極影響。從社會層面而言，社會應給予現代產業學院人才合理的期望。現代產業學院提供教育作為一種社會服務內容，是為滿足受教育群體多樣化的職業教育需求，依靠現代產業學院多元化主體提供教育服務，具有精神性服務和發展性服務雙重屬性。中國從制造大國向制造強國發展，從“制造”向“智造”發展，必須在產業鏈多個環節上進行創新。創新的關鍵在人才，人才的培養在教育。加快推進職業教育辦學模式改革，為提升產業發展的競爭力，打造技術創新服務平臺，為社會發展和經濟建設培養適應性較強的高素質、復合型人才是現代產業學院的重要使命和責任。