各民族人口共同走向教育現代化的成就與挑戰
——基于歷次全國人口普查數據的分析

段成榮，梅自穎

(1.中國人民大學 人口與發展研究中心，北京 100872；2.中國人民大學 社會與人口學院，北京100872)

一、引言

教育是全面建設社會主義現代化國家的基礎性和戰略性支撐，中國式教育現代化是實現教育優質均衡發展的現代化。我國歷來施行推動各民族人口教育均衡發展的政策方針，致力于實現各民族人口教育的共同繁榮發展。在不同歷史時期，我國根據民族工作及民族人口教育事業發展的需要制定了大量政策措施，致力于推進民族工作、促進民族團結、維護國家統一，民族人口教育取得舉世矚目的成就。黨的二十大之后，我國圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，繼續堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。破解民族地區教育發展不均衡、不充分與人民群眾多元化高質量教育訴求之間的矛盾成為目前民族教育政策著力解決的新問題，讓改革發展成果更多地更公平地惠及人民成為民族人口教育政策的價值追求。在全國人口共同走向教育現代化的歷程中，各民族人口的教育發展問題吸引了諸多學者的關注。

人口普查是少數民族人口統計信息的一個重要來源，歷次全國人口普查數據提供了民族人口教育狀況的豐富信息。近年來學者在人口普查匯總資料的基礎上，結合微觀數據分析，對各民族人口的教育狀況展開深入研究。較多學者從文盲率、平均受教育年限、教育基尼系數等維度分析各民族人口的教育狀況，為把握各民族人口的教育水平和變動提供了依據。首先，各民族人口教育整體上呈現出不斷發展態勢。例如，孫百才等采用1990年、2000年和2010年人口普查數據計算各民族人口的平均受教育年限和教育基尼系數，發現各民族人口的平均受教育年限逐年提高，但各民族間的教育不公平程度有小幅度的擴大。(1)孫百才，祁進玉：《民族教育發展與教育平等——基于最近兩次人口普查的數據分析》，載《民族教育研究》2006年第5期；孫百才，張洋，劉云鵬：《中國各民族人口的教育成就與教育公平——基于最近三次人口普查資料的比較》，載《民族研究》2014年第3期。徐世英使用七普數據發現少數民族高等教育越來越普及，教育結構發生巨大變化。(2)徐世英：《中國少數民族人口發展新態勢》，載《人口研究》2021年第3期。其次，民族間的教育差距仍然存在。徐世英等基于2000年、2010年人口普査資料和2005年人口抽樣調查資料測算了中國18個百萬以上人口的少數民族平均預期受教育年限，發現一些少數民族人口的預期受教育程度已超過全國人口平均水平，如朝鮮族、蒙古族、滿族等，但民族間的受教育程度存在明顯差距。(3)徐世英，李楠：《我國百萬人口以上少數民族教育進步程度的度量與預測分析》，載《民族教育研究》2009年第2期；寧亞萍，王平，徐世英：《基于普查數據的我國18個少數民族受教育程度及公平性統計分析》，載《中央民族大學學報(自然科學版)》2014年第1期。段成榮和黃凡使用1990年、2000年、2010年全國人口普查和2015年1%人口抽樣調查數據計算了各民族人口的平均受教育年限，發現各民族人口的教育都得到長足發展，但不同民族間的教育現代化程度存在差異，2015年仍有6個民族人口尚未實現教育現代化。(4)段成榮，黃凡：《關于各民族共同走向現代化的研究》，載《中央民族大學學報(哲學社會科學版)》2022年第3期。再者，民族教育的區域差異不能忽視。黃榮清使用2000年人口普查數據計算了西部民族人口的教育發展成就，發現西部少數民族人口的平均受教育年限比全國平均水平低了1.96年，比全國的少數民族人口低1.05年，民族間平均受教育年限差異很大。(5)黃榮清：《中國西部少數民族人口受教育狀況分析》，載《教育文化論壇》2009年第2期。何立華和成艾華采用2000、2010年人口普查分縣數據發現，人口較少民族聚居區的教育發展始終與全國平均水平存在差距且并不存在縮小趨勢，少數民族內部的教育不平等及其與漢族的教育成就差距是影響人口較少民族聚居區教育不平等最為關鍵的因素。(6)何立華，成艾華：《人口較少民族聚居區教育發展問題的實證研究——基于第五、六次全國人口普查的分縣數據》，載《民族教育研究》2016年第1期。基于已有研究發現，我國各民族人口的教育水平明顯改善，人口質量穩步提升，但各民族人口的教育仍然面臨發展不均衡、不充分的問題，例如區域間、民族間、民族內、性別間存在的差距。現有文獻多從特定視角關注民族人口的教育發展，較少基于縱向多維數據整體性、系統性地回顧總結各民族人口教育現代化的發展歷程。

本文基于既得數據對中華人民共和國成立以來各民族人口的教育發展歷程進行回溯，對各民族人口教育取得的成就和面臨的挑戰進行總結，描摹出各民族人口共同走向教育現代化的圖景。第一，基于七普數據呈現各民族人口教育的最新狀況；第二，基于歷次人口普查等多源數據梳理各民族人口教育發展的基本脈絡，采用不同教育指標刻畫各民族教育人口的規模變動、水平變動、結構變動和公平變遷。第三，對民族人口教育取得的歷史成就和面臨的挑戰進行規律性總結，為民族教育政策的制定和各民族人口共同走向更高水平的中國式教育現代化提供參考。

二、數據來源和測度指標

(一)數據來源

采用全國歷次人口普查及相關民族人口數據信息，回顧了中華人民共和國成立以來各民族人口的教育現代化歷程。數據來源包括：(1)改革開放以來的歷次人口普查及民族人口數據資料：1982年第三次全國人口普查、1990年第四次全國人口普查、 2000年第五次全國人口普查、2010年第六次全國人口普查和2020年第七次全國人口普查數據；(2)1982年人口普查抽樣微觀數據；(3)國家統計局的官方數據資料及《中國教育年鑒(1949-1981年)》。

(二)測度指標

本文描述各民族不同教育程度的人口規模；采用平均受教育年限指標描述我國各民族人口的教育水平變動；計算不同教育程度的人口規模擴展對平均受教育年限產生的貢獻度變化，反映各民族的教育結構變動；計算各民族的教育基尼系數，呈現教育發展的公平變遷。

1. 教育人口分類

按照不同教育程度將教育人口劃分為文盲人口和每10萬人不同教育程度的教育人口數進行分析。文盲人口是指15歲及以上不識字人口，文盲人口占總人口的比例為文盲率。為分析各民族人口青壯年文盲的狀況，黃榮清按照50 歲時文盲人口累計百分比的大小對文盲人口進行分類，占比20%以下稱為老年型文盲人口；20%～40%稱為中老年型文盲；40%～60%稱為中年型文盲；60%以上則為青壯年型文盲。(7)黃榮清：《中國各民族文盲人口和文盲率的變動》，載《中國人口科學》2009年第4期。每10萬人不同教育程度數指分別計算每10萬人中擁有小學、初中、高中、大學和研究生教育程度的人口規模。其中，每10萬人研究生人口數反映出我國高等教育的發展水平，也是體現國家人才培養質量的重要指標。

2. 平均受教育年限

以6歲及以上人口為考察對象，(8)1982年至2010年人口平均受教育年限由6歲及以上人口得到，2020年由各民族3歲及以上人口的受教育程度數據剔除相應年齡人口數之后估計得到。采用傳統的五分法對教育年限進行折算：未上過學0年、小學6年、初中9年、高中12年、大專及以上16年。如式(1)：

(1)

其中i表示不同教育程度，y表示教育年限，P代表總人口數。

3.教育人口擴展貢獻度

采用教育人口擴展貢獻度衡量不同時期不同教育程度人口對總體人口平均受教育年限的貢獻年數。分析人口受教育年限增長對不同教育程度人口作用大小的程度，該指標用于探究哪級教育擴展對平均受教育年限的貢獻最大。(9)賴德勝：《教育擴展與收入不平等》，載《經濟研究》1997年第10期；孟大虎，歐陽任飛，孫永強：《教育擴展對提升少數民族教育獲得的影響研究——基于2000年和2010年全國人口普查數據的分析》，載《民族研究》2017年第3期。具體計算為i教育人口數乘以該教育程度對應的受教育年限再除以總人口數。為在不同年份之間進行不同教育程度貢獻年數的比較，本文對每年度的教育貢獻年數進行標準處理，分別除以該年度人口的平均受教育年限。如式(2)：

(2)

4.教育基尼系數

現有研究中衡量教育公平的指標主要有教育方差、教育差異系數、教育基尼系數等。其中，教育基尼系數較常用來測量各民族人口教育發展的公平程度。該指數在0～1之間，值越大代表教育不平等程度越高，通常將0.4作為“警戒線”。公式如下：

(3)

其中，G代表基尼系數，Pi代表處于第i組教育程度的人口數量，P代表總人口數量，Wi代表累計到第i組教育程度所對應受教育年限占所有組受教育年限的比值。

三、各民族人口共同走向教育現代化取得的突破性成就

各民族人口教育現代化的歷程既是教育人口規模不斷擴展的過程，也是民族教育向高質量發展轉變的過程。民族人口的教育變動體現在規模變動、教育水平和教育結構的變動，以及教育公平的變動。回顧中華人民共和國成立以來我國各民族人口的教育發展歷程，各民族人口共同書寫了中華民族的教育成就，呈現出共同走向教育繁榮發展的生動局面。

(一)從青壯年文盲型過渡至老年文盲型：教育普及水平實現歷史性跨越

中華人民共和國成立初期，我國各民族文盲人口規模大，文盲率水平高。全國6億人中80%以上是文盲，農村文盲率高達95%以上，其中70%都是婦女，小學入學率不到20%。1949至1965年間，有近1億青壯年文盲脫盲，文盲率下降至38.1%。1949至1958年10年間小學教育基本普及，小學學齡兒童凈入學率由1952年的49.2%增長到1978年的94%。(10)劉復興：《1949—2019：教育跨越式發展的70年》，載《今日中國》2009年第Z1期。20世紀50年代基本掃除干部中的文盲，20世紀60年代基本掃除職工中的文盲，到1965年全國共掃除文盲10272萬人，文盲人口年均減少604萬。(11)路遇，翟振武：《新中國人口六十年》，北京：中國人口出版社，2009年版，第234～235頁。1964年第二次全國人口普查中，我國人口文盲率為33.6%。從各民族的情況來看，中華人民共和國成立初期我國很多民族人口和地區的現代教育發展仍是空白。許多民族的成年人口(15歲及以上)文盲率水平較高，通常都在90%以上，有的地方甚至高達98%以上。

基于歷次人口普查數據，從中華人民共和國成立到改革開放后，我國實現基本掃除新生文盲人口和青壯年文盲人口。全國人口文盲率從1982年的23.7%下降至2010年的4.1%，少數民族人口文盲率從29.3%下降至6.3%。全國人口中50歲以下文盲人口占比從48.5%降至14.9%，從中年文盲型過渡到老年文盲型。從各民族來看，截至2010年，除門巴族、珞巴族和藏族外其他各民族的文盲率均下降至20%以下，錫伯族和達斡爾族的文盲率已經降低至0.7%的較低水平。1982年至2010年，各民族人口的文盲率都顯著降低，在1982年文盲率較高的民族下降的幅度更大。按不同民族和不同文盲類型來看，2010年僅有藏族、珞巴族、門巴族3個民族為青壯年文盲型，中老年文盲型為蒙古族、回族、維吾爾族等，老年文盲型人口為漢族、壯族、朝鮮族等。(見表1)

表1 各民族15歲及以上人口的文盲率及50歲以下文盲人口占比(1982—2010) 單位：%

回顧文盲人口的規模變動歷程，全國各民族人口的文盲率呈現逐年下降趨勢，目前已降低到較低水平，且這種趨勢仍將持續保持，直至各民族共同達到文盲人口消除的標準。中華人民共和國成立后掃盲工作成果顯著，教育普及逐步實現了青壯年人口脫盲，教育普及水平實現歷史性跨越。各民族完成從青壯年文盲型人口向老年文盲型人口的轉變，說明勞動力群體中文盲人口已經較少，老年文盲型人口是未來需要主要關注的群體。

(二)從人口資源大國到人才資源大國：大學人口數迅猛增加

中華人民共和國成立初期，我國的教育人口規模相對較小。1949年，初等教育在校學生為2439.1萬人，中等教育學生數為103.9萬人，高等教育學生為11.7萬，研究生僅有600余人。我國政府從規范中小學教育逐步推進各層次教育發展。截至1978年，初等教育在校學生的規模數達到1.5億人，較1949年增加了約1.2億人；中等教育在校學生數上升至6548.3萬人，較1949年增加了6444.4萬人；高等教育在校學生上升至85.6萬人，增加了6倍多；研究生數上升至1.1萬人，從不足千人到突破萬人。(12)數據來源：國家統計局官網公布的各級各類學校學生數。普通高等教育只包括普通本專科；中等教育中的初中在校生數包括普通初中和職業初中；職業中學在校生數包括職業高中和職業初中。教育人口規模的快速增長是歷史上前所未有的教育轉變，也是實現中國人口教育現代化的重要特征。

改革開放以來，我國大學教育人口迅速增加，人才資源稟賦提升(見圖1)。整體來看，1982年至2020年，小學教育人口數呈現先增后降趨勢，全國人口和漢族人口在1990年達到峰值，少數民族人口在2000年達到峰值；初中教育人口數也呈現先增后降趨勢，但峰值延后，均在2010年達到峰值；高中教育人口數逐年增長，少數民族低于漢族人口并且與漢族的差距從1982年到2010年不斷擴大，2020年略微降低；大學教育人口數增長幅度明顯，從1982年每10萬人中擁有大學教育程度人口數的601人水平上升至2020年的15408人，增加了24.6倍，意味著100個漢族人中有超過1.5人接受過大學教育，少數民族人口中有超過1.1人接受過大學教育。按各民族不同教育程度來看，各民族教育人口數呈現出差異性。(13)由于篇幅限制，此處不再呈現分民族和分性別的教育人口規模數。2020年小學生人口數最高的民族是拉祜族(48481人)，初中生人口最高者為黎族(44125人)；1982年到2020年每10萬人中高中生人口數最大的民族均為朝鮮族，從18346人增到22795人。2020年，俄羅斯族、塔塔爾族、赫哲族超過1/3的人口為大學生。1982年每10萬人擁有大學生人口數最少的拉祜族，也實現了從1982年的35人增加至2020年的4839人，增長了137倍。此外，哈尼族、布朗族、東鄉族、佤族、傈僳族和彝族每10萬人擁有大學生人口數從1982年不足百人的水平在1990年實現百人突破，且在2000年和2010年先后突破千人。

圖1 每10萬人不同教育程度人口數(1982—2020年) 單位：人

七普數據表明，我國學前教育人口為0.53億人，小學3.50億人，初中4.87億人，高中2.12億人，大學2.17億人。25歲及以上人口中，小學、初中、高中和大學規模和占比分別為2.36億人(23.44%)、4.10億人(40.63%)、1.58億人(15.65%)、1.63億人(16.12%)。在少數民族人口中，小學、初中、高中和大學規模和占比分別為0.39億人(32.70%)、0.40億人(32.84%)、0.13億人(11.18%)、0.15億人(12.05%)。我國現有各級教育人口體量龐大，且超過70%的25歲以上人口獲得初中以上教育，接近三分之一的人獲得高中以上教育，接受過高等教育人口超過2億人。

回顧不同教育程度人口的規模變動歷程，我國不僅建成了世界上規模最大的教育體系，也已經建立起世界上最大規模的高等教育體系，現有豐富的教育人口資源，為我國建成社會主義現代化教育強國提供強有力的人才保障和智力支撐。我國高等教育事業實現跨越式發展，高校擴招為更多人提供上大學的機會，各民族的大學生人口迅猛增加，我國的教育發展已經從數量型向質量型轉變，人口資源優勢向人才資源優勢轉變。

(三)從人才資源大國向人才資源強國：研究生人口數逐步增加

伴隨我國高等教育事業發展，高等教育人口規模體量不斷提升。從1982年三普到2020年七普，高等教育人口的分類指標逐步細化，從大學教育一個類別細分成大專、本科、碩士、博士四個類別，由此可進一步識別研究生人口數的基本規模及變動趨勢(見表2)。七普數據顯示，全國每10萬人中擁有研究生的人數為764人，其中博士91人，碩士673人。這一數據的漢族人口為798人，少數民族為408人。進入21世紀，部分民族每10萬人中擁有研究生的人數突破0或個位數，且逐步實現增長。德昂族從0人增加到54人，怒族從3人增加至104人。值得注意的是，2020年仍有部分民族每10萬人中擁有的博士研究生人口數在十人以下甚至接近0人，比如塔吉克族、佤族、傈僳族、怒族等。

表2 各民族每10萬人中擁有研究生教育程度(2000—2020) 單位：人

從碩士、博士研究生人口的規模變動趨勢來看，1978年恢復研究生教育和1981年實施學位制度以來，我國學位與研究生教育事業有所進展。各民族研究生人口規模從較低水平逐漸增長，部分民族實現碩士、博士人才的零突破。在經濟科技發展人才要求的標準不斷提高的背景下，對高精尖人才的需求度凸顯。精英人才規模的壯大能夠轉化為經濟發展的動能，助推我國逐步實現從人才資源大國向人才資源強國的轉變。

(四)從低水平走向高水平：平均受教育年限呈水平現代化和發展迅速化特征

據七普數據推算，全國6歲及以上人口的平均受教育年限為9.5年，少數民族人口為8.5年。全國人口自1982年以來增加了4.3年，增加了82.7%；少數民族人口增加了4.4年，增加了107%。從各民族來看，排列前三的少數民族為俄羅斯族(11.9年)、赫哲族(11.3年)和鄂倫春族(11.2年)，排列后三位的少數民族為東鄉族(5.8年)、藏族(6.6年)和撒拉族(6.6年)。從1982年至2020年，全國人口教育年限增加了4.3年，年均增幅為0.11年。增長幅度最大的民族為裕固族，從4.1年增長至10.0年，年均增幅為0.15年；增長幅度最低的民族為朝鮮族，增長了2.83年，主要由于朝鮮族在1982年時人口平均受教育年限已經處于較高水平，達到7.8年，在少數民族中排列第一。各民族人口平均受教育年限的極差從1982年的6.9年下降至2022年的6.1年，說明民族間的教育水平差距逐步減小，呈收斂趨勢。

回顧各民族人口的教育水平變動歷程，我國各民族人口的平均受教育年限在1982年至2020年間均實現逐年增長，各民族之間的差距逐漸縮小，呈現出收斂趨勢(見圖2)。一方面，人口平均受教育年限從低水平向高水平轉變，當前全國6歲及以上人口的平均受教育年限超過9年，少數民族人口達到8.5年，說明平均每個人至少能夠完成初中教育。伴隨著老年文盲人口不斷退出人口隊列，義務教育全覆蓋、高中教育逐步普及和高等教育人口擴展，各民族人口的受教育年限將繼續提高。另一方面，在不到四十年的時間內，我國各民族人口的教育水平發生巨大轉變，增長速度極快，這相比于世界其他國家的教育轉變來說，整個歷程被極大縮短，呈現發展迅速現代化特征。

圖2 各民族6歲及以上人口的平均受教育年限(1982—2020) 單位：年

(五)從性別差異向性別平等：女性教育地位不斷提升

自中華人民共和國成立以來，我國女性的教育地位不斷提升，性別之間的教育差距不斷縮小。主要表現在以下3個方面：

第一，女性文盲率顯著下降。(14)杜聲紅，何愛麗：《我國教育事業發展與女性教育賦權》，載《中華女子學院學報》2021年第5期。1931年至1945年，僅有780多萬的女性接受至初等教育，女性文盲率超過90%，女童入學率僅為20%左右，接受過高等教育的女性僅占女性總人口的0.46%。(15)韋鈺：《中國婦女教育》，杭州：浙江教育出版社，1995年，第14～17頁。僅在1949年至1958年10年間，全國就有1600萬婦女脫離文盲，1963年全國有女研究生790人，占在校研究生總數的16%。(16)張明蕓：《中國女性教育的特點及其跨世紀發展趨勢》，載《東北師大學報(哲學社會科學版)》2000年第1期。2010年，塔吉克族、彝族等部分民族的男性人口和女性人口的文盲率差值已經趨近于0。性別間文盲率差距趨于縮小，一是教育普及下人口整體的文盲率下降，一是受男女間的教育差距縮小的影響。此外，文盲人口從青壯年人口主導向老年人口主導轉變，而女性的平均壽命高于男性，在一定程度上會導致女性的文盲率高于男性。

第二，各民族人口大學生性別間的教育優勢發生逆轉。全國人口男女差距從1438人縮小至1152人，2020年僅相差199人。2000年，僅有俄羅斯族等10個民族為女性接受教育程度人口數高于男性。從2000年到2010年，男性和女性大學生人口規模差距在縮小，其中20多個民族呈現出女性超出男性的特征。直至2020年。女性在高等教育中的優勢更為明顯，僅有裕固族、撒拉族、獨龍族等9個民族仍然為男性大學生人口規模更大，其中裕固族每10萬人中男性人口數高出女性2000人左右。女性性別優勢最為明顯的是赫哲族，女性高出男性6349人。高等教育人口規模占比出現性別逆轉，女性趕超男性，說明在高等教育領域的性別平權正在逐步實現，女性的先發優勢和對考試制度的適應性有助于發揮其性別優勢。

第三，各民族性別間的平均受教育年限差值趨于縮小。2020年，塔塔爾族、赫哲族等12個民族的女性受教育年限超過男性，撒拉族、東鄉族、保安族等女性仍然低于男性超過0.5年。1982年，各民族男性的平均受教育年限均高于女性。1990年，門巴族、仡佬族、高山族等男性教育水平顯著高于女性，但兩者差距逐步拉小，部分民族女性人口趕超男性。從1990年到2020年，性別之間的教育差距逐步縮小，絕大多數民族保持在0.5年左右。

(六)從初等教育大國到高等教育大國 ：高等教育人口擴展貢獻度逐漸提高

根據各級教育人口變動對平均受教育年限的貢獻度可以進一步分析不同教育層次人口規模的結構變動。不同教育層次人口的貢獻度逐年變化，初等教育人口對平均教育年限的高貢獻率向高等教育人口的高貢獻率轉變(見表3)。1982年，小學人口對平均受教育年限的貢獻度最高，除朝鮮族(24.5%)和俄羅斯族(27.6%)外，各民族均超過30%；大學人口貢獻度最低，各民族均低于6%。1990年至2000年，滿族、高山族、達斡爾族等11個民族發生轉變，其初中人口對平均受教育年限的貢獻度超過小學人口。2010年，有20個民族人口中的小學人口貢獻度仍高于初中人口。截至2020年，在各級教育人口擴展背景下，全國各民族人口均形成了以初中及以上人口貢獻度最高的結構轉變，且在大多數民族中大學人口的貢獻度超過了小學人口的貢獻度。

總體來說，不同教育程度人口的教育擴展貢獻度已發生轉變，教育結構朝均衡化方向發展。少數民族的高層次人才培養空間不斷擴展。不同教育層次人口的貢獻度逐年變化，初等教育人口對平均教育年限的高貢獻率向高等教育人口的高貢獻率轉變。一方面，教育擴展提升了各民族人口的平均受教育年限；另一方面，高等教育人口的教育擴展貢獻度增高，意味著我國的人口教育結構朝向更加均衡化的方向發展，實現從初等教育程度人口占主導向更高層級教育人口占主導的方向演變。

(七)從局部公平向整體公平：教育基尼系數下降至較低水平

各民族人口的教育基尼系數保持在合理范圍，民族內部逐步實現教育公平(見圖3)。從1982至2020年，我國各民族人口的教育基尼系數均呈現下降后保持相對穩定的狀態。1982年，除部分民族(朝鮮族、俄羅斯族、錫伯族、滿族、蒙古族等)外，各民族人口均保持在基尼系數警戒水平0.4以上，呈現出民族內部人口教育的不均衡分布。1990—2010年間，各民族的教育基尼系數逐漸降低，到2010年絕大部分民族已下降至0.4以下的合理教育差異范圍內。2020年，除藏族和門巴族等處于0.3～0.4水平可以接受的范圍區間外，其他各民族人口的教育基尼系數已經下降至0.2左右的較低水平，均處于警戒水平之下。其中，朝鮮族、俄羅斯族和黎族為各民族中教育基尼系數最低的民族。

圖3 各民族人口的教育基尼系數(1982—2020)

各民族教育基尼系數下降至較低水平，我國教育整體進入公平發展階段。改革開放以來，我國各民族人口教育公平的發展歷經3個階段：1.局部公平(1982年)；2.從局部公平向整體公平轉變(1990—2010年)；3.整體公平(2020年)。目前全國各民族的教育基尼系數保持在合理范圍，民族內部的教育公平程度保持穩定。

回顧中華人民共和國成立以來我國各民族人口的教育現代化歷程，受教育年限延長、文盲率降低、每10萬人中擁有大學、碩士和博士教育程度的人口數增長，性別教育差距縮小，且人口教育結構向高質量發展轉變，民族內部的教育公平保持穩定均衡狀態。這些特征為我國教育發展和經濟騰飛儲備了高質量的人口資源，成為未來實現教育現代化的重要基石。

四、各民族人口共同走向教育現代化仍面臨的挑戰

在我國堅持教育優先發展和加快建設教育強國的歷程中，各民族人口共同攜手書寫了教育事業的輝煌成績，然而各民族人口的教育仍然面臨諸多挑戰。民族教育發展需要聚焦于解決三大差距：一是民族之間的教育差距，尤其是縮小部分少數民族人口與全國教育發展平均水平的差距；二是民族內部的教育差距，主要體現為不同性別、年齡群體面臨截然不同的教育困境；三是56個民族組成的中華民族共同體與其他國家和地區之間的教育差距。這是推進教育高質量發展的卡點瓶頸，也是未來教育改革和發展要應對的基本問題。

(一)縮小民族間的教育差距是共同實現教育現代化要解決的基本問題

當前，民族間的教育差距逐步縮小但依然存在，各民族要結合本民族教育特點走出適合的發展道路。從各民族的教育數據來看，各民族人口教育的發展水平和發展軌跡不同。2020年，平均受教育年限最高的民族為俄羅斯族，達到11.9年，而東鄉族僅為5.8年，兩者間相差6.1年。2010年，朝鮮族和哈薩克族15～24歲年齡段人口中文盲人口占比分別為0.1%和0.2%，但藏族仍然高達13.1%，意味著2010年在藏族青年人口10個人中至少有1人為文盲。在高等教育階段，2020年苗族每10萬人中擁有大學教育程度的人口為8183人，而蒙古族等已達到22230人。民族間的教育差距仍然存在且不可忽視，基于各民族的教育發展特征，結合本民族教育發展規模和現狀提供精準指導和幫扶，借鑒各民族教育在發展過程中的優秀經驗，有助于探索出適合本民族的教育發展路徑和模式，從而提升本民族的教育發展水平，縮小和全國平均水平以及發展較快民族之間的差距。

(二)縮小民族內的教育差距是確保共享教育和發展紅利的重要保障

民族內部的差距主要體現在性別差距和年齡差距。對于不同性別的群體來說，女性在高等教育中的優勢帶來的系列潛在效應值得考量，這種效應會進一步從教育領域延伸到勞動力市場、婚姻和家庭領域。此外，不同民族和不同年齡段文盲人口占比不同，需對不同年齡的文盲群體提供針對性幫扶。15～19歲人口的文盲率也值得關注，這意味著該群體的教育水平遠不能適應社會發展的需要。因此，需要關注不同年齡段文盲人口的可持續發展問題，對進入或正在進入勞動力市場的青壯年進行開展教育和技能培訓，減少高齡老年人口因教育受限產生的數字鴻溝，保證社會經濟發展的成果真正為不同群體所共享。在人口文盲率的性別差異仍然存在的情況下，女性老年文盲人口的生存和發展問題也值得重視。高等教育的女性教育優勢和文盲率的女性教育劣勢并存，女性在教育等級兩極中的差異特征意味著可能需要關注不同民族、性別和年齡等差異特征下的教育表現。

(三)縮小中華民族共同體與先進教育體間的差距是構建中國式教育現代化的有效參照

縮小與世界發達國家的教育差距，成為加快建設教育強國和人才中心的重要方向。回顧我國各民族人口教育發展歷程，各民族人口共同創造了中華民族現代化的歷史成就，巨大的人口教育轉變使我國從處于世界中下水平趕超大多數發展中國家，并在教育發展的諸多領域逐漸與發達國家齊平。從各項教育指標的國際比較來看，我國的教育發展與發達的教育體之間仍然存在差距，既表現在不同層次教育的普及化水平，也表現為教育發展的綜合水平。作為一個由56個民族人口構成的教育共同體，實現各民族教育均衡發展和共同進步是邁入世界教育強國行列的先手棋。在我國的教育強國和人才強國戰略下，未來的教育規劃需要以更加開闊的國際視野構建教育發展和人才培養的新思路。

五、研究展望

各民族人口逐步走向教育現代化的實現，取得了輝煌成就也面臨未來發展的挑戰。要在2035年總體實現教育現代化，達成邁入教育強國行列的目標，需要不斷總結歷史經驗，突破發展挑戰與局限。當前解決好教育公平和教育效率之間的關系成為重要價值目標，需要通過實現教育資源的合理分配和保證受教育的機會平等、質量平等緩解教育發展的不平衡不充分問題。未來民族人口教育的發展更需要關注以下幾個方面的問題。

第一，關注教育結構轉變與高質量多元化人口培養之間的關系。在不同教育階段，既要擴展到專注民族人口嬰幼兒早期教育和學前教育的發展，也要關注特殊教育的發展，保障殘疾兒童少年享有適合的教育。從高等教育層面，民族高等教育的發展需要在類型定位和信息化普及等方面著重發力，建立完善的高等學校分類發展政策體系，促進民族高等教育高學歷、多層次的多元人才培養。進一步完善和加快現代職業教育體系的建立，優化職業教育結構和布局。最終建成服務全民終身學習的現代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局。

第二，聚焦民族人口發展和民族地區發展的關系。教育均衡發展是民族教育現代化的有效途徑，只有民族地區和非民族地區的教育都實現現代化，才能說我國從根本上完成了教育的現代化。(17)陳薈：《教育均衡發展是民族教育現代化的有效途徑》，載《教育發展研究》2017年第17期。各民族人口間的教育差距一定程度上是區域差異。平均受教育年限排名前五的民族為俄羅斯族、赫哲族、鄂倫春族、塔塔爾族和高山族，主要分布于北方和東部沿海地區，而排名后五位的民族為東鄉族、藏族、撒拉族、拉祜族和門巴族，主要分布于西南和西北地區。一方面受歷史因素的影響，中華人民共和國成立初期民族間人口的教育水平存在差異，而年齡較老隊列的文盲人口拉低了該民族的平均受教育年限。另一方面，部分民族地區受到地處偏遠、經濟和文化發展制約等因素的綜合影響。因此，結合民族人口所在地區的發展條件為其營造有利的教育環境，優化區域教育資源與配置，能夠助推民族教育事業的進一步發展。

第三，民族教育發展受經濟、社會、人口特征的綜合影響，要關注產生民族人口教育差距的可能要素。我國人口的教育發展差距受到經濟制度弊端、人口年齡結構和人口遷移流動的綜合影響。(18)牛建林：《中國人口教育發展的特征、結構性矛盾與下一步思路——基于第七次全國人口普查公報和相關人口教育統計的發現》，載《教育研究》2021年第11期。要逐漸縮小少數民族與漢族、民族間和民族內部群體的教育差異需要綜合考量經濟、社會文化和人口帶來的影響，制定適用于不同教育群體的政策措施，尤其關注區域內民族人口、年輕化和老齡化民族人口和流動參與度低的民族人口的教育發展，實現教育機會平等和教育質量平等并舉。同時，如何將各民族教育人口的數量優勢轉化成質量優勢，將教育發展成果轉化成社會經濟發展的動能是亟待思考的問題。