基層公安機關規范物證管理的必要性和措施

蘇照洋

西北政法大學公安學院，陜西 西安 710199

在刑事訴訟活動中，物證是指能夠以其外部特征、存在場所和物質屬性證明案件事實的實物和痕跡，如作案工具、現場遺留物、贓物、手印、足跡等。物證具有合法性、客觀性、真實性、不可替換性等特點，因此，物證在刑事訴訟中具有至關重要的作用。而且，隨著我國法治建設的不斷完善和公民法律意識的不斷增強，物證在刑事訴訟中的地位顯得日益重要。就刑事訴訟活動來講，大多數案件的物證來源于公安機關辦案人員提取、扣押等訴訟活動，尤其是基層公安機關辦案單位的辦案人員，他們身處打擊違法犯罪第一線，從刑事案件的接處警到將案件移送檢察院審查起訴，基本由他們負責，物證的固定、收集、提取及至檢驗，也是他們必需的日常工作，而且從案件的訴訟過程來講，涉案物證在公安機關存放的時間相對較長，物證的檢驗鑒定工作也基本是在公安機關完成的。在這個過程中，物證的儲存、移交、保管工作，也就是物證管理工作，必須嚴格按照流程和規范進行操作，才能發揮物證應有的作用。

近年來，為了積極適應執法工作的新形勢、新任務、新要求，公安機關也在不斷加強規范化建設，各級公安機關的物證保管工作也在不斷規范，制定或修訂、完善了諸如《公安機關涉案財物管理若干規定》《公安機關物證保管室建設規范》等一系列文件或規定，建立了科學規范的物證保管工作程序和管理制度，目的就是全面提升涉案物證管理的整體能力和水平，推進物證管理專業化、規范化、信息化建設的高質量發展［1］。當前，公安機關的物證管理水平雖然從總體上來說已經有了很大進步，但是，筆者在調查和實習過程中發現，作為物證管理“主力軍”的基層公安機關，在實際操作中，仍然存在著許多亟待解決的問題。

一、有的基層公安機關對物證保管重視程度仍然不夠

指紋檔案管理、槍彈檔案管理等方面，因為抓得比較早，所以基層公安機關都已經納入了規范管理，但在涉案物證的管理方面，很多基層公安機關仍存在漏洞。例如對大案、要案的物證可能相對重視一些，而對普通案件的物證管理則比較混亂；有的基層公安機關沒有專人負責對涉案物證進行管理，更沒有建立健全相關制度，偵查員、現場勘查員、鑒定人員、物證保管員身兼數職，造成責任不明確、管理不細致、使用不規范，自拿自放、隨用隨取；還有的基層公安機關沒有建成正規的物證保管室，或者物證保管配套設施缺乏，在管理方式上仍然處于比較低的水平，遠遠滯后于形勢發展要求。以上這些問題，不僅容易影響后續的鑒定結果，還可能造成物證的丟失或損壞，而一旦出了問題，影響的不僅是證據的使用、案件的辦理，還有可能造成民警的違規違紀［2］。

二、有的基層公安機關雖然建成了比較先進的物證保管室，但沒有規范運行

近年來，隨著公安部開展涉案財物管理專項整治活動，許多基層公安機關在物證管理方面加大支持力度，舍得投入，按照要求建成了專門的物證保管室，有的甚至建成了高標準、智能化的物證保管中心，在物證管理工作中取得了良好的效果。但也有部分單位，雖然有了專門的物證保管室，但在管理方面缺乏有效措施。例如，有的物證室保管制度不健全，或制定了保管制度，但未得到有效落實；有的物證室沒有配備專門的物證保管人員，由勘查現場的技術人員兼職管理，這不符合保管規定，還有的地方甚至處于無人管理狀態，誰都可以存放、拿取物證；有的物證室沒有進行分類或分類混亂，法醫、痕檢、DNA 等專業物證分類不清，或者待檢的、在檢的、已檢的物證沒有按照規定進行標識或分放；有的沒有進行有效監控，或者建立相應臺賬，對物證的監管措施不到位，進、出沒有登記，不能追蹤溯源；有的物證室沒有配備所需的輔助設備，例如防火、防潮、防盜、防鼠、防腐敗等設備，致使物證保管不當，發生損壞。

三、部分基層公安民警的物證意識還不夠強

當前，很多基層公安機關存在警力不足的情況，或者存在缺乏年輕力量、辦案民警平均年齡偏大等情況，他們除了應對日常的偵查破案，還要承擔執勤等許多“非辦案”任務，長期處在工作量大、壓力大的情況下，容易產生倦怠心理，可能會不同程度存在“重案件輕物證、重抓人輕物證”的思想，降低了對涉案物證重要性的認識，導致在辦理案件過程中，有的辦案人員該拍照的沒拍照，該錄像的沒錄像，該提取的沒提取，對扣押的物品清點、記錄不及時，對涉案物證的基本信息和特征采集時偷工減料、登記不詳等等，使得本來對案件偵破、訴訟非常有利的物證，反而失去了應有的證明作用。此外，隨著網絡的日益發展，涉網案件的物證越來越多，而許多基層辦案民警缺乏這方面的提取、保存意識，這些看似不大的問題，往往會給后面的偵查、起訴、審判工作埋下隱患。

上述這些問題的存在，歸根到底，都是對物證管理工作的重要性認識不足、疏于管理、檢查監督不到位等原因造成的。直接導致有些案件沒有破獲，或者雖然抓獲了犯罪嫌疑人，但最終沒有使其得到應有的懲罰，甚至會導致某些冤假錯案的發生，直接影響了公安機關的執法形象。為促進這些問題的解決，公安部門相繼制定和完善了《公安機關涉案財物管理若干規定》《公安機關現場物證保管規則》等一系列規定，對公安機關物證保管工作做了進一步的規范。各級公安機關，尤其是基層刑偵部門，應該嚴格按照要求，把物證管理工作放在當前急需盡快落實解決的議事日程上，使物證在偵查破案和審判中能充分發揮作用，“物有所值”，以適應當前形勢發展的要求［3］。

四、大力加強物證保管用房和裝備建設

對于物證來講，它們的保存環境和條件非常重要，尤其是當前在偵查破案中發揮重要作用的生物物證的保存，所要求的條件比較“苛刻”。考慮到物證保存的特殊性，公安部出臺的《公安機關物證保管室建設規范》中，專門規定了物證保管室的區域劃分、環境安全、系統管理、柜體功能等建設要求，科學合理地進行分區，配全相關設施、設備，必須符合防火、防震、防潮、通風、消毒、耐腐蝕等安全要求，對物證存放的溫度、濕度作出了限制。還要求配備有物證信息化的管理系統，并對系統的安全性、數據交換、備份及遷移等作出了要求。很多基層公安機關高度重視、強力推動，投入大量建設資金，有的重新選址，按照規范建成了全新的物證保管室，有的對現有物證室進行標準化改造，并安裝了智能物證管理系統、全覆蓋高清視頻監控、聯網報警器、電子驅鼠器、新風機、除濕機等安全防護設施，實現了基層辦案部門涉案物證合理分類、智能管控的科學管理模式。成千上萬件物證被分區保管，掃一掃存放袋上的二維碼，案件編號、入庫日期、存放位置等信息一目了然。有效地解決了偵查破案、打擊犯罪、司法訴訟中物證保管難、處置難的現實問題。

五、健全落實物證保管制度

首先，必須專人管理、落實責任，《公安機關現場物證保管規則》規定“指定不承擔辦案工作的民警負責物證保管”，明確了“嚴禁由辦案人員自行保管物證”。所以，物證室保管人員的選擇十分重要，應當是“不承擔辦案工作的民警”，還要受過專業培訓、具有一定專業知識和水平，而且責任心要強。其次，要根據規范，從物證的接收、保管、調用到最后的移交、處置，制定出一套嚴格的、操作性強的管理制度，讓具體管理人員做到有章可循，以保證所有的物證都能有一個完好的物證保管鏈條。如果物證保管鏈條出現中斷，并且得不到合理解釋，那么，物證的來源及真實性就會受到質疑，或者失去其應有的證明作用，或者導致案件不能偵破，更有甚者，可能會使相關人員受到追究。近年來，從公開報道的案件來看，全國各地發生過一些因為物證丟失等原因而影響訴訟或偵辦的案件，有的辦案人員為此受到責任追究，甚至個別民警構成“玩忽職守罪”而受到刑事處理，令人唏噓！所以，規范涉案物證管理是促進公安機關規范執法的需要，也是保障公民合法權益、防止民警違法違紀的必然要求［4］。

六、高度重視對電子物證的保管

隨著科技的發展，電子數據在訴訟中出現頻率越來越高，成為很多案件質證的關鍵。《刑事訴訟法》修改后，也將電子數據規定為法定證據類型之一。從當前的發案趨勢來看，涉及電子物證的案件呈高發態勢，在具體辦案過程中，怎樣更快、更多地獲取和使用電子數據為偵查辦案服務固然重要，但怎樣保管、保存電子物證，防止其被修改、刪除或者滅失，同樣不容忽視，鬧得沸沸揚揚的“某播案”就給了我們很多這方面的啟示。電子物證在表現形式、保存方式等方面，與傳統物證都有所不同，比較“嬌氣”，受到物理性因素的影響較大，易篡改、破壞或滅失，而且可能無法還原，因此對保存條件來說，也相對較高。《公安機關物證保管室建設規范》中，就對電子物證的保管條件做出了專門規定。建議公安機關按照要求建造高標準的電子物證保管室，配備防磁、防火、保密柜等特殊存儲設施，同時制定一系列嚴密的電子物證保管制度，對交接、流轉、保存、移交等每個環節都明確人員和責任，防止電子數據被復制、篡改、刪除等因素，以保障電子物證在保管期限內的有效性。

七、樹立“百年物證”意識

“百年物證”是公安部近幾年提出的關于物證保管的新理念，它的提出是有充分根據的。過去現場勘查人員的證據意識、證據提取技術等達不到現在的水平，很多關鍵證據未得到有效提取。例如以前的很多疑難命案積案，由于當時各方面因素的限制，沒有及時得到破獲，但案件的一些相關物證卻很好地保存了下來，隨著DNA-Y 技術、大數據、人像比對等刑事新技術的發展，公安機關各類信息資源的整合度不斷提高，各地公安機關全面梳理案件信息和痕跡物證，將現代科技手段的最新發展成果充分應用到偵查破案中，成功檢驗出新證據，發現新線索，取得了新戰果。例如近幾年偵破的、在全國影響較大的江蘇南京“1992．3．24”醫學院強奸殺人案、福建“1995．7．6”殺害“全國文物安全衛士”廖某華案、遼寧沈陽“2003．4．30”持槍搶劫殺人案等等。據公安部統計，2020 年“全國命案積案攻堅專項行動”破獲的5000 余起命案積案中，超過70%是得益于新技術的應用，其中絕大部分是案發十年以上、多年久偵未破的“硬骨頭”。這一方面得益于這些案件當時偵辦過程中收集了大量原始證據資料，另一方面也離不開負責的物證保管人員和較好的物證保管制度，假如在物證的保存、流轉過程中，出現丟失、污染、損毀等情況，那么這些命案積案的偵破便無從談起［5］。因此，從指揮員到案件偵辦人員再到物證保管人員，必須樹立“百年物證”的意識，尤其疑難、復雜的大案要案，要有“案子不破、物證一直都在”的觀念，隨著科技的發展，可能將來就會發揮關鍵作用！

總之，許多從犯罪現場獲得的物證，是現場勘查人員不分晝夜，在惡劣條件下，甚至冒著危險才提取到的，要讓這些物證在案件偵破和訴訟中發揮應有的作用，就必須把它們保管好、利用好。各級公安機關，尤其是基層公安機關，應當高標準建設物證保管用房，配齊各類物證保管專用裝備及相應的輔助設施，做到物證有專人管理，建立健全物證保管工作規范和制度，應用信息化管理技術，使物證的登記、保管、移交、處置等都納入規范化運作，提高物證管理和處置水平，避免在物證管理過程中造成無可挽回的影響，使各類物證在偵查破案、刑事訴訟中發揮它們應有的證據作用。