用好“共同締造”理念方法 推動鄉村振興幫扶工作提質增效

文/周銀平

美好環境，人人向往；幸福生活，人人追求。在全省開展美好環境與幸福生活共同締造活動，是湖北省第十二次黨代會作出的重要決策。湖北省民宗委認真貫徹落實省委決策部署，迅速行動，牽頭組織省直定點幫扶鶴峰縣駐村第一書記及村“兩委”人員赴麻城、紅安實地觀摩學習，會同鶴峰縣及時指導定點幫扶的石龍洞村開展試點先行。通過學習省委有關文件精神和實地觀摩，對“共同締造”的內涵要義有了更深層理解，對“共同締造”的實踐成果有了更直觀感受，對借鑒運用“共同締造”理念方法推動民族地區鄉村振興幫扶工作有了更進一步思考。

“共同締造”的實質是組織發動群眾實施鄉村振興幫扶，必須發揮群眾主體作用充分調動幫扶雙方“兩個積極性”

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。紅安、麻城在“共同締造”探索實踐中，通過讓群眾唱主角，解決了“沒人管事”的問題；通過變政府單打獨斗為發動群眾一起干，解決了“干部干、群眾看”的問題；通過群眾的事讓群眾說了算，解決了“群眾不滿意”的問題。實踐證明，“共同締造”是一把“金鑰匙”，調動了群眾參與積極性，激發了內生動力，是新時代組織發動群眾的好辦法。

共謀長遠發展，變“真金白銀”為“頂層設計”。規劃就是頂層設計，是起引領作用的，幫做發展規劃就是幫思路、幫長遠。省直幫扶部門在宏觀政策把握、產業發展、重大項目等方面有獨特優勢，從方向、政策、理念、思路上對民族縣市的長遠發展給予指導，比單純給資金、給項目的效益更高。

共搭協作平臺，變單向輸出為雙向共贏。借助區域協作幫扶平臺，充分利用雙方的自然、人文、產業資源，在產業發展、勞務協作、文旅融合等方面，實現優勢互補、合作發展，達到共贏的目的。

共建定點幫扶，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。省直定點部門及駐村工作隊，要將自身所能與幫扶對象所需結合起來，堅持小切口、能辦到，從群眾急難愁盼的事做起，因地制宜開展實體幫扶、特色幫扶，切實讓群眾看得見、摸得著、得實惠。

共享幫扶成果，變工作往來為全面交融。充分看到民族地區取得的歷史性成就，深刻認識幫扶所產生的政治效益、經濟效益和社會效益，始終把對民族地區的幫扶放在中華民族一家親、同心共筑中國夢的時代背景下考量，從思想、心理、文化、情感等全方位加強交往交流交融，切實防止出現為幫扶而幫扶、為完成任務而完成任務的傾向。

“共同締造”的關鍵是增進民生福祉實施鄉村振興幫扶，必須著眼解決實際困難問題提升各族群眾獲得感幸福感安全感

從紅安、麻城試點的經驗看，“共同締造”以美化人居環境為切入點，從可見可知可感的實事做起，引導群眾積極參與，形成最大共識、最優方案，真正做到立足實際、立足功能，就地取材、樸素節約，精準打造群眾關注度高、受益面廣，貼近村民、貼近生活的民生項目，讓群眾在參與“五共”過程中享有更多獲得感幸福感安全感。

實施鄉村振興幫扶，必須緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題和急難愁盼問題，堅持在幫扶中保障和改善民生，采取更多惠民生暖民心的幫扶舉措，讓幫扶實效更有溫度，讓惠民答卷更有厚度。

突出防返貧監測。防返貧監測事關鞏固拓展脫貧攻堅成果質效，與每個返貧風險戶、邊緣戶息息相關。省直定點幫扶單位和駐村工作隊，必須把防返貧風險擺在重要位置，尤其要高度關注近年來疫情的沖擊和影響，重點關注監測對象的生活保障和收入、支出情況，有針對性地制定幫扶措施，堅持一戶一策，做到早干預、早幫扶，及時消除返貧致貧風險。

突出就業創業。就業是最大的民生。要牢牢牽住增加收入這個“牛鼻子”，通過組織簽訂勞務合作協議，使勞動力、人才、城鄉要素流動起來，支持民族縣市大中專畢業生、鄉賢、技術人才回鄉創新創業。開展職業技能培訓，大力推行以工代賑方式，統籌用好鄉村公益崗位，落實就業幫扶、產業獎補等各類補助政策，促進脫貧人口、困難群眾持續穩定增收。

突出基本公共服務。聚焦教育、醫療、養老等群眾最關心的問題，通過盤活閑置資產、合作辦學、公益助學、醫療服務等方式，吸引更多資本到民族地區投資公共基礎設施建設，推動公共服務更加均衡優質。

突出基層治理。發揮駐村第一書記和工作隊的作用，把脫貧致富能人培養成村“兩委”班子帶頭人，建強村組織，深化鄉村治理，培育文明鄉風，倡導文明健康生活方式，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，為全面推進鄉村振興構建和諧穩定環境。

“共同締造”的目標是共創幸福生活實施鄉村振興幫扶，必須構建可持續發展長效機制確保幸福共富路上不讓一個民族掉隊

脫貧攻堅戰取得決定性勝利后，湖北省委、省政府及時出臺文件，建立健全鄉村振興重點幫扶縣幫扶工作機制，接續對包括民族十縣市在內的脫貧地區實施幫扶，既是民族地區的所需所盼，也是鞏固拓展脫貧成果的實際舉措，對推動各民族實現共同富裕、共同走向社會主義現代化具有重要意義。

當前，民族地區雖然實現了整體脫貧摘帽，但發展基礎依然薄弱，產業造血能力不足，財政自給率低，仍然需要外部給予幫扶和支援，尤其是要著眼增強自我發展能力，幫助民族地區構建起持續健康發展的長效機制。

堅持“守底線”與“上層次”并重。堅決守住不發生規模性返貧是底線任務，推動脫貧地區實現更寬領域更高層次的發展是質量要求，兩者統一于鄉村振興戰略實施全過程。必須因地制宜大力培育特色產業，以市場為導向，圍繞農業龍頭企業、農村合作組織、家庭農場配置資源，努力做大規模，做強品牌，以農業農村現代化抬高縣域經濟高質量發展底盤。

堅持“富口袋”與“富腦袋”并重。對民族地區的幫扶，不僅要幫發展，打牢物質基礎，也要關注思想意識、精神文化層面，賦予發展在凝聚人心、促進交往交流交融、加強團結和諧穩定方面更深層涵義，在抓幫扶、促發展中鑄牢中華民族共同體意識，在實現共同富裕、邁向社會主義現代化征程中不斷推進中華民族共同體建設。

堅持“輸血”與“造血”并重。推動民族地區鄉村振興，如果沒有內在動力，僅靠外部幫扶，也不能從根本上解決問題。要在幫助民族地區轉變思路、開闊視野、增強技能、提升素養上下功夫，尤其是在規劃編制、人才培養、科技助力、公益服務上給予更多政策支持，確保從規劃政策和頂層設計上為自身長遠改革發展創造更大空間。

堅持“保護”與“發展”并重。民族地區大多處于山區，是重要生態功能區。要守護好生態環境這個最普惠的民生福祉，正確處理保護與發展的關系，構建與區域發展布局相適應的以生態農業、生態文化旅游業、綠色工業為主體的綠色產業體系，探索實踐特色發展、錯位發展、差異化發展新路子，推動經濟社會發展全面轉型升級，讓生態優先、綠色崛起成為民族地區高質量發展的重要底色。