服務業在恢復中加快邁向高質量發展

劉濤 劉馨

在應對經濟形勢復雜多變、克服疫情頻發和超預期沖擊的不利影響下，2022年我國服務業發展呈現恢復向好態勢，并在邁向高質量發展方面取得新進展，展現出強勁韌性和巨大潛力。

一、服務業發展呈恢復向好態勢

2022年，我國服務業經受住了疫情的沖擊考驗，增加值規模達到638698億元（初步核算），比上年增長2.3%，占國內生產總值（GDP）的比重為52.8%，對GDP增長的貢獻率為41.8%，服務業在多個方面呈現持續恢復向好態勢。

（一）新興服務行業保持快速增長

2022年，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值比上年增長9.1%，增速分別高于GDP和整個服務業6.1個百分點和6.8個百分點。特別是以信息技術為依托的新興服務行業增長迅猛，促進了數字經濟與實體經濟的融合發展。2022年，電信業新興業務完成收入3072億元，比上年增長32.4%，拉動電信業務收入增長5.1個百分點，其中云計算、大數據、物聯網、數據中心分別比上年增長118.2%、58%、24.7%和11.5%。2022年8月，移動物聯網連接數約為17億戶，首次超過代表“人與人”連接的16.8億戶移動電話用戶數。另外，電子商務模式不斷創新，服務對象更加多元化，網絡銷售服務企業逆勢增長，在互聯網服務企業收入小幅下降的情況下，2022年主要提供網絡銷售服務的企業互聯網業務收入比上年增長12.6%。

（二）線上服務消費增勢良好

由于疫情的反復性和不確定性，服務消費特別是接觸性、聚集性服務消費受到很大影響。不過，持續的疫情也深刻改變了人們的消費習慣，服務消費線上化趨勢明顯。在線娛樂服務發展迅猛，短視頻已成為移動互聯網主流的內容消費形態，與社交、電商以及本地生活服務平臺加速滲透融合，促進了相關服務行業的發展。截至2022年12月，短視頻用戶規模達10.1億人，比上年同期增加7800萬人。2022年，以信息服務為主（含音樂視頻等）的企業互聯網業務收入比上年增長4.9%。同時，互聯網醫療服務也快速發展。截至2022年12月，互聯網醫療的用戶規模達到3.6億人，比上年同期增加6500萬人。

（三）服務業投資恢復性增長加快

2022年，我國服務業固定資產投資比上年增長3.0%，增速比上年提高0.9個百分點。分類來看，除房地產、教育外的12個細分行業增速均比上年有所加快，特別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業，公共管理、社會保障和社會組織，居民服務、修理和其他服務業，水利、環境和公共設施管理業，批發和零售業5個行業增速由負轉正，且超過疫情前的增速。另外，疫情暴發以來，衛生和社會工作的投入持續加大，固定資產投資增速逐年加快，2022年達到26.1%，位居細分行業前列；租賃和商務服務業近兩年的投資也保持較快增長，2022年為14.5%。

（四）服務進出口和利用外資已完全恢復

2022年，我國服務貿易規模創歷史新高，進出口總額為59802億元，比上年增長12.9%，比2019年增長10.4%。其中，服務出口28522億元，增長12.1%，為2019年的1.5倍；服務進口31279億元，增長13.5%，恢復到2019年的90.0%。服務貿易逆差縮減至2757億元，相當于2019年的18.3%。更重要的是，服務貿易結構持續優化，知識密集型服務貿易發展態勢良好。2022年，知識密集型服務出口14160.8億元，增速略高于整體出口增速，其中知識產權使用費以及電信、計算機和信息服務增長較快，增速分別比整個服務出口高5.4個百分點和0.9個百分點。另外，2022年前11個月，我國服務業實際利用外資8426.1億元，比2019年同期增長37.1%，占全部實際利用外資總額的比重達到72.9%。服務業利用外資結構持續優化，高技術服務業保持高速增長，2022年前11個月利用外資增速達到23.5%，比上年同期高2.7個百分點。

二、恢復中的服務業高質量發展特征明顯

2022年，我國服務業在恢復過程中，取得了多方面高質量發展的新進展。

（一）行業結構進一步優化

技術密集型生產性服務業保持較快增長，在服務業中的比重不斷提高，為產業升級和實體經濟發展提供了有力支撐。2022年，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占GDP比重為4.0%，比上年上升約0.1個百分點。同時，投資結構的優化也為創造新的產業供給能力、促進服務業結構升級奠定了基礎。2022年，高技術服務業投資比上年增長12.1%，增速比上年提高4.2個百分點，較整個服務業高9.1個百分點。其中，科技成果轉化服務業投資增長26.4%，研發設計服務業投資增長19.8%，電子商務服務業投資增長16.8%。

（二）創新能力得到提升

服務業發展逐步從依賴生產要素大規模、高強度投入轉向更多依靠創新驅動，注重發揮數據的生產要素作用，形成與其他生產要素更緊密的交互關系，優化要素投入結構，實現了對傳統要素價值倍增的作用。近年來，我國服務業企業更加注重研發創新，特別是信息服務、科技研發等生產性服務業和醫療健康相關的消費性服務業，研發動力不斷增強，有力支撐了創新能力的提升。以大型龍頭企業為例，在我國服務業500強企業所屬的行業中，2022年超過2/3的行業平均研發費用和人均研發費用比上年有不同程度的提高。其中，電信服務企業的平均研發費用增幅最大，為15.9億元，醫療衛生服務、多元化金融、多元化投資、醫藥及醫療器材零售行業的平均研發費用增幅均超過5億元；互聯網服務企業的人均研發費用增幅最大，為8.6萬元，科技研發、規劃設計，基金、信托及其他金融服務，醫療衛生服務行業的增幅均超過5萬元。另外，2022年服務業500強企業研發強度不斷提升，其中研發強度最高達到44.9%，比上年增加3.1個百分點。這些服務行業創新能力的提升，為其他行業提供了更高質量的中間投入，支撐了整個經濟創新能力和水平不斷躍升，也為居民提供了更高品質的生活服務，增進了民生福祉。

（三）生產效率不斷改善

近年來，我國服務業生產率持續增長，按2020年價格計算，2022年我國服務業勞動生產率約為17萬元/人，比上年提高2%以上，繼續保持增長態勢。隨著企業數字化智能化升級、經營管理模式創新，生產經營效率不斷提高。2022年，服務業500強企業的人均營業收入為316.6萬元，比上年增長18.9%，增速超過制造業500強企業4.3個百分點，人均營業收入達到制造業500強企業的94.1%，較上年提高3.4個百分點；每百元資產實現的營業收入為14.9元，比上年提高2.3%。同時，疫情客觀上加快了中小微企業的數字化轉型步伐，一定程度上緩解了服務業發展中的“鮑莫爾成本病”，促進了服務業效率的提升。以北京餐飲行業為例，全市6萬家商戶開展數字化升級接入平臺后，運營效率提高，營業額明顯增加，據測算，排名前10%商戶的交易額比升級前增長近25%①。而且，數字化升級后，依托物聯網傳感器、人工智能、自動識別等技術，服務標準化程度明顯提高，服務質量也得到更好保障。

（四）雙向開放水平進一步提高

一方面，服務業制度型開放取得新進展。根據經濟合作與發展組織（以下簡稱OECD）編制的服務貿易限制指數②，盡管受疫情影響，我國人員流動限制一定程度上降低了服務業開放度，但2022年仍有法律、電信、銀行等11個行業的開放度比疫情前有所提高。如果不考慮疫情期間采取的入境臨時管控措施，2022年我國除會計外的21個行業開放度比2019年均有不同程度的提高，其中建筑設計行業改善幅度最大；近一半行業開放度會超過OECD國家平均水平，公路運輸、建筑設計、工程咨詢行業的開放度位居50個樣本國家前列。另一方面，更多服務業企業進行海外投資經營，在更大范圍內配置資源。2022年，在國際環境復雜多變的情況下，我國對外投資平穩發展，部分服務行業對外直接投資較快增長。其中，投向批發零售業211億美元，比上年增長19.5%，投向租賃和商務服務業387.6億美元，增長5.8%，增速分別較整體投資高14.3個百分點和0.6個百分點。有領先優勢的企業持續推進國際化，通過提供有競爭力的服務解決方案拓展全球布局，利用國際優質資源增強自身實力。2022年，服務業500強企業中有179家企業獲得海外收入，174家企業布局海外資產，分別比上年增加3家和9家；有23家入圍我國跨國公司100強，這些企業的海外資產總額、海外營業收入以及海外員工數量分別為34702.1億元、13039.3億元、18.4萬人，占我國跨國公司100強的比重分別為32.3%、16.7%、14.7%。

（五）在綠色轉型中發揮了重要作用

服務業通過自身綠色轉型和為經濟社會全面綠色轉型提供服務，以更少更清潔的投入實現更多更可持續的產出，促進了經濟運行效率提升。在“雙碳”目標引領下，我國服務業綠色轉型步伐加快。交通運輸業作為服務業中的高耗能高排放行業，其直接排放占服務業總排放的3/4左右，其中公路運輸的排放量占交通運輸業的80%以上。近年來，我國新能源汽車快速發展，2022年新能源汽車保有量占比達到4.1%，比上年增長1.5個百分點，有效降低了汽車尾氣排放，促進了交通運輸業綠色低碳發展。其他服務行業直接排放溫室氣體較少，主要為服務提供過程中因消耗資源產品間接產生排放。近年來，各行業積極探索綠色轉型路徑，如零售業采用以光伏發電為主的可再生能源、綜合改造門店設施設備并數字化管理設備用能、精細化管理制冷劑使用等，快遞業發展集約化配送、使用循環包裝等，都直接或間接降低了碳排放，促進了行業的綠色低碳轉型。更重要的是，與綠色發展相關的新興服務業快速發展，支撐了其他行業綠色低碳轉型和綠色生活方式形成。2022年，節能服務業的景氣指數一直處于較景氣區間，且呈逐季走高態勢；碳資產管理企業數量明顯增長，截至2022年底，僅名稱中含有“碳資產”的正常運營的企業有297家，比上年新增84家；二手交易服務、共享服務等行業快速發展，為居民形成綠色生活方式提供了有力支撐。

三、推動服務業全面恢復和高質量發展

2023年，要充分發揮超大規模市場優勢，堅持階段性措施與制度性安排相結合，統籌促進發展和監管規范，推動服務業全面恢復和高質量發展。

（一）提振和釋放理性服務需求

充分發揮積極財政政策的作用，增加和優化促消費的相關預算安排，加強對服務業小微企業和個體工商戶的紓困和救助力度，支持地方政府加大消費券或消費補貼的發放力度和范圍，提振消費信心，加快供需雙側同步改善。大力發展商旅文體融合的創新服務業態，鼓勵企業在產品設計、時尚體驗等方面融入國潮元素，支持開展各類特色消費節慶活動，打造多元化特色化消費場景，激發更多消費需求。積極發展免稅零售業態，在率先開展國際消費中心培育建設的城市，增設市內免稅店，研究降低免稅購物門檻，提高免稅購物額度，豐富免稅品種類和品牌，更好滿足消費需求。

（二）創新和擴大有效服務供給

結合制造業企業網絡建設、安全保障、設備更新等需求，依托大數據搭建供求對接機制。通過加大對制造業企業數字化智能化改造的財政補貼力度、提供數字化轉型的低息貸款、發放“服務券”等方式，支持企業依托工業互聯網平臺開展智能化生產、數字化管理、網絡化協同等，提高制造精度和效能。推動工業軟件、冷鏈物流、供應鏈管理等新興服務行業創新發展，促進其與制造業深度融合，提升制造業產業鏈現代化水平。鼓勵互聯網平臺通過數據要素的深入挖掘和算法推薦技術的合理應用，幫助企業及時捕捉消費新需求，賦能企業創造新產品、新服務、新場景。加快培育數據要素市場，完善數據安全、權利保護、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，推動數據資源有效開發利用，更好服務實體經濟發展。

（三）深化服務業準入和監管制度改革

大力推進照后減證和準營承諾即入制改革，推動監管方式從按行業歸屬監管向功能性監管轉變，建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業準營規則。進一步打破行業壟斷，破除各種形式的不合理限制及隱性壁壘，完善反壟斷和反不正當競爭規則，加快構建覆蓋事前事中事后的競爭政策實施機制。以包容審慎的原則對新興業態進行監管，推動平臺經濟規范健康持續發展，引導平臺企業從主要依靠流量紅利的發展模式向以服務、品質取勝的發展模式轉型。破除對創新創業的不合理束縛，加強知識產權保護與運用。深化投資建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，大力推行聯合驗收、分階段辦理施工許可證等措施。

（四）完善服務業相關標準和質量體系建設

健全服務業標準體系，支持有條件的行業協會、產業技術聯盟牽頭制定滿足市場需要的標準，加大法律法規、政策文件引用標準的力度。完善綠色服務市場的管理制度，出臺二手商品回收、鑒定、再售賣的可追溯流通規范，完善信用懲戒機制，規范發展二手交易市場，提高二手交易服務質量。建立國家碳資產管理人才和企業資格認證體系，提升碳資產管理服務水平。

（五）推進服務業高水平制度型開放

在持續縮減外資準入負面清單的同時，科學評估不同服務行業開放對國家安全的影響，完善相關法律法規，加強服務業外資準入前評估與事中事后監管的銜接，合理運用外資安全審查措施。對標國際高水平的經貿規則和服務標準，支持海南自貿港、自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點等開放平臺，加大關鍵性政策創新試驗力度。拓展數字貿易多渠道合作，適當增加國內緊缺的新興服務進口，改善國內要素供給。進一步完善對“走出去”企業的外匯管理、人員出入境、金融支持、境外投資等方面的服務，增強其全球布局和資源配置能力。

（六）加強專業人才培養培訓和有效激勵

加大服務業人力資本投入，推動要素資源向激勵人才發展方向傾斜，創新工學結合、產教融合、校企合作等人才培養模式，促進教育、科技、醫療等領域人才有序自由流動。加強對服務業從業人員數字技能和綠色意識的培養，強化職業技能培訓，推行人才培訓福利計劃。完善落實以增加知識價值為導向的分配政策，支持人才以知識、技術、管理等多種創新要素參與分配。創新職稱評價機制，打通職業提升通道，鼓勵應用型、技能型、復合型專業人才脫穎而出。

注釋：

①根據北京市商務局聯合平臺企業的測算結果。

②該指數是目前國際上衡量一國服務業開放度的客觀評價指標。指數的取值范圍為0—1，0表示完全開放，1表示完全限制。計算這些數值是根據最惠國原則（不考慮優惠貿易協定），綜合不同國家在外資準入限制、人員流動限制、競爭壁壘、監管透明度、其他歧視性措施5個方面的信息計算得到，涵蓋38個OECD國家以及中國等12個發展中國家，涉及22個服務行業。該指數自2014年發布以來，已更新到2022年。