關于基層政府依法行政過程的相關問題與措施研究

余聞濤

浙江杭星賢哲律師事務所，浙江 杭州 311600

基層政府在依法行政的過程中要加強對法治意識形成的重視程度，并且還需要從宏觀性的角度入手，科學地解決依法行政中的各項問題，真正做到依法行政，使基層政府發展水平能夠得到進一步的保證，同時也可以滿足我國關于法治政府建設的各項要求，提高基層政府的公共服務職能。

一、基層政府依法行政的必要性

（一）是防止政府公務員出現違法行為的重要制度

在基層政府發展的過程中要貫徹落實以人為本和執法為民的工作理念，并且還需要按照我國法律體系完善的進程，增強法治意識，有效地解決在社會發展和職能發揮中存在的各項矛盾，以我國法律法規為主要基礎約束不同的工作行為，使基層政府發展水平能夠得到進一步的保證，同時還需要按照實際管理中的矛盾，依據法律法規提出有效的應對策略，適當地緩解對社會經濟和諧穩定發展所產生的影響，凸顯依法行政的價值。政府機關要以法律依據為主要的基礎管理各種事務，在行使權力時嚴格遵循法律法規的要求以及標準，按照事實為主要的依據利用法律來衡量是非對錯，減少主觀問題的發生概率，可以使各項權力行為能夠具備較強的規范性，防止各種矛盾問題的發生［1］。與此同時還需要在法律允許的范圍內有序地執行對應的工作職能，避免出現越權和違法施政的行為。法律約束公民同時也約束施政的國家公務員是統一管理的重要追求，在管理的過程中需要嚴格遵循依法辦事的工作標準，并且明確法律規定內容來完成當前的管理模塊，同時還需要使被管理者依法行使權力和履行義務，在部門內部貫徹落實責任機制形成良好的法律管理體系，使政府職能能夠逐漸朝著規范性的方向不斷發展。減少政府違規行為問題的發生，逐漸增強人民對政府的認同感，促進當地社會的和諧發展。

（二）是為人民服務的切實保障

基層政府進行依法行政是為人民服務的切實保證，在各項工作落實的過程中，要充分地尊重人民的意愿，約束不同的工作行為，嚴格按照法律法規有序地執行對應的工作職能，減少對政府發展所產生的影響。在日常生活中需要行政機關將人民利益作為主要的利益，政府部門需要充分地發揮自身的權力，為經濟和社會發展提供重要的保障，貫徹落實為人民服務的宗旨，以此來實現人民人身和財產的安全。在此過程中要以法律制度為主要的保障依據，切實推動各項管理活動的順利進行，并且還需要落實精細化的工作思維，避免對政府現代化發展造成較為嚴重的影響，只有依法辦事才可以在法律規定范圍內有序地執行對應的工作模塊，并且最大程度保護人民的基本利益，減少違法亂紀問題的發生。站在宏觀性的角度來保護和維護社會的和諧穩定發展，提高依法行政的實施效果。例如在基層政務部門日常工作中，需要重視農村管理工作，減少違法施政和“優親優友”問題的發生，并且明確依法行政在基層管理中的必要性以及緊迫性，約束好不同工作行為，依法行政，逐漸地樹立在人民群眾中的黨性光輝，減少失信于民問題的發生，以此來提高整體的管理效果。作為依法行政的最前沿，基層政府是上級政府和人民之間的橋梁，在實際管理的過程中，政府要嚴格遵循依法治國的要求，加強法治化的建設，并且還需要和市場秩序管理以及經濟調控進行相互的協調，自覺地維護好人民群眾的基本利益，滿足我國法治化國家建設的要求。雖然政府部門逐漸朝著法治化的趨勢不斷地發展，在實際中仍然存在著違法不究和有法不依的問題，這些問題已經嚴重影響了社會的和諧以及穩定發展，如果并沒有采取有效的應對措施，會限制政府職能的充分發揮。因此政府部門需要具備較強的反思意識，按照新時代下的發展特點，有序地執行當前的工作職能，并且優化現代化的管理模式，真正地減少對政府現代化發展所產生的各項影響。以此來推動各項職能的有效發揮，保證政府的有序發展。

二、基層政府依法行政中存在的問題

（一）思想認知的不到位

雖然基層政府進行了依法行政，但是由于實際情況較為復雜，加大了矛盾問題的發生概率，因此政府部門需要在認真地分析實際工作中所暴露的問題之后，再按照相關政策要求以及標準有序地實施對應的工作職責，為政府在新時代下的穩定發展提供重要的基礎性保障。在政府依法行政中存在著少數領導干部法律意識較為薄弱的問題，并且在各項決策方案制定方面很少按照我國的法律法規來進行有效的管理，完全是憑借主觀臆斷下命令，致使一部分政策出現不合理和不合法的問題，加大了失誤問題的發生概率。另外一部分基層政府領導人員為了本鄉鎮和本部門的個人利益對違法行為不聞不問，甚至會出現包庇縱容的現象，嚴重影響依法治國工作的順利進行，同時也很難處理好法治建設和經濟建設之間的關系，嚴重限制了依法行政的順利進行。與此同時，在內部管理的過程中也并沒有做好各項義務活動的有效監督，存在著執法意識較為薄弱的問題，在此過程中出現了濫用職權和以權謀私的情況，無法突出基層政府部門本身的權威地位，也會限制當地社會經濟的穩定發展。同時，由于法治意識較為薄弱的問題，出現了濫用職權和以權謀私的情況，無法突出基層政府的權威地位，也會限制當地社會經濟的穩定發展。另外有一部分政府部門法治意識較為薄弱，沒有在地區內部開展科學的宣傳工作來講解依法行政的相關要求，無法起到良好的監督作用。人民法治意識不完善，很難快速發現在政府職能實施中存在的各項不規范行為，導致整體法治建設太過形式化，對地區發展造成了較為嚴重的影響。

（二）法律體系有待完善

法律體系有待完善也是基層政府依法行政中存在的問題，在依法行政行為落實過程中，需要配合完善的管理制度以及管理模式約束好不同的工作行為，使依法行政效果能夠得到進一步的保證。但是在實際工作中存在著法律體系有待完善的問題，對職能的發揮造成了較為嚴重的影響。首先，是一部分立法部門利益色彩較為濃厚，我國現有的法律法規制度，尤其是地方性的法律法規制度通常是通過幾個部門共同擬定出來的，在草擬過程中所考慮的利益較多，一定程度上缺乏對全局利益的深入性分析，導致主觀意識較為強烈，有時很難與實際情況相互匹配，并且缺乏一定的監督管理，影響依法行政工作的順利進行。甚至是在一些領域中還會出現法規上的盲區，影響依法行政建設的順利進行；其次，在實際管理過程中還存在著法規太過粗放的問題，例如在實施治安管理處罰時，只是將工作重點放在如何懲罰上，并沒有將制度融入到本質問題解決中，難以滿足法治社會的建設要求以及標準。

三、基層政府依法行政的實施對策

（一）增強法治觀念

1．開展普法教育活動

基層政府在依法行政實施的過程中需要增強自身的法治觀念，一方面可以約束好不同的法治行為，另一方面還有助于解決在以往依法行政中存在的各項問題，提高政府部門的發展水平。在實際工作中相關政府部門需要落實層次性的工作原則，具備較強的思想認知，有序地實施依法行政工作理念，凸顯政府部門在當地的權威地位。在實際工作中需要加強普法教育，政府部門要按照全區域普法規劃的要求采取多種形式的法律知識宣傳活動，也可以利用黨校陣地開設專業性較強的法律知識培訓班，對領導干部和執法人員進行系統性的法律培訓，進一步提高干部隊伍的整體素質，逐漸解決領導干部輕法治的問題，剔除以往的工作觀念，提高整體的建設效果［2］。在各項活動落實的過程中需要依托于完善的法律意識以及法治觀念，遵循法律法規的運用要求，并且配合完善的經濟管理手段，強化法律管理的力度。此外在各項工作落實的過程中，需要通過經驗總結及時地應對在依法行政中存在的問題之后，再將信息反饋到普法教育活動中，在內部形成良好的管理氛圍，使依法行政能夠具備較強的規范性，之后要加強對領導干部依法行政考核的重視程度。除了要普及必要性的法律知識之外，還需要加強對依法行政成果的深入性考核以及評價，對考核結果較差的干部需要進行降職和調離處理，減少對依法行政所產生的影響，全面地激發各個領導人員的主觀能動性。將法律意識落實到不同的工作環境，并且在普法實際中有豐富的收獲，提高整體的管理水平。除了要對領導人員進行普法工作之外，還要在地區內部進行普法教育，自覺形成良好的監督局面，使政府部門能夠在人民監督下更好地實施對應的工作，使依法行政效果能夠符合預期的要求。

2．建立法律法規培訓制度

在建立法律法規培訓制度時需要嚴格按照區政府關于推進依法行政的決定來完成當前的培訓任務，并且還需要強化基本法律知識的宣傳力度，使各個政府部門工作人員能夠明確法律知識，徹底破除管理就是罰款的工作思路，為嚴格執法提供重要的保障。在培訓活動中要強化對執法技能的培訓，使各個部門工作人員能夠明確在依法行政中存在問題以及對應的解決方法，通過文明執法達到事半功倍的效果，提高整體的管理水平［3］。在法律法規培訓制度建立的過程中，還需要扎實開展全民普法教育，尤其是要重視領導干部和公職人員法律意識的形成，在全社會中倡導學法以及懂法。使人民群眾能夠養成依法行事和依法監督的良好習慣，為依法行政創造穩定的工作環境。

（二）完善法律體系

法律體系是指引依法行政的關鍵所在，提高依法行政的質量要自覺地維護依法行政的尊嚴，充分地體現依法行政的重要優勢，在規章制度建立的過程中需要工作人員加強對新形勢和新情況的有效分析以及思考，制定規范性的文件，嚴格按照地方人民政府的各項工作要求來完成當前的方案制定，同時還需要廣泛地征求方方面面的意見。特別是相關部門和各級政府的意見，使各項行為能夠具備較強的規范性，之后還需要對法律體系的針對性進行多方位的檢查，商討出規范性的文件內容，消除在依法行政中存在的誤區，使各項工作行為能夠有充足的依據，減少盲目問題的發生概率。對于新法律的實施相關政府部門需要及時制定配套的規章制度，避免出現對規范性文件理解模糊和操作范圍較寬泛的問題，科學地裁量對應的工作重點，為依法行政提供準確和權威的數據。值得注意的是在各項工作落實過程中，需要注重權利和義務有效統一，對依法行政給予更加權威和準確的依據，并且還需要提高法律法規的執行力度，實現全面貫徹，保證法律法規的有序實施。

（三）理順執法關系

首先，在理順執法關系時需要明確黨政職能分工，在行政管理具體事務方面，黨委和其他部門要明確自身的工作職責，并且還需要和政府部門開展良好的互動以及交流，有效地應對在依法行政中存在的問題，全面地強化依法行政的工作效果。在各項活動落實的過程中，需要明確各個執法機關執法行為和政府領導的要求，明確各個部門的工作職責，以機構改革為主要的契機，按照法律法規進行依法行政的優化處理，并且避免出現職能交叉和部門扯皮問題。落實精簡高效的原則，推進執法行政體制的建設，保證各項活動的順利進行。

其次，在實際工作中需要嚴格遵循行政機關依法行政量化考核的要求，制定完善的評價機制，有效地應對在依法行政中存在的各項問題，并且按照新時代背景的發展特點，做好信息有效反饋，轉變觀念，充分認識到社會主義國家法治化建設的必要性。并且充分發揮領導的優勢，快速地解決在依法行政中存在的各項問題，增強思想認知，保證依法行政的順利進行。在各項活動落實的過程中，要配合完善的獎懲機制，全面地激發工作人員的工作積極性，使其具備較強的職業道德水平，并且自覺地抵制各種違法行為的發生，防止出現以權謀私的問題，推動依法行政的順利進行。

四、結束語

在基層政府發展過程中，依法行政的作用較為突出，能夠自覺地約束好不同工作行為，為基層政府職能的發揮提供重要保證，因此基層政府部門需要加強對依法行政管理的重視程度，落實精細化的工作原則，減少對各項活動所產生的影響，貫徹落實為人民服務的原則，在依法行政帶動下提高政府部門的執政水平。