鄉村生態環境中的法律問題研究

林海麗

中共凌源市委黨校，遼寧 凌源 122500

近年來，我國在持續提升農村經濟發展水平的同時，對鄉村生態環境愈發關注，加大了生態環境保護力度。但結合鄉村生態環境效果來看，其中暴露出的問題較多，尤其是在法律方面，立法有真空地帶存在。面對當前鄉村生態環境的現實困境，應該給予法律問題高度重視，建議采取拓寬宣傳渠道、健全法律體系、提升執法人員素質等方式，全面解決存在的問題，提升鄉村生態環境建設水平。

一、鄉村生態環境概述

（一）鄉村生態環境

鄉村生態環境是將農民作為主體，將農業作為重點生產形式，并以森林、河水等為基礎，與城鎮組織形式、生活模式不同的地區。與城市完全不同，鄉村生態環境所在地區都是農民聚集地，是影響農民生產生活的所有資源總和，具體有土地、水源等。從本質上講，在鄉村居民與自然環境的雙重作用下，鄉村生態環境會隨之產生變化，對鄉村居民的生活有很大影響［1］。

（二）鄉村生態環境治理

鄉村生態環境治理具體是指人們利用切實可行的方式，改善現階段的鄉村居住環境，修復農業生產環境，加大對生態環境的保護力度，保證農民生活品質全面提升。對鄉村生態環境治理進程深入推進，可以起到對人們生活環境改善的作用，通過對多種方式的落實，將鄉村區域產生的污染物，諸如垃圾、污水以及廢氣等，借助合理的方式收集與處理，最后進行排放。同時，通過鄉村生態環境治理，可以建設公共場所等，為鄉村居民提供休閑空間，保證環境宣傳教育等活動能順利實施，借助活動促進鄉村居民生態環境的增強［2］。當然，也可以構建與環境治理相關的設施設備，抑或是在對國內外各種經驗總結的基礎上，科學制定鄉村生態環境治理方案。良好鄉村生態環境的實現需要各方參與其中，諸如政府、企業、人民群眾等，各方需要齊心協力完成，加強交流與監督，在合法合規的前提下，對手中的權利靈活應用，認真履行自身治理環境的責任與義務。

二、鄉村生態環境中的法律問題

（一）鄉村生態環境建設法律意識薄弱

在當前鄉村生態環境建設期間，法治意識淡薄是亟待解決的重要問題。由于受成長環境、教育環境以及職業崗位等因素影響，再加上“小農”經濟觀念的長時間局限，導致部分村民的鄉村生態環境法治意識薄弱，沒有認識到鄉村生態環境保護與治理的意義，習慣性將關注點放在經濟發展或者短期內的收益上，對諸如《環境保護法》等生態環境保護法律法規中的法律定義、類型和標準等認識不透徹，對其中價值導向和行為準則知之甚少，錯誤地認為鄉村生態環境污染是一件不違法也不違規的事情，鄉村生態環境建設與自身沒有任何聯系。針對存在的生態環境污染行為，更是抱有一種放任不管、視而不見的態度，對鄉村生態環境以及相關法律沒有敬畏之心，不能積極參與到鄉村生態環境治理中，是鄉村生態環境建設中存在的最大的法律問題［3］。

（二）鄉村生態環境法律體系不健全

當前，導致鄉村生態環境治理效率不高以及保護效果無法達到預期的因素較多，不僅與法律意識薄弱有一定聯系，還與法律體系不健全有關聯。

1．鄉村生態環境法律體系不完善，其中涵蓋的內容不詳盡。在鄉村生態環境建設期間，雖然對治理與保護措施的制定關注度較高，但在法律建設層面，滯后性特點很強，對鄉村生態環境建設的深入實施影響較大。在農村經濟的深入發展下，鄉村生態環境治理問題呈現出多元化的發展趨勢，類型多樣且成因復雜，其中不僅包含內部因素，還與外源遷移有關。依照目前出現的鄉村生態環境污染情況來看，既有傳統生態破壞問題，諸如垃圾隨意堆放、空氣污染等，也有新型生態破壞問題，具體包括電子垃圾、土地功能下降以及土壤污染等。在我國鄉村生態環境建設期間的重點在于生態污染的解決上，而對于鄉村生態環境保護方面，立法數量不多，規范內容范圍涉及不全面。現階段，雖然國家已經出臺并落實各項政策，包括《農村生活污染防治技術政策》等，但對于形成原因復雜、數量繁多的鄉村生態環境問題，法律始終存在空白問題，制約了鄉村生態環境建設工作的深入實施。

2．鄉村生態環境法律治理方式缺乏多元化。在鄉村生態環境法律體系建設期間，治理工具是關鍵，應用的形式較多，諸如經濟激勵型、自發自愿型、命令控制型。在現階段的鄉村生態環境治理與保護中，應用的法律治理手段比較單一，對命令控制型的應用比較廣泛，以此達到威嚴震懾的效果。在實際治理中，將法律作為核心，采用設立相應懲罰機制的辦法，或者帶有強制性意味的措施，借助法律方法、原則以及規則等，對鄉村生態環境問題加以處理。但自發自愿型、經濟激勵型等法治治理手段的應用不常見，治理過程缺乏多元化，導致鄉村生態環境法治治理期間，沒有健全的協調機制和激勵機制支持，影響了鄉村生態環境建設水平的提升［4］。

（三）鄉村生態環境法律執法不嚴格

法律需要得到尊重和重視，能將各項法律法規與實際建設深度結合，保證法律的權威性能增強，發揮出應有的作用和價值。但結合當前鄉村生態環境保護與治理效果來看，由于受到的干擾因素較多，諸如環境保護的相關部門各自為政、鄉村生態環境執法人員素質偏低、環保技術標準缺乏統一、考核體系和生態追責機制不完善等，導致鄉村生態環境建設工作無法順利實施。同時部分基層干部對鄉村生態環境保護法律法規掌握不熟練，鄉村生態環境硬件和軟件設施更新不及時，規劃編制與目標任務對應性不強，再加上部分鄉村企業或者個人鉆法律漏洞，使得鄉村生態環境保護與治理工作的開展受到嚴重影響。在鄉村生態環境保護期間，法律執行力不強，沒有樹立責任意識，且部分人員的履職能力偏低，致使有法不依、執法不嚴、違法不究等現象頻繁出現。此外，信息無法實現共享，科學執法措施落實不到位，導致鄉村生態環境建設法律執法期間，有明顯的形式化和表面化問題，無法從法律層面去解決鄉村生態環境建設期間出現的問題。

三、鄉村生態環境中法律問題的解決對策

（一）強化法治宣傳教育

法律能對人類行為起到規范作用，借助法律手段對鄉村生態環境建設進程加以推進，可以對鄉村居民的日常生活行為不斷規范，從根源對生態環境破壞問題進行降低?，F階段，鄉村地區的環保理念的落實力度較弱，不能樹立良好的法律意識，普法宣傳活動開展較少，導致鄉村居民對鄉村生態環境不夠重視，對其中涉及的法律問題知之甚少。因此應該強化對傳統單一宣傳模式的優化，從多個渠道向鄉村居民宣傳法律知識，讓居民了解鄉村生態環境保護與治理的意義。在面向村民的普法方面，采用電視、宣傳欄等形式開展法治宣傳教育活動，借助真實的案例增強居民體驗感來提高環保意識。通過鄉村生態環保理念的深入宣傳，村民能認識到鄉村生態環境建設的必要性與緊迫性，讓村民可以自覺參與到鄉村生態環境保護中，自主參與到生態環保法治建設中。當然也可以采用線上方式進行法治宣傳，打造以農村生態環境法律傳播為導向的全媒體平臺，利用線上線下結合的辦法為村民提供定期鄉村生態環境法律咨詢服務，讓村民形成鄉村生態環境守法意識。對破壞鄉村生態環境行為的法律懲戒措施加大宣傳，對逾矩者起到告誡作用，讓其了解違反法律的后果，諸如經濟處罰、法律制裁等，保證違法行為和行動機能減小，將法律的預防作用全面凸顯出來?；鶎诱块T人員在工作期間，應該加大相關法律法規的培訓，結合以往試點地區鄉村生態環境保護培訓經驗，對培訓內容加強優化與創新，將新形勢發展需求以及相關政策法規滲透其中，為鄉村生態環境建設工作的深入開展奠定基礎［5］。

（二）建立健全法律體系

在社會深入發展的背景下，我國對鄉村生態環境建設格外關注，出臺的法律法規越來越健全。但因為受到影響的因素較多，導致鄉村生態環境暴露出的法律問題也較多，致使相關工作的開展經常存在無法可依、執法不嚴的問題。因此要對現存的法律問題高度重視，建立健全法律體系，保證鄉村生態環境建設工作能順利實施，為鄉村居民的生命安全提供保障。

1．強化對鄉村生態環境保護相關法治機制的健全。一是對地方性相關法律法規不斷完善。在鄉村生態環境保護與治理立法中，對鄉村生態環境的復雜性、特殊性特點綜合考量，針對鄉村生態環境重點保護區域、存在立法空白地區，制定具有一定地方性特點的鄉村生態環境保護法律法規。政府部門要給予地方機關支持和鼓勵，將高位階法律作為核心，在遵循生態環境保護原則的基礎上，將當地生態環境和經濟發展情況作為依據，制定與本地區鄉村生態環境建設需求一致的法律法規，對部分鄉村地區法律空白或者漏洞問題加以彌補；二是不斷增強相關法律法規之間的協調性。在鄉村生態環境建設期間，應該將鄉村生態環境保護相關法律法規與民法、刑法之間的關系處理好，對法律法規的適用范圍持續擴大，從源頭規避法律失靈等問題出現，促進法律法規可操作性和執行性的增強。

2．強化對生態環境保護執法制度的健全。一是不斷提高環保執法人員業務素質，定期組織執法人員開展培訓工作，積極開展職業交流會，借助合理的方式將法律理論與工作實踐銜接，促進執法人員執法能力和水平的提高。在招聘執法人員期間，選擇能力強且素質高的鄉村生態環境專業人員，壯大執法隊伍；二是加大資金投入力度，引進先進的鄉村生態環境保護執法設備，做好設備的更新和養護工作，讓執法逐步朝著現代化、規范化的方向發展，促進環保執法部門應急響應能力的提高；三是建立鄉村生態環境保護垂直監管機制，建立由省級政府垂直領導和管理的環境保護部門，獨立于地方政府之外，提升執法的公平性，讓鄉村生態環境保護法的權威得以維護，防止出現地方政府維護自身利益的情況，利用行政手段對環保部門的執法能力進行削弱，避免出現部門之間職責分工重疊問題，以便在問題出現時不會有推卸責任的情況發生。

（三）建立考核體系和生態追責機制

部分鄉村地區受傳統思想觀念影響，在經濟發展期間，經常忽視鄉村生態環境保護與治理的必要性，導致鄉村生態環境直接或者間接受到影響，對于造成的損失也沒有進行嚴厲懲處。這一問題，主要與制度約束力不強有關。因此在鄉村生態環境建設過程中，應該加強對考核體系的完善，對生態追責機制嚴格落實。

1．構建完善的生態目標評價考核體系。建議以鄉村生態環境建設現狀為基礎，制定操作性強、目標明確的綠色發展指標體系，認識到各個地區自然地理環境、經濟水平等方面存在的差異，構建與當地發展現狀完全吻合的考核機制。在評價考核體系建立時，將鄉村生態環境治理、綠色生活等與體系銜接，借助強有力的制度將經濟發展與生態建設之間的關系處理到位。同時大力推進鄉村向生態綠色經濟發展進程，加快整體推進速度，為鄉村經濟的長久穩定發展奠定堅實基礎。

2．全面拓寬農民參與鄉村生態評價考核的范圍。地方政府應該將人民作為核心，與評價考核深層次融合。在實際考核期間，整個過程應該與農民監督管理結合，本著公平、公正的考核原則，對鄉村生態環境治理與保護過程嚴格考核，促進考核結果真實性和可靠性的提升。同時加強對鄉村生態環境治理工具的法治創新，如果條件允許，可以采取向村民發放環境補貼、財政稅收生態優惠等政策，對混合型治理手段加強拓展。針對存在的執法不嚴問題，可以采用設立農村污染治理專項基金的辦法，對執法責任主體追責，對責任主體加以明確，強化對生態法律執法績效評價與問責激勵制度的健全，保證相關人員能自覺承擔原有環境管理職責，以此達到對鄉村生態執法能力的提高［6］。

3．完善生態追責機制。所謂的生態追責機制，具體是將環境污染、資源消耗、生態效益等作為依據，對領導干部政績進行合理考核。在考核期間，通過鑒定評估鄉村生態環境污染以及損害程度，對評估結果不合格的主要負責人、領導干部予以懲處。此外建立并落實終身追責機制，倘若鄉村生態環境的污染和破壞比較嚴重，需要對直接責任人以及領導干部實施終身追責，保證鄉村生態環境保護和治理效果能滿足預期標準。

綜上所述，在全面推進鄉村振興的背景下，為滿足現代社會發展需求，鄉村生態環境建設尤為重要，必須強化對各個環節的控制，找出建設中存在的問題，尤其是法律問題，應該從不同角度分析，強化對鄉村生態環境法律體系的建設，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供堅強的制度保障。