黃河三角洲鹽堿地綜合開發(fā)現(xiàn)狀分析及路徑研究

丁海堂　解忠信　劉國利

2021年10月，習(xí)近平總書記到山東省考察調(diào)研黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況，強調(diào)“開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。” 黃河三角洲具有豐富的鹽堿地資源，黃河貫穿濱州腹地，歷史上決溢頻繁。濱州市成土母質(zhì)為黃河沉積物及黃河入海的回流淤積物，土壤本身含鹽，滲水性差，釋水性弱，地下堿鹵水埋藏淺，黃河長期側(cè)湆，導(dǎo)致黃河以北濱海鹽堿地多且重；黃河以南小清河以北次之；小清河以南鹽堿地相對較少且程度較輕。中華人民共和國成立以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，濱州人民對鹽堿地進行了長期不懈的治理和改造，將貧瘠的鹽堿地變?yōu)榱烁火埖摹懊准Z川”。

一、鹽堿地開發(fā)現(xiàn)狀

黃河三角洲地區(qū)包括山東的東營、濱州、濰坊、德州、淄博和煙臺6個地市的19個縣區(qū)，總面積3975萬畝。東營市、濱州市占據(jù)黃河三角洲絕大部分，該區(qū)域土壤劃分為潮土、鹽土、褐土、水稻土和砂姜黑土等5種類型。鹽土中含有大量可溶性鹽類，對植物生長有強烈的抑制或毒害作用。濱州市現(xiàn)有耕地586萬畝，鹽堿地225.7萬畝，其中鹽堿耕地151.7萬畝，鹽堿荒地74萬畝，鹽堿耕地占到耕地總面積的25.89%，主要分布在濱州市北部的無棣縣和沾化區(qū)，其中：無棣縣70.07萬畝占比46%，沾化區(qū)54.83萬畝占比36%，其他縣（市、區(qū)）26.8萬畝占比18%。

濱州市的鹽堿耕地屬于鹽化潮土，氯化物硫酸鹽類型，地下水埋深平均1～3m，地下水礦化度較高。耕層含鹽量小于0.2%的輕度鹽堿耕地面積為81.07萬畝，占比54%；含鹽量0.2%～0.5%的中度鹽堿耕地面積為50.48萬畝，占比33%；含鹽量大于0.5%的重度鹽堿耕地面積為20.13萬畝，占比13%。

目前，濱州市耐鹽堿農(nóng)作物主要有小麥、玉米、棉花、果樹（棗樹、梨樹）、藜麥等（表1）。

濱州市在鹽堿地上種植的其他農(nóng)作物還有苜蓿、花生、中草藥、檉柳、用材林（如白蠟樹、白楊樹）等（表2）。

二、鹽堿地開發(fā)成效

（一）耐鹽堿種植業(yè)品種初步形成體系

濱州市在鹽堿耕地作物開發(fā)上取得了可喜的成績，相繼開發(fā)出一系列耐鹽堿、耐瘠薄穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)品種。小麥品種有臨麥2號、臨麥4號、魯麥23、濟麥22、京麥9號；玉米品種有鑫研156、萬盛68、偉科702、泉玉10號；棉花品種有魯棉258、魯棉532；棗類品種有沾化冬棗、無棣金絲小棗等。濱州市鹽堿地經(jīng)濟作物開發(fā)成效明顯，其中在沾化區(qū)和無棣縣北部鹽堿程度較重的耕地上持續(xù)開發(fā)冬棗和金絲小棗產(chǎn)業(yè)，取得了良好經(jīng)濟效益。2022年，濱州市棗產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值突破50億元。

（二）鹽堿地土壤改良技術(shù)愈加成熟

濱州市在土壤調(diào)理劑應(yīng)用、淡水壓鹽、地膜覆蓋、增施有機肥等技術(shù)上逐漸成熟，增強了鹽堿地土壤肥力及生物活性（圖1）。利用調(diào)節(jié)土壤有機硅功能肥和ETS肥料，促使土壤形成團粒結(jié)構(gòu)，使土壤酸堿度向中性發(fā)展，土壤活性、肥力不斷提高。應(yīng)用淡水壓鹽技術(shù)，于春秋兩季土壤鹽分聚集的關(guān)鍵時間節(jié)點上，在作物耕種之前灌溉大量淡水，一般情況下，畝灌水量掌握在80～120立方米，將表層鹽分淋溶到土壤耕作層以下，從而降低耕層鹽分，減輕鹽分對作物的危害。在鹽堿地棉花種植區(qū)推廣地膜覆蓋技術(shù)，既解決了棉花適期播種的問題，同時也克服了棉花苗期返鹽死苗的問題。增施有機肥，改善耕作層土壤的理化性質(zhì)，提高土壤的保水保肥能力，有效阻止地下水通過蒸發(fā)將鹽分留在土壤表層中，從而達到了改良鹽堿的作用。

（三）鹽堿地作物種植模式和技術(shù)日臻完善

濱州市小麥、玉米 “雙深雙晚”種植模式，經(jīng)過多年開發(fā)日臻成熟。“雙深”，即玉米深松播種、小麥適度深翻播種。玉米深松（35厘米以上）打破犁底層，增加土壤通透性和蓄水能力，增強玉米抗旱耐澇抗倒伏能力，同時將雨季過多的降水儲存在深層土壤中，做到夏水秋冬用。小麥適度深翻（25厘米以內(nèi)）可將深層的濕土翻上來，確保出苗，原表層的干土翻到深層后，深層的土壤水分可以將其滲透濕潤，確保小麥生長所需水分，并大幅降低病蟲草害。“雙晚”，即玉米適度晚收、小麥適度晚播。玉米晚收可充分挖掘光熱資源，大幅提高玉米產(chǎn)量和品質(zhì)，降低小麥播前水分蒸發(fā)。小麥晚播可避免形成早播旺苗，減少小麥播后水分蒸發(fā)，而水分蒸發(fā)的減少又降低了鹽分在土壤表層的聚集。目前，濱州市采用“雙深雙晚”種植模式的小麥和玉米種植面積達15萬畝，年增產(chǎn)2800萬千克，年增收7000萬元。“鹽堿地噸糧田”項目成效顯著，2022年濱州市無棣縣小泊頭鎮(zhèn)“噸糧田”項目玉米畝產(chǎn)達到695.74千克、小麥畝產(chǎn)達到503.4千克，與對照田相比分別增產(chǎn)241.6千克、97.7千克，增幅分別達到53.2%與24.1%。

（四）農(nóng)牧漁融合經(jīng)營模式成效突出

濱州市在重度鹽堿地上探索出了農(nóng)牧融合規(guī)模化經(jīng)營模式，成效顯著。濱州中裕食品有限公司流轉(zhuǎn)濱城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)東北部中度和重度鹽堿地1.1萬畝，打破原有村戶種植格局，在全面整平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)田間工程設(shè)施，實行灌排分設(shè)，排水淋鹽溝深5米以上，灌渠采用防滲節(jié)水處理。基地建設(shè)了現(xiàn)代化生豬繁育基地，存欄母豬5萬多頭，年出欄仔豬100萬頭，土地產(chǎn)出率大幅增長。養(yǎng)殖糞污發(fā)酵之后產(chǎn)生沼氣，沼液與黃河水混合澆灌，有效改良了中度鹽堿地，小麥玉米兩季合并畝產(chǎn)量達800千克，增幅24%，水稻畝產(chǎn)達550千克，增幅20%，該基地成了“稻粱飄香”“六畜興旺”的現(xiàn)代化農(nóng)牧融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。濱州市無棣縣“渤海貝倉”省重大項目建設(shè)在廣闊的鹽堿荒地上順利推進，無棣縣以友發(fā)水產(chǎn)有限公司為依托，與山東省海洋生物研究院合作開展了工廠化循環(huán)水高位池對蝦高效養(yǎng)殖試驗示范，大大提高了對蝦的產(chǎn)量與質(zhì)量，提高了鹽堿地綜合效益。

（五）鹽生植物生態(tài)作用發(fā)揮明顯

濱州市北部無棣縣和沾化區(qū)鹽生植物豐富，近年來在鹽堿地改良與生態(tài)保護中發(fā)揮了積極作用。鹽松根系龐大，萌蘗力強，可盤結(jié)土壤、保持水土、防風(fēng)固沙。鹽松的生物質(zhì)產(chǎn)量高，其枯枝落葉可增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)及理化性質(zhì)。鹽松泌鹽作用突出，收割鹽松枝條及枝柴，可帶走大量鹽分。目前濱州市已建成3000余畝的鹽松苗木繁育基地，育苗1200余萬株。蘆葦是一種耐寒、耐鹽堿和適應(yīng)性很強的植物，可以有效地防止土地鹽堿化。蘆葦能去除水中有機物及磷、氮等物質(zhì)，有效凈化水質(zhì)。濱州市沾化區(qū)海防辦事處種植了12000畝蘆葦，實現(xiàn)了產(chǎn)、銷、加工一體化，有效地改良了當(dāng)?shù)佧}堿地水質(zhì)，發(fā)揮了蘆葦?shù)慕?jīng)濟價值。翅堿蓬可吸收鹽分，降低上層土壤水溶性鹽分的含量，提高土壤肥力，改良土壤結(jié)構(gòu)。翅堿蓬因其植株呈紫色或紅紫色，在海灘上特別顯眼，構(gòu)成一道亮麗的風(fēng)景線，具有很強的生態(tài)修復(fù)和觀賞價值。濱州市現(xiàn)已探索出翅堿蓬、鹽松等鹽生植物復(fù)合種植模式，其抑制返鹽、保護生態(tài)的效果很好，生態(tài)效益凸顯。

（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起

近年來，濱州市在鹽堿地上開發(fā)了糧食、苜蓿、中草藥、桑、鹽松等耐鹽作物產(chǎn)業(yè)，取得了良好效果。濱州中裕食品有限公司把小麥變成了10大類600多種產(chǎn)品，加工1噸小麥的產(chǎn)值在9140元左右，是傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的2.5倍，公司通過訂單推廣，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥基地270多萬畝，帶動35萬農(nóng)戶年增收5.1億元。無棣縣苜蓿種植面積達到4.2萬畝，成為全省最大的苜蓿生產(chǎn)基地，走出了一條特色優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，2022年“全國鹽堿地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草現(xiàn)場會”在無棣縣召開，目前，該縣共建成優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地13個，牧草種植面積6萬多畝，年產(chǎn)值1.4億元。同時，無棣縣大力推廣鹽堿地中草藥并依托鹽堿地桑園優(yōu)勢發(fā)展桑產(chǎn)品加工業(yè)，金銀花、丹參等中藥材年種植面積穩(wěn)定在2萬畝左右，開發(fā)的古桑藥酒、桑茶等特色產(chǎn)品不僅暢銷全國，而且出口日本等國。沾化區(qū)創(chuàng)建了鹽松產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，鹽松銷往省內(nèi)外，取得了可觀的經(jīng)濟效益。濱州市充分挖掘“長挺秀”耐鹽堿高粱地方特色品種，編制家庭生活用品、藝術(shù)品、裝飾品，現(xiàn)已開發(fā)出11類130多個品種，“長挺秀”高粱深加工后，每畝經(jīng)濟效益達5256元。

三、鹽堿地開發(fā)存在的問題

（一）淡水資源緊缺

鹽堿地開發(fā)需要以淡水資源作為支持，而濱州市淡水資源稟賦先天不足，缺乏穩(wěn)固健康的保障機制。濱州市自然地理條件獨特，由于黃河穿境而過，長期以來依賴黃河水作為濱州市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要水源，形成了較為完善的引黃輸配水系統(tǒng)。近年來，濱州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)用水量日益加大，黃河水超引現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著工業(yè)用水比重進一步提高，城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水對農(nóng)業(yè)用水形成了“雙向擠壓”。結(jié)合有關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)分析，預(yù)測濱州市2025年95%保證率總需水量17.21億立方米，而目前濱州市用水總量指標(biāo)16.3億立方米，有近1億立方米的缺口。

（二）科創(chuàng)平臺缺乏

目前，黃河三角洲山東省東營市已建立了國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)科研創(chuàng)新平臺豐富，為鹽堿地開發(fā)提供了充足的智力支持和科技保障，2021年10月21日，習(xí)近平總書記親臨該示范區(qū)考察指導(dǎo)。相較而言，濱州市則缺乏針對鹽堿地高質(zhì)量開發(fā)而建立的科研創(chuàng)新平臺，該市雖然也擁有豐富的鹽堿地資源，但科創(chuàng)平臺遠遠不能滿足需求，從事鹽堿地研究開發(fā)的專業(yè)人才不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的自主性，從而造成引進的技術(shù)、作物品種、種植模式與當(dāng)?shù)佧}堿地“水土不服”，互不適應(yīng)。

（三）資金投入不足

鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、周期長，目前社會資本投入積極性不高，主要依靠財政支持，這使得一些新成果和新技術(shù)難以落地，只局限在小規(guī)模的試驗示范中，輻射帶動能力較弱，不能發(fā)揮其應(yīng)有的帶動作用。

（四）規(guī)模化程度不高

從目前濱州市的情況來看，在鹽堿地開發(fā)中，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍占較大比重，鹽堿地高質(zhì)量開發(fā)綜合利用處于起步階段，尚未形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的運作模式，從事耐鹽堿植物選育、精深加工的企業(yè)較少且實力相對較弱，示范帶動作用不強。

（五）綜合治理體系不完善

鹽堿地開發(fā)利用綜合性不夠，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利工程、土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程結(jié)合較少，與各項土地改革政策和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密，與全區(qū)空間規(guī)劃布局、山水林田湖草沙綜合治理和高效節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)一體化推進融合不足，特別是將鹽堿地作為未來寶貴耕地資源開發(fā)利用的力度遠遠不夠，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研融合、社會廣泛參與的綜合治理新機制尚未形成。

四、鹽堿地綜合開發(fā)路徑選擇

黃河三角洲鹽堿地綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要根據(jù)存在的具體問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從政府、市場主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等多個維度聯(lián)合攻堅，推動鹽堿地綜合開發(fā)走向高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）重視種質(zhì)資源保護和利用

習(xí)近平總書記指出“要轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力”。2022年及2023年中央一號文件中都明確指出“分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。”要積極落實習(xí)近平總書記要求和中央一號文件精神，設(shè)立耐鹽堿植物育種專項，加大研發(fā)投入支持力度，鼓勵涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所等單位積極收集、鑒定、保存耐鹽堿植物種質(zhì)資源材料，運用現(xiàn)代生物技術(shù)進行改良，創(chuàng)制一批具有較高利用價值的耐鹽堿新種質(zhì)和育種中間材料。

（二）加強鹽堿地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，重點打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。穩(wěn)步推進鹽堿地改良，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)田灌排水網(wǎng)建設(shè)，通過有效灌排水來降低耕地的鹽堿程度。探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項目要素向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)集聚，通過深耕深翻、增施有機肥等措施，進一步改善土壤生態(tài)。

（三）提高淡水資源綜合利用水平

圍繞嚴(yán)格監(jiān)管、水源置換、節(jié)約用水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價改革等綜合措施，實現(xiàn)淡水資源的高效利用。建立水資源超載治理工作臺賬，統(tǒng)籌天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，提升用水成效。在保障居民生活用水的前提下，處理好工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加水庫容量，提高蓄水能力，加強鹽堿地水資源集約利用，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。將鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由粗放式大水漫灌向集約用水和節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，改進和推廣節(jié)水型灌溉方式，提高灌水均勻度和灌溉水利用率。

（四）強化投入和政策支持

設(shè)立新品種研發(fā)專項基金，用于支持新品種研發(fā)和推廣，開展品種篩選、試驗、示范和配套技術(shù)組裝；對以地方品種為素材開展的新品種（配套系）培育予以支持扶持，出臺有利于遺傳資源保護企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅收減免、農(nóng)業(yè)保險等。加大財政資金支持力度，發(fā)揮財政資金的風(fēng)向標(biāo)作用，帶動社會資本和金融資本流向鹽堿地開發(fā)利用。

（五）提高規(guī)模經(jīng)營能力

持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門“三農(nóng)”服務(wù)中心作用，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、檔案管理等服務(wù)工作。強化農(nóng)村鹽堿地流轉(zhuǎn)主體培育，積極搭建農(nóng)業(yè)融資平臺，加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)主體的金融支持力度，緩解其貸款難、貸款貴問題。整合農(nóng)業(yè)項目和中央發(fā)展資金，重點支持發(fā)展規(guī)范、效益良好、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對其負責(zé)人進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村鹽堿地。

（六）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合聯(lián)動機制

加大對鹽堿地開發(fā)工作的科研統(tǒng)籌，根據(jù)鹽堿地特征與實際情況明確科技創(chuàng)新主攻方向并以此為基礎(chǔ)進行合作。加大鹽堿地開發(fā)專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，組建科研攻關(guān)專業(yè)團隊。組織協(xié)調(diào)科研院所、高質(zhì)量開發(fā)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺等聯(lián)手聯(lián)動，依托平臺加強耐鹽堿植物品種、農(nóng)機裝備等關(guān)鍵技術(shù)研究及推廣，加快選育出適合本地的高品質(zhì)、耐鹽堿植物新品種。開辟多元化的產(chǎn)學(xué)研合作渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、“科技副總”等合作模式，共同進行鹽堿地技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

丁海堂：中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長，研究方向：黨建與宏觀經(jīng)濟

解忠信：中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）碩士研究生，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、投資金融

劉國利：濱州市無棣縣小泊頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，研究方向：鹽堿地綜合利用