推進“雙減”工作的區域實踐

摘要：鎮江市按照省委教育工作領導小組有關“鎮江精細化試點”的部署要求，形成“校內與校外相結合、減負與增效相結合、當前和長遠相結合”的工作思路。堅持目標導向，以重點突破帶動整體提升；堅持質量導向，以綜合治理重塑教育生態；堅持發展導向，以評價改革促進提質增效。鎮江市“雙減”工作的實踐反思包括：進一步轉變觀念，形成抓“雙減”合力；注重統籌發展，處理好“減”與“增”的關系；加大監督力度，提高監管效能。

關鍵詞：“雙減”；區域試點；鎮江

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）13-0015-04

作者簡介：黃科文，鎮江市委教育工委書記，鎮江市教育局黨委書記、局長。

2021年7月，國家實施“雙減”政策以來，江蘇省教育廳確定鎮江市為全省“雙減”工作試點城市。鎮江市按照“校內與校外相結合、減負與增效相結合、當前和長遠相結合”的工作思路，積極為全省乃至全國“雙減”工作試水探路。

一、區域推進“雙減”工作的整體思路

鎮江市十分重視青少年身心健康工作，推進“五育”并舉育人取得顯著成效。從近年的江蘇省抽測考核情況來看，鎮江學生的學業質量一直居全省前列，學業負擔列全省最低位次，大一新生體質健康監測連續2年列全省第一，少年航空實驗班招生和海空軍飛行員招飛成績優異。這些成績的取得，為鎮江完成省委、省政府交辦的全省“雙減”試點工作奠定了堅實基礎。

為將江蘇省委教育工作領導小組有關“鎮江精細化試點”的部署要求落到實處，鎮江市委、市政府高度重視，把“雙減”工作作為重要政治任務和重要民生大事，主要領導多次就壓實“雙減”屬地責任提出明確要求，分管領導靠前指揮、高位協調、統籌推進，鎮江市委教育工作領導小組多次召開專題研究會、部署會、推進會，科學研制“雙減”實施方案，形成了“校內與校外相結合、減負與增效相結合、當前和長遠相結合”的工作思路。同時，強化組織領導，對標對表抓落實，突出學校主陣地作用，從抓好校外整治、課后服務、課堂教學、建好教師隊伍等方面同步推進，持續推動鎮江教育高質量發展。

二、區域推進“雙減”工作的實踐舉措

鎮江市作為江蘇省“雙減”工作試點城市，深感“雙減”既是一項系統的社會治理工程，又是區域教育高質量發展的一次重大機遇，更是必須應對的一次重大挑戰。

（一）堅持目標導向，以重點突破帶動整體提升

鎮江市切實將“雙減”作為“一號工程”，聚焦“1年內有效減輕，3年內成效顯著”的總體目標，統籌校內與校外、減負與增效、當前與長遠，扎實抓好以下四個重點：

一是攻堅校外整治。堅決壓減機構數量，全市384家義務教育階段學科類校外培訓機構全部完成注銷或轉型，實現清零；加強收費資金監管，將全市各類證照齊全的校外培訓機構全部納入全國校外培訓監管與服務綜合平臺，實現預收費資金全程監管；加快非學科分類審批進度，已審批1家科技類、3家文化類、1家體育類機構，29家體育類培訓機構開展預登記；加大排查整治力度，依托聯席會議機制，累計排查機構3916家次，查處變相違規培訓40起；抓好風險防控和危機處置，“一對一”盯緊學科類未全部消課機構，督促其合規、迅速完成消課，未發生一起串訪、越級上訪事件。

二是加強作業管理。全市義務教育學校全部建立作業校內公示制度和管理辦法，并將作業研究納入校本教研體系。對照結構合理、分層精準及類型豐富的要求，不僅組織各學段、各學科骨干教師研制了基礎性作業和拓展性作業樣例，與教材相配套的《課時作業設計》和重難點突破的《課后同步學習系列微課》，還通過舉辦作業現場會和集團校研討，進一步規范作業管理機制和資源運用流程。目前，鎮江市小學一、二年級學生沒有書面家庭作業，三至六年級學生基本能在校內完成書面家庭作業；初中生基本能在校內完成大部分作業，開設晚自習的學校學生都能在校內完成作業。

三是推進課堂改革。立足學校育人主陣地，堅持一手抓“五項管理”（手機、讀物、作業、睡眠和體質），一手抓課堂教學改革。在教師研學學科核心素養、學業質量標準和學習初始水平的前提下，對教育目標、教學內容、教學策略、教學評介和學業評估進行整合，以達到改變課堂質態、促成學科育人和提升教師專業素養的教學改革總目標。基于學科核心素養、學業質量標準和學生初始水平，鎮江市對教學目標、內容、方式、評價等教學要素進行了重構，創新打造具有學科特征的“研學課堂”新模式。同時，以“專家治學、行政服務、合作共贏”工作理念，組建各學段、各學科專家團隊，引領推動學科建設。目前，全市共遴選了70所實驗學校開展相關實踐探索；確立了100個專項課題，集聚科研力量集中攻關；制定了“研學課堂”雙主體教學評價指南，促進課堂教學改革落細落實。

四是優化課后服務。圍繞服務保障，鎮江市教育局會同鎮江市發改委、財政局、人社局印發《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的通知》，明確收費與取酬標準，核增績效工資總量；圍繞服務質量，指導學校“一校一案”設計課后服務課程。全市義務教育學校全部實施“5+2”課后服務，學生參加率達95%，學生、家長滿意度均超過98%。為滿足學生多樣化需求，不僅編印了全市課后服務優秀案例集，供各校相互學習借鑒，還成立了由170名骨干教師組成的線上答疑團隊，為學生課后自主學習提供延伸服務。

（二）堅持質量導向，以綜合治理重塑教育生態

根據“雙減”實施進程，鎮江市相繼出臺近40項配套文件和工作方案，持續推進“雙減”工作走深走實。兩年來，“減負提質”已成為鎮江市辦學治校和教育教學的新樣態，義務教育生態呈現出可喜的變化。突出表現在三個方面：

一是辦學行為更加規范。嚴格落實義務教育公民同招、免試入學、均衡分班，嚴控學生在校集中教學時間、考試次數等8項減負措施，不僅將相關指標納入各地督政考核和學校黨政目標管理考核體系，還進一步厘清政府、教育部門和學校的職責，建立健全督查整改、預警追蹤、考核評議等工作機制。同時，鎮江市還開發了包括課后服務、作業管理、綜合素質評價、招生考試管理等項目在內的義務教育綜合服務信息平臺，以技術賦能實現義務教育“監管服”一體化，推動學生課業負擔進一步減輕、教師從教行為進一步規范，學校教育主陣地作用也得到更加充分的發揮和彰顯。

二是育人環境向上向好。堅持把教師作為“雙減”關鍵力量，一手抓師德師風建設，一手抓骨干教師交流。各地設立監管平臺、各校設立舉報電話，暢通群眾監督途徑。在每年聘請第三方開展滿意度測評的基礎上，還聘請了8名黨外人士擔任特約教育督導員，走進校園民主監督，努力形成服務“雙減”的最大合力。

三是教學質量明顯提升。在江蘇省教育教學成果獎評審中，鎮江市獲獎率達78.3%，較上屆同比增長50%，超省均19個百分點；江蘇省基礎教育青年教師和班主任基本功大賽中，鎮江市奪得18個一等獎，15個二等獎；省基礎教育內涵建設項目評審中，鎮江市共有20個項目成功立項，絕對數和占比均位居全省前列。4項教學成果獲國家級教學成果獎，推薦數和通過率均創歷史新高。與此同時，鎮江市堅持以“五育并舉”促進學生健康成長、全面發展。試點工作開展以來，鎮江市新增全國足球特色學校17所、全國中小學優秀傳統文化學校5所、省中小學藝術特色學校4所、省藝術體育課程基地2個，中小學生藝術展演獲獎數、體質健康檢測合格率以及大一新生體質健康抽測成績都位列全省第一。

（三）堅持發展導向，以評價改革促進提質增效

落實“雙減”，不能為“減負”而“減負”，而要著眼觀念轉變、實踐轉型，賦能青少年身心健康全面發展。為此，鎮江市發揮評價杠桿作用，瞄準學生、教師、學校、區域4個層面加大改革力度，以不斷釋放和激發辦學活力，推動“雙減”提質增效、回歸本真。

學生層面，深化綜合素質發展性評價改革。形成具有鎮江特色的義務教育階段學生綜合素質發展性評價體系，由以往學業分數評價改為素質發展評價、學業結果評價改為過程動態評價，并與高中階段入學掛鉤。改革體現兩方面特點：一是全面性，將“德智體美勞”全部納入評價體系；二是發展性，引導學生認識悅納自己、自我主動發展，引導學校尊重個體差異、把握成長規律。在2021年底出臺實施方案、遴選9所初中校進行試點摸索經驗的基礎上，已在全市中小學全面推行。

教師層面，深化專業成長發展性評價改革。堅持把教師作為推進“雙減”的主力軍和關鍵力量，充分發揮教師創新工作的積極性、主動性。一是推行全員導師制，為每一名學生配備成長導師，有針對性地實施思想啟導、學業輔導、心理疏導和成長向導，讓每一名學生都能充分得到教師的關愛。導師工作情況與績效考核、職稱評定和評優評先掛鉤。二是推進教研組建設，完善教研組發展性評價方案，重點評估教師專業成長、“研學課堂”推進、資源建設使用情況。堅持發展性、創新性原則開展優秀教研組評選，帶動教師基于課標和學情，科學提升教與學的質量。

學校層面，深化高品質建設發展性評價。研制《鎮江市高品質學校評選標準》（合格校和示范校），啟動市、縣兩級高品質學校培育工程，突出辦學底線和增值導向，將評價重心轉移到辦學品質、日常管理和師生發展上，以評促建，進一步推動師生教學相長，提升精致管理水平。高品質學校評審每3年進行一輪，對通過驗收的進行公示并掛牌，對已掛牌的實行動態管理。加強社會監督和隨機督查，發現問題及時預警、限期整改，對整改不力的給予摘牌和通報處理。

區域層面，深化教育督導體制機制改革。健全政府教育督導委員會年度履職報告和溝通聯絡制度，以專項督導推進“一號工程”落地見效。鎮江市政府教育督導室每年2次對各地“雙減”工作進行督查，對不作為、慢作為等情況進行通報、約談，對典型問題進行掛牌督辦，督導結果作為對各地政府履行教育職責督導評價的重要依據。責任督學每周走進學校督查，每月通報1次督查情況，每學期召開1次教育評議會，督導結果作為對學校年度黨政目標管理考核的重要內容。

三、區域推進“雙減”工作的實踐反思

“雙減”工作能否落實、如何落實是社會關注度高、家長期待值高的一項重要工作。鎮江市經過一年多的探索實踐，“1年內有效減輕”的階段目標已較好地達成。但也應清醒地看到，一些新問題新挑戰同樣擺在面前，還需從更全面和更長遠的角度，花更大的力氣、下更實的功夫。

（一）進一步轉變觀念，形成抓“雙減”合力

在育人觀念上，受到傳統應試教育思想挑戰，部分家長沒有及時轉變觀念，從而導致“校內減負校外增”現象；一些教師固有的教育方法與“雙減”不適應，短時間內還難以改變。要進一步明晰家校社育人責任，創新協同方式，推進協同育人共同體建設。通過征集和制作一批優質家庭教育微課資源，辦好落地式家長學校和網上家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

（二）注重統籌發展，處理好“減”與“增”的關系

在課后服務上，受現有師資、場所等限制，服務內容和形式還較為單一，與社區、場館等校外資源聯系不夠，資源供給不足；在校外監管上，一些學科類培訓隱形變異等違規行為依然存在，一些非學科類培訓也過度擠占了學生的時間，既不利于“雙減”工作有效實施，更加重了家庭和學生的負擔和焦慮。為防止學生過重課業負擔、各類違法違規類校外培訓反彈，要進一步根據學生需求，積極搭建平臺，增加體育、藝術、戶外運動和勞動實踐的機會。要把減下來的時間用于學生的體育活動、藝術類活動，提升學生核心素養，促進學生健康全面成長。

（三）加大監督力度，提高監管效能

要通過強化課后服務資源供給，會同科技、體育、文廣旅等部門，建立社會資源進校園“白名單”，出臺準入與考核制度，促進優質社會資源助力課后服務。合力推進校外培訓治理，依托“雙隨機、一公開”監管制度和“互聯網+網格員”工作機制，加大部門聯合檢查力度，提高監管效能。

鎮江市將堅持問題導向、目標導向和結果導向，持續推進改革創新，真正實現根源性減負、系統性減負、持久性減負，確保高質量達成“3年內成效顯著”的既定目標，為全省提供精細樣本，為城市爭得新的榮光。

責任編輯：石萍