延安時期黨的干部選拔任用歷史經驗研究

摘要：延安時期中國共產黨的干部隊伍建設取得顯著成就，表現為確立“任人唯賢”的路線，“德才兼備”的標準，在革命斗爭實踐中選拔和任用黨的干部。黨始終堅持黨管干部、群眾參與、德才兼備的原則，解決了干部隊伍薄弱等問題，為當前建設一支高素質的干部隊伍提供寶貴的歷史經驗。

關鍵詞：延安時期；干部；選拔；任用

中國共產黨自誕生之日起，就重視黨的干部隊伍建設。干部群體作為無產階級政黨掌握國家權力的骨干力量，擔負著黨的歷史使命，堅決落實與執行黨的意志和政策。黨的干部選拔任用是按照黨的組織原則和嚴格標準，在黨的后備干部以及黨員干部群體中甄選優秀骨干人才的過程。延安時期是中國共產黨由小到大、由弱到強的重要歷史時期，也是黨的組織建設取得輝煌成就的時期。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義與中國具體實際相結合，形成了一系列有革命特色的干部工作理論和行之有效的具體實踐。黨的干部人事制度循序漸進，革命隊伍不斷發展壯大，解決了當時存在的干部隊伍薄弱問題，為贏得抗日戰爭的勝利打下了堅固的基礎。通過回顧延安時期黨的干部選拔任用的基本經驗，有助于為新時代黨的干部隊伍建設提供一定的參考價值。

一、延安時期黨的干部選拔任用的生動實踐

毛澤東在1935年12月召開的瓦窯堡會議通過 《中共關于目前政治形勢與黨的任務的決議》 指出：“必須大量的培養干部，黨要成千成萬的新干部”[1]。瓦窯堡會議的勝利召開標志著黨克服了長征時期在干部工作上“左”傾教條主義、關門主義的思想，開始走上正確的干部工作路線，確立了黨在干部政策的正確思想指引，為后期開始的抗日工作做了組織和干部上的相關準備。1937年中國共產黨在全國抗日民族統一戰線中獲得合法地位，為進一步加強自身建設提供了相對穩定的發展局面。在這種形勢下，迫切需要選拔和任用一批黨的革命干部到前線聯系黨員和領導群眾投入到偉大革命事業中去。

（一）頒布政策文件，提供選任依據

正確的組織路線和干部政策是完成抗日民族革命的前提。毛澤東在黨的六屆六中全會中指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[2]。干部作為黨的決議和政策執行主體，無疑在革命工作中起著中流砥柱的作用。延安時期黨的干部政策主要包括干部的選拔與任用、干部的培養與教育、干部的獎懲與監督。干部政策的頒布為黨的干部隊伍發展壯大提供理論政策依據，為建立適應革命戰爭需要的干部選拔任用機制打下堅實基礎。延安時期黨的干部選拔任用政策文件大多呈現在黨中央各類政治報告、草案、會議當中。1937年8月《總政治部關于新階段的部隊政治工作的決定》 中明確指出了干部選拔的標準，關于干部選拔問題上應以政治條件和工作能力兩條主線出發，而政治條件是干部選拔首要參考標準。1937年12月通過的 《中共中央政治局工作規則和紀律草案》中規定了對中共中央高級干部的選出流程以及在任期間的政治工作任務，而這一規定在1938年11月發布的《中共擴大的六中全會關于中央委員會工作規則與紀律的決定》中對黨的高級干部決定內容上進一步系統化和條理化，有益于黨中央高級干部在權威機關的監督下指導并開展黨在地方的各項工作。在《關于各級黨委暫行組織機構的決定》中規定了黨的各級組織機構應該加強和有所改變，通過組織部對黨的干部考察、征調和分配。

1941年延安頒布的《軍政委員會條例》中闡述了設立軍政委員會的目的及委員會相關職責，規定了軍政委員會批準干部升任和調動的權力，這是為在抗日游擊戰的分散環境下，對待重大問題能夠堅持集體討論、集體決策，起到團結干部的效能。1942年9月通過《中共中央關于關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，明確要求根據地的干部選拔任用“領導一元化”原則。這個《決定》順應革命潮流完善了黨的干部選拔任用的科學管理機制，推進了黨員干部隊伍的素養提升，使干部在革命工作中更好發揮其作用，更利于維護黨的執政權威。

（二）制定干部標準，確立干部路線

1937年毛澤東在延安召開的黨的全國代表會議上總結了中國共產黨成立以來的干部工作的經驗教訓，明確提出了干部問題，對干部標準賦予了嶄新的內容，指出：“這些干部和領袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在苦難中不動搖，衷心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”[3]。雖然這個時候沒有直接提出“才德兼備”的干部選拔標準，但在內容上對干部理想信念、政治立場、工作表現、思想作風等要求進行了高度凝練，總結包含了“德”與“才”的內容。黨的干部要想在抗日建國大業中擔起大任，首先要學習馬列主義，掌握馬列主義的武器，把干部從思想上武裝起來，提高干部理論素養，這樣才能選拔一批高素質和能夠完成抗日工作需要的新干部。要學會理論聯系實際，具體問題具體分析，靈活地把馬克思主義理論應用到每一個鮮活的具體實踐工作中。

1938年10月，決定中國之命運的黨的六屆六中全會在延安召開。在全會上，毛澤東代表黨中央作了《論新階段》的政治報告，此次報告毛澤東首次提出馬克思主義中國化的命題，按照毛澤東的要求全黨上下必須重視和推進馬克思主義中國化的組織工作，堅決杜絕馬克思主義與中國具體實踐相割裂。關于黨的干部政策中毛澤東對干部選拔標準提綱挈領地提出：“沒有多數才德兼備的領導干部，是不可能完成其歷史任務”[2]的重要論斷。干部隊伍建設是一項長期而又艱巨的任務，黨對干部選拔標準進行了積極探索，形成了“才德兼備”的標準，并在后期工作中一直遵循。“德”的內容包含黨員干部對黨和革命事業的高度忠誠，堅決服從黨的紀律，執行黨的路線，立公心甘作公仆。“才”的內容側重于干部能夠指導指揮戰爭、指導具體工作、動員人民群眾。黨的六屆六中全會上，毛澤東闡明黨的干部路線是“任人唯賢”。自此“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線正式確立，成為干部隊伍建設的指導方針。“任人唯賢”干部路線的確立，破除了中國共產黨在前期干部政策問題上存在的“任人唯親”“拉幫結派”等錯誤干部路線的影響。

善于識別干部是落實“任人唯賢”路線的關鍵。毛澤東在識別干部問題上提倡堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，要求黨組織辯證歷史客觀地看待和考評一個干部，注重一貫表現和全部工作，而不能靜止地、孤立地去識別干部。全部的歷史和全面的工作才是干部的實際情況，表現著干部“德”與“才”的全部發展過程。

（三）規范干部選任方式，拓寬選人用人視野

干部選任的方式隨著革命需要不斷涌現出來，黨中央1942年后陸續頒布《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例》。這些條例的出臺使得黨在延安時期的干部選拔工作更加制度化。延安時期黨對干部的選任方式主要分為三種：選任制、委任制、聘任制，而在實際干部選任工作中更多采用選任制。

選任制是延安時期干部任用的主要方式。各級政府干部任用都要遵循“三三制”精神行之，“三三制”是指各抗日階級聯合專政的政權，對一切抗日人民實行民主。它充分體現了黨的抗日民族統一戰線政策，對于堅持團結抗戰有重要意義。群眾參與選舉黨的干部不僅在形式上豐富了選舉的手段，更是提高了人民的主人翁意識，邊區建設的積極性和熱情進一步被點燃。委任制也是延安時期主要選任方式之一，通過邊區立法機關和干部任免機關對干部進行考察后直接委任產生行政領導干部，委任制便于操作、指揮統一的特點實現了黨中央對干部的集中高效領導，解決了黨的干部匱缺問題。聘任制是在1942年邊區各級參議會組織條例中通過，規定了各級政府認為有必要時可以聘請經濟社會、文化領域中聲望顯著的人為議員。聘任制是黨在延安時期選任方式上靈活調整干部隊伍的方法，政府延納社會上有一技之長的人才為根據地建設服務。

大量培養新干部，為黨持續輸送新鮮血液是干部政策的重要任務，也是黨始終充滿朝氣的重要秘訣之一。毛澤東在1937年作出：“在全黨和全國發現許多新的干部和領袖”[3]的重要指示。隨著抗日根據地和民主政權的建立，擴充干部隊伍已然成為題中之意。對于新加入的干部要善于識別、善于使用和保護，因為新干部是關鍵少數，要使新干部能夠在黨的政治路線下發揮積極性。二 、延安時期黨的干部選拔任用的歷史經驗

黨的干部選拔任用在任何時期都是一項偉大的系統工程，是中國共產黨永葆強大戰斗力、保持黨的先進性的重要環節。延安時期在干部選拔任用具體實踐工作中，中國共產黨積極探索和勇于創新，取得了顯著成就，積累了干部選拔任用的豐富經驗，對建設一支忠誠、干凈、富有擔當的高素質干部隊伍具有重要參考價值和意義。

（一）堅持貫徹黨管干部原則

黨管干部原則，是指各級黨組織要管好干部路線、方針、政策，按照黨的組織原則選出符合標準的干部。黨管干部原則是黨的一貫方針，也是干部選任的首要原則。延安時期黨管干部原則的指導思想日趨走向成熟和完善。1942年中共中央明確提出黨的干部選拔任用“領導一元化”原則，這是黨管干部的具體政治實踐。政治路線確定之后，組織路線就要為政治路線服務。延安時期黨管干部原則具體體現在，干部路線的方針和政策由黨中央制定，才德兼備的干部標準和任人唯賢的干部路線是以毛澤東同志為代表的黨中央集體智慧的結晶，是在黨管干部原則指導下孕育而成。黨的一元化領導政策確立之后，每個抗日根據地都設立一個由黨統一領導的黨的委員會，有效增強黨在嚴峻環境下的凝聚力、戰斗力。黨管干部原則還體現在黨的中高級領導干部均由組織部管理，組織部負責對干部人事工作的宏觀管理和監督，保障了黨的各級領導權在黨的統一領導下各就其位、各盡職責。

延安時期黨管干部原則形式多樣、內容多元，不僅包括黨對干部的選拔任用和監督管理，還包括以干部培訓的方式向黨員干部灌輸馬列主義、毛澤東思想，傳播馬克思主義科學理念，提高黨的干部理論素養，在如火如荼的革命事業中發揮先鋒模范作用。相繼出臺了《中共中央關于干部學習的指示》《中共中央關于在職干部教育的決定》等干部教育相關的政策文件。為了革命形勢的發展和需要，黨中央作出大量吸收知識分子的決定，創辦了抗大、陜北公學、中共中央黨校、馬列學院等一大批干部培訓學校，為黨輸送了大量的干部人才。

堅持貫徹黨管干部原則對于干部隊伍的成長和發展具有主導作用，不僅展現了中國共產黨管理干部的強大能力，而且提升了人民群眾對黨的認可度。黨的六屆六中全會重申黨的紀律，會議要求全黨必須做到“四個服從”，每個黨員干部只有自覺遵循黨的紀律，才能帶領軍隊和人民進行勝利的斗爭，才能捍衛黨中央權威。

（二）堅持貫徹群眾參與原則

延安時期黨在干部隊伍建設的生動實踐證明，建立科學的干部選拔機制，不僅需要黨中央的掌舵領航，還需堅持走好群眾路線，讓廣大群眾真切感受到參與干部選拔中的權力主體地位。作為馬克思主義政黨，人民立場是黨的根本政治立場，黨的群眾路線是以實現最廣大人民的根本利益為最高目標，要達到這個目標，黨只有通過緊密依靠人民群眾，才能選出代表人民利益、全心全意為人民服務的優秀干部。

1945年5月劉少奇在七大關于修改章黨的報告中特別強調黨的群眾路線，黨的干部要和人民群眾建立正確的密切關系，要做到“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法，衷心擁護人民群眾的事業。隨著中國共產黨的民主化建設不斷向前推進，群眾參與意識顯著提高，群眾的參與和監督可以有效改變干部選拔進程中去群眾化現象，干部和人民群眾的關系也就會真正變成“魚水關系”，從而可以將干部的一言一行置于有效監督之下，有益于正確考核干部的功績和品行，避免干部出現政治腐敗。充分發揚民主，尊重群眾意愿，充分傾聽群眾呼聲，可以提高人民群眾對黨和國家的歸屬感，只要得到人民群眾擁護的干部，就應該大膽使用。

延安時期黨的選舉工作卓有成效，已有高度民主的實質。黨在延安時期對干部選拔積極探索，把馬克思主義與具體實踐相結合進行大膽實踐，堅持群眾路線，充分尊重民意，使干部選拔更加完善合理。

（三）堅持德才兼備、量才適用原則

德才兼備的干部標準是中國共產黨干部隊伍建設的優良傳統與作風。延安時期在黨中央的堅強領導下，干部選拔工作與馬克思主義相結合，與時代特征相結合，賦予了干部標準新的生命力。黨堅持德才兼備、任人唯賢的標準和原則，使一大批優秀干部人才脫穎而出，保證了黨的方針政策正確執行。選拔任用干部在黨和人民事業中起關鍵作用，堅持德才兼備原則對黨的作風建設有推波助瀾作用，黨的作風建設核心是保持黨同人民的骨肉相連，作為馬克思主義無產階級政黨，人心向背是決定黨興盛的決定因素，德才兼備的原則可以選拔出對黨忠誠、對人民負責的領導干部，而這樣的干部是革命勝利的重要條件。堅持德才兼備原則密切了黨群關系，黨的干部必須與人民保持密切聯系，在工作中做到想人民之所想，憂人民之所憂。量才適用是黨在延安時期干部工作的基本原則，黨在延安時期提出大膽使用干部、善于使用干部的重要論述。黨在使用干部時最大限度地發揮干部優勢，各盡其能。堅持量才適用，確保干部“有所為”。在黨的指導下，讓干部放手去工作，做到讓干部在工作中學習，在學習中工作，把黨的干部放到革命的火爐里去磨煉，充分調動干部工作積極性。

“以史為鑒，可以知興替”。延安時期黨制定的一系列正確干部政策，對于中國革命的發展起到至關重要的作用，延安時期的干部經驗對于當今干部隊伍建設仍有重要參考意義。

參考文獻

[1]《中央檔案館.中共中央文件選集》（10）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.621-622.

[2]《毛澤東選集》（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.526-528.

[3]《毛澤東選集》（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.277-278.

（作者簡介：伊力哈木江·吐爾遜，新疆師范大學馬克思主義學院碩士研究生，從事中國近現代史基本問題研究）