黨的十八大以來農村基層黨建政策的實踐邏輯

馬召偉　陳飛

［摘要］黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興戰略，加快建設農業強國。實現鄉村振興離不開黨中央的頂層設計，需要充分發揮農村基層黨組織的引領帶動作用。文章采用政策文本的分析方法，以黨的十八大以來中共中央、國務院頒發的11個關于“三農”工作的一號文件為文本參考，通過對中央一號文件文本的研究，梳理出農村基層黨建政策的實踐邏輯和創新理論，找出農村基層黨建工作的“變”與“不變”，對新時代農村基層黨建工作高質量發展作出新的思考。

［關鍵詞］中國共產黨基層黨建中央一號文件實踐邏輯

［中圖分類號］ D267 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）04—0038—06

2013—2023年，中共中央、國務院連續發布11個關于“三農”工作的一號文件（以下簡稱“中央一號文件”），明確指出將破解農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重，重視加強農村基層黨建工作，堅持以黨建促“三農”發展，推動我國農業農村事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

一、一以貫之：始終堅持黨對“三農”工作的領導

辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨；辦好中國農村的事情，關鍵在農村基層黨組織。農村基層黨組織是黨在農村的“神經末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”［1］。回顧黨的十八大以來的11個中央一號文件，一個鮮明的一以貫之就是始終堅持黨對“三農”工作的領導。無論“三農”工作重心如何調整轉移，11個中央一號文件都明確提到，要始終堅持和加強黨對“三農”工作的領導、發揮好農村基層黨組織領導核心作用。這體現了農村基層黨組織在“三農”工作中的核心領導地位，反映了黨對“三農”工作全面領導必須一以貫之的必然要求。

（一）堅持和加強黨對“三農”工作的領導

做好農村工作，關鍵在基層黨組織，黨的領導是做好“三農”工作的根本保證。在2013年到2023年的中央一號文件中，關于堅持和加強黨對“三農”工作的領導歷年都有具體表述。2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策意見》明確提出：“各級黨委和政府要切實加強和改善對‘三農工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強?！保?］2014—2019年的中央一號文件中都明確提到“黨對‘三農工作的領導”，2016年、2018年、2019年更是將“加強黨對‘三農工作的領導”作為文件的標題內容提出。2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》還將“堅持黨管農村工作”作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一，強調毫不動搖堅持黨對農村工作的領導。2020年的中央一號文件指出，“做好‘三農工作，關鍵在黨”［3］，首次將黨對“三農”工作的領導上升為全面領導，明確黨對農村工作的領導不是單向的、抽象的，而是涉及農村經濟、政治、文化和鄉村治理等各領域和農業農村現代化的全過程。在2020年之后三年的中央一號文件中，圍繞全面推進鄉村振興戰略也都強調了黨對“三農”工作的全面領導，推動農村基層深化改革。不難看出，堅持和加強黨的領導是確保“三農”工作順利開展、實施鄉村振興戰略的關鍵所在，我們必須清楚地認識到黨的領導在農村基層的重要性。

（二）發揮好農村基層黨組織領導核心作用

基層黨組織的領導核心作用，主要表現在貫徹落實黨在農村的路線方針政策、領導農村各級組織、確保農村各項工作完成等方面?？梢哉f，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，是堅持黨對一切工作領導的內在要求，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化發展的根本保證。2013—2023年，歷年中央一號文件堅定正確地貫徹執行黨中央關于“三農”工作的方針政策，圍繞實現農業農村現代化、推進鄉村振興戰略，充分發揮農村基層黨組織領導核心作用?！笆濉睍r期是農業農村發展的黃金時期，農業農村發展實現質的飛躍，農業生產綜合能力明顯提高、農村基礎設施和公共服務明顯改善、農民收入持續較快增長。2016年中央一號文件明確提出：“實踐證明，黨的‘三農政策是完全正確的，億萬農民是衷心擁護的?！保?］“十三五”時期，脫貧攻堅目標任務如期完成，現代化農業飛速發展，鄉村振興實現良好開局，農業農村發展取得新成就，充分發揮出農業農村在黨和國家事業發展過程中的“壓艙石”和“穩定器”作用。2021年中央一號文件同樣明確強調：“以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的‘三農政策得到億萬農民衷心擁護?！保?］

二、一脈相傳：農村基層黨建政策文本的共性內容

農村基層黨組織作為“三農”工作的組織者和執行者，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，必須適應不同時期“三農”工作重點的調整轉移帶來的要求和挑戰。關于農村基層黨組織的思想建設、作風建設、組織建設等農村基層黨建工作政策，11個中央一號文件都有專門論述，集中體現了農村基層黨建理論與實踐的一脈相傳。

（一）農村基層黨組織的思想建設

思想建設是農村基層黨建的基礎性建設，是廣大基層黨員干部堅定理想信念、堅守初心使命的根本所在。黨的十八大以來，11個中央一號文件始終堅持抓黨建促脫貧的思想，以黨建為引領推動農村經濟發展，農業產業結構得到優化，農村各方面發生變化，加上市場經濟的快速發展讓農民有了更多接觸外部世界的條件和途徑，農村思想政治教育工作和精神文明建設亟待加強，農村基層黨組織思想建設面臨極大挑戰。為此，11個中央一號文件都強調了要以社會主義核心價值觀為引領，切實加強農村精神文明和思想道德建設，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高農村基層黨組織的思想引領力，發揮好基層黨支部“領頭羊”作用，守好黨在農村的思想陣地。為做好黨中央開展的集中性教育活動，2015年、2018年中央一號文件分別提出，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強農村思想文化陣地建設；2020—2022年還提到，在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，加強農村思想政治教育工作；2022年中央一號文件還明確指出，“創新農村精神文明建設有效平臺載體”［6］，進一步拓展了基層鄉風文明建設和思想政治教育的活動載體，推動了新時代農村精神文明建設，為推進新時代“三農”工作提供強大精神動力。

（二）農村基層黨組織的作風建設

作風建設是農村基層黨建的關鍵一環，直接影響基層黨群關系，影響到黨的性質和宗旨的彰顯。基層是“四風”問題的重災區，近些年來，人民群眾反映的部分黨員干部“邊玩游戲邊工作”、態度蠻橫粗暴、生活奢靡浪費等，暴露出基層作風問題［7］。從2013年提出加強農村黨風廉政建設到2023年提出開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治這十年，中共中央高度重視黨風廉政建設，嚴格貫徹落實各項作風建設要求。2014年、2015年中央一號文件分別提出加強農村黨風廉政建設，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題；2016年作為“十三五”規劃的開局之年，面對全面實現小康社會新目標，中央一號文件突出強調，“著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為的問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度”［4］；2017年中央一號文件為加強基層黨組織作風建設，將查處農民群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為作風建設的主要任務；2019年中央一號文件提出對兩委換屆進行“回頭看”，堅決把基層涉黑涉惡黨員干部清理出去，營造農業農村發展好風氣，確保小康社會如期實現；2020年、2022年和2023年中央一號文件還要求加大巡查力度，將基層紀檢監察組織和村務監督委員會銜接起來，形成基層監督合力，進一步加大基層作風建設力度。

（三）農村基層黨組織的組織建設

組織建設是農村基層黨建的核心內容，也是切實加強農村基層黨建的重點任務，更是突出政治功能、提升組織力的關鍵部分?！耙蕴嵘M織力為重點”加強基層黨組織建設，是黨的十八大以來習近平總書記關于基層黨組織建設的鮮明指向［8］。黨的十八大以來的11個中央一號文件關于如何抓好組織建設的論述一直都占有較大的篇幅，這充分體現了黨中央對農村基層黨組織的組織建設的高度重視。

第一，堅持選賢，實施基層組織結構優化提升行動。農村基層黨建關鍵在人，推動黨關于農村發展的政策方針落地，離不開講政治、有本領、作風硬的農村基層干部隊伍，因此必須加強農村基層干部隊伍建設，優化基層黨員年齡、性別、學歷等結構。2018—2020年中央一號文件連續三年提出要加大在優秀青年農民中發展黨員的力度，其中2018年和2019年中央一號文件還強調，“加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度”［9］。從2021年中央一號文件將鄉村人才振興納入黨委人才工作部署開始，2022年和2023年中央一號文件分別提出“神農英才”計劃、教師“特崗計劃”、“國培計劃”等專項計劃，實施鄉村振興巾幗行動和青年人才開發行動，不斷為“三農”工作注入新的動力，助力鄉村振興戰略。

第二，堅持任能，加強基層黨組織領導班子建設。作為農業農村發展、農民致富的帶頭人和引路人，基層黨組織領導班子的建設效果如何，直接影響基層黨建的成效，關系到“三農”工作的質量和鄉村振興的實施。2015年、2017年中央一號文件在2013年、2014年中央一號文件提出加強基層黨組織帶頭人隊伍建設、強化監督管理的基礎上，進一步提出要選好管好用好基層黨組織帶頭人；2019年中央一號文件繼續指出“優先考慮‘三農干部配備，把優秀干部充實到‘三農戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉‘三農工作的干部充實地方各級黨政班子”［10］。2021年還強調要對艱苦地區和業績突出的干部優先重用，讓能干事、想干事、干實事的黨組織帶頭人推進“三農”工作。

第三，堅持創新，完善農村基層黨組織設置。科學規范的基層黨組織設置和活動方式是基層黨員干部開展組織活動的必要保證，也是確保黨組織和黨的工作全面有效覆蓋的客觀要求。2023年中央一號文件明確指出：“必須堅持不懈把解決好‘三農問題擺在全黨工作重中之重的地位，舉全黨和全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化?！保?1］隨著“三農”工作在黨和國家事業中的地位日益凸顯，完善農村基層黨組織設置變得更加緊迫和必要。面對農村社會組織和農民群體不斷增多的情形，2013年、2014年中央一號文件提出進一步加強農民合作社、農村專業技術協會等各類組織建設，理順隸屬關系，打造黨建聯合體，以組織興促鄉村興；2015年、2016年為確保農村黨組織工作全面有效覆蓋，強調“創新和完善基層黨組織設置”；2021年、2022年中央一號文件又進一步提出，加強農村工作小組和工作機構建設，充分發揮各級黨委農村工作領導小組“頭雁”作用，抓好做好基層黨建工作。

三、與時俱進：農村基層黨建政策文本的創新表述

農村基層黨建是一項長期且復雜的系統工程，推動農村基層黨組織的標準化、規范化是加強農村基層黨建工作的有力措施。黨的十八大以來，黨中央立足“三農”工作實際，著眼國家發展戰略，從創新黨組織書記任用管理形式、建立基層第一書記工作長效機制、建立健全基層黨建工作責任制等方面入手，不斷優化調整基層黨建工作，創新農村黨建工作機制方法，這些新的工作思路和方法在中央一號文件中都有相應的創新表述，充分體現了農村基層黨建工作理論與實踐的與時俱進。

（一）創新黨組織書記任用管理形式

農村基層黨組織書記是推進鄉村振興的“領頭雁”。過去一段時間內，個別地區基層黨組織書記選拔任用流于形式，少數村黨組織書記政治不過關，甚至還有的基層黨組織書記崗位常年空缺，這些現象的存在嚴重制約了農業農村事業的可持續發展。如何建立健全保障機制，促進農村基層黨組織書記健康成長，為實現鄉村振興提供堅強的組織保障和政治支持，是新形勢下各級黨委面臨的重要研究課題［12］。為此，黨的十八大以來，中共中央、國務院加強頂層謀劃，推動創新黨組織書記任用管理形式。進入新時代，“三農”工作面臨新的任務和要求，2018中央一號文件首次提出，研究制定中國共產黨農村工作條例，將村黨支部書記的任用和管理以黨內法規的形式確定下來；2017年、2019年、2020年中央一號文件提出，針對村黨組織書記實行縣級黨委備案管理制度，其中2019年還強調，制定基層黨政干部5年任期規定，同步舉行全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆，2020年重點強調對村“兩委”成員實行縣級聯審常態化機制；2021年為因地制宜、做好村黨委領導班子選配工作，防止“一刀切”，中央一號文件提出，有條件的地方可以通過法定程序任命村黨委書記擔任村民委員會主任；為強化對基層黨員干部的監督和管理，2022年、2023年中央一號文件還提出深入開展市縣巡察，強化對基層黨政干部全方位管理和經常性監督。

（二）建立基層第一書記工作長效機制

第一書記制度是黨中央關于農村基層黨建工作的重大制度創新，是實現新時代農業農村高質量發展的重要保障。第一書記工作隊作為組織力量在農村基層的直接嵌入，在加強基層組織隊伍建設、持續整頓軟弱渙散黨組織、推進鄉村振興戰略、提高鄉村治理水平等方面具有十分重要的作用。2016年中央一號文件首次提出，認真做好第一書記的抓選工作，依靠第一書記團結帶領基層黨員群眾不斷開創農村工作新局面；2018年中央一號文件為促進鄉村振興戰略的貫徹落實，提出以五級書記抓鄉村振興，強調縣委書記要當好抓鄉村振興的“一線總指揮”；隨后在2019年、2020年進一步提出，建立第一書記派駐長效機制，持續向經濟貧困村、黨建薄弱村派駐村第一書記，提高基層黨組織的戰斗力和組織力；黨的十九屆五中全會對全面推進鄉村振興作出全面部署，隨后連續三年的中央一號文件都強調，充分發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促振興的作用，堅持派好用強第一書記，以駐村書記為聯結點，強化派出單位聯村幫扶。這表明實現第一書記與農村發展的有機銜接，是推動農村發展、實現鄉村振興的重要途徑之一，要在全面推進鄉村振興中堅持和完善第一書記工作制度。

（三）建立健全基層黨建工作責任制

黨的十八大以來，為實現農村基層黨建工作有人抓、抓得好，黨中央高度重視黨建責任的落實情況。習近平總書記強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。為嚴格落實農村基層黨建工作責任制，2015年中央一號文件首次提出對負責市縣鄉黨建工作負責人進行述職評議考核；2016年中央一號文件進一步提出，對縣鄉黨委書記抓農村基層黨建工作建立問題、任務和責任清單，明確黨建責任，確保農村基層黨建如實開展；從2017年開始，歷年中央一號文件將全面從嚴治黨要求落實到基層黨組織，嚴格細化基層黨建工作責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任網絡；2020年和2022年中央一號文件在落實五級書記抓鄉村振興責任的基礎上，進一步提出縣委書記抓“三農”工作的具體要求，制定鄉村振興責任制實施辦法；2021年還專門成立基層黨建專項小組和工作專班，壓實工作主體責任；2023年為全面落實鄉村振興責任，把黨建引領鄉村振興的情況作為評議考核市縣鄉黨委書記黨建工作的重要內容，同時還通過設崗定責等方式，充分發揮農村基層黨員的先鋒模范作用。

四、尊重規律：新時代農村基層黨建工作的“變”與“不變”

農為邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力實現了“三農”發展質的飛躍。2021年“三農”工作重心歷史性地轉移到了全面推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化上來，在黨中央的統一戰略部署下，農業在變強、農村在變美、農民在變富，黨在農村基層的工作也發生了相應的改變，但更多的是不變。

（一）新時代農村基層黨建工作的“變”

1.農村基層黨建工作機制要變

進入新時代以來，社會主義市場經濟進一步發展，社會經濟結構和人們的思想觀念等發生了重大變化，基層黨組織面臨的環境、承擔的責任和工作的條件也隨之發生了巨大變化。面對新形勢新問題，開展新時代基層黨建工作具有一定的復雜性和長期性。只有對基層黨建工作機制進行創新，才能進一步推進基層黨建工作的規范化、制度化以及科學化發展［13］。首先，建立健全“三農”工作目標和責任分配機制，落實基層黨建責任，要對基層黨建工作職責、任務、內容等進行量化處理，細化到每一個崗位和負責人，讓所有基層黨政干部把主要精力放在謀發展、抓治理和為村民群眾謀福利、辦實事上來，充分調動農村基層干部干事創業的積極性。其次，探索基層黨建項目牽引機制，打造基層黨建工作新亮點，把項目管理手段和方法用于基層黨建工作，鼓勵基層黨組織積極申報特色鮮明、運行順暢、機制完善的黨建項目。最后，創新農村干部激勵、關懷、幫扶機制，統籌各領域黨建工作。從精神和物質兩個方面切實幫助他們解決老有所養、住有所居、病有所醫等實際問題，激發基層干部干事創業的積極性，更好地為農業農村發展謀出路、為農民致富找路徑。

2.農村基層黨建思想理念要變

傳統意義上的農村基層黨建工作思想方法已無法滿足新時代農業農村現代化發展的需要，大部分傳統農村基層治理方式和觀念也已經不適用于如今城鄉融合發展的趨勢和鄉村振興的推進。這就需要農村基層黨組織不斷創新基層黨建思想理念，用科學的理論指導基層黨建，推動農村基層黨建工作由傳統模式向現代模式轉變，不斷提高農村基層黨建工作現代化水平。首先，樹立“大黨建”理念，打造黨建聯合體，按照“地域相鄰、產業相連、工作相融、人文相親”的原則，推動不同條塊、行業、層級、領域等黨組織有機聯結，在推進鄉村振興中結成“一家人”，擰成“一股繩”，同下“一盤棋”［14］。其次，樹立智慧黨建理念，利用“互聯網+”技術拓展黨建活動載體，整合各種基層黨建資源，豐富基層黨建內容體系，擴大網絡黨建陣地，不斷增強基層黨建的靈活性和實效性。最后，樹立精準黨建理念，面對當前基層黨建工作“點好面差”的情況，要做好新時代基層黨建工作不能搞“一刀切”，必須聚焦問題、對癥下藥、精準施策，全面提升基層黨組織的政治功能和組織功能。

3.農村基層黨員教育機制要變

基層黨員教育工作是基層黨建工作的一個重要組成部分，影響著基層黨員隊伍的先進性，認真做好基層黨員教育也是基層黨組織應當履行的職責。因此，在新時代新征程上，必須要切實加強基層黨員主題學習教育，以新的教育方式為突破口來凝聚基層黨員干部、密切黨群聯系、夯實執政基礎，努力打造一支有素質、有能力、有擔當的基層工作隊伍，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。首先，基層黨員教育工作要堅持統籌謀劃、系統推進，通過多類型的教育平臺和多樣化的教育課程實現黨員教育內容立體化，還可以圍繞基層黨員特性，有針對性地準備教育內容，不斷提升基層黨員干部的理論素養。其次，基層黨員教育工作要從單一灌輸走向精準滴灌，實現干部隊伍的精準化培訓，增強黨員干部的學習積極性和自覺性，滿足黨員個性化教育需求，確保黨員干部學習不掉隊，讓更多黨員干部都能學有所得。最后，基層黨員教育工作要實現數字化，將互聯網和通信技術融入黨員學習中，打破時空限制，做好基層黨員教育和管理。例如，依靠黨建云系統對基層黨員教育培訓進行動態管理，也可以為廣大基層黨員提供幫助，扎實推動基層黨員教育提質增效，為打造一批助推農業農村發展的高素質黨員隊伍打下堅實基礎。

（二）新時代農村基層黨建工作的“不變”

1.黨管農村工作的根本原則不能變

習近平總書記指出：“黨管農村工作是我們的傳統?！保?5］中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》）堅持把黨對農村工作的全面領導作為首要原則，確保黨始終在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確的方向前進。黨的十八大以來，“三農”工作持續向好發展，不斷取得新的發展成績，靠的就是農村基層各級黨委的高度重視，這既是堅持黨對一切工作領導的原則性要求，也是在農村基層黨建實踐中形成的共性認識。首先，進入新時代新征程，我們要始終貫徹落實《條例》相關政策規定，建立健全基層黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作機制，完善“三農”領域重大事項、重要問題、重要工作由基層黨組織討論的機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方［16］。其次，要進一步完善黨對“三農”工作全面領導的機制體制，健全基層黨委領導下各部門齊抓共管的農村工作領導體制，讓基層黨員干部充分認識黨管農村工作的重要性和必要性。最后，基層黨組織要把好“三農”工作的政治方向，把滿足農民群眾對美好生活的需要作為黨在農村工作的出發點和落腳點，推進發展新型農村集體經濟，走共同富裕道路，讓廣大農民群眾過上美好生活。

2.農村基層黨組織領導地位不能變

“農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心?！保?7］農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，堅持黨在農村工作的領導地位是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農業農村現代化發展的根本保證。全面實施鄉村振興戰略要始終堅持農村基層黨委的統一領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。首先，要圍繞組織力建設和組織領導這兩個重點，實行中央統籌、省負總責任、市縣鄉抓落實的農村工作領導機制，對軟弱渙散基層黨組織開展全面整頓工作，強化基層黨組織各項職能建設。其次，要不斷擴大基層黨組織在農村工作的覆蓋面，堅持農村基層黨組織對其他各類村級組織的領導，引導其他村級組織自覺服從黨的領導，確保農村發展沿著正確的方向前進。最后，基層黨組織不同于普通的社會組織，政治屬性是其根本屬性，因此要強化其政治引領功能，切實加強基層民主政治建設，健全基層法治、德治、自治“三治合一”基層治理體系，完善由村黨組織領導、充滿活力的村民自治機制，保證基層群眾的合法權益和訴求，筑牢基層黨組織的群眾基礎。

3.加強農村基層黨組織建設不能變

習近平總書記強調：“農村工作千頭萬緒，抓好基層組織建設是關鍵?！保?8］要做好農村基層黨建工作，必須把農村基層黨組織建設擺在更加突出的位置來抓，推動農村基層黨建工作高質量發展，不斷提高基層黨組織的組織力和戰斗力，把基層黨組織打造成為農村工作名副其實的堅強戰斗堡壘。首先，打造一支素質較好、作用突出的黨員干部隊伍是提升基層黨組織組織力的關鍵［8］。要注重選用和提拔一批優秀村干部到發展不平衡、不充分的縣鄉任職第一書記，同時加強農村黨員工作隊伍建設，做好農村基層干部補充工作。其次，加強基層黨員干部思想政治教育，通過開展理想信念、群眾路線等主題教育，全面提升基層黨員干部的思想素質、政治素質和能力素質。最后，推動全面從嚴治黨要求向基層延伸，加強對基層黨員干部的監督工作和紀檢巡察工作，加大力度清除潛伏在農民群眾身邊的“微腐敗”現象，確保黨始終代表廣大農民群眾的根本利益，用基層黨組織的先進性成就農村工作的持續向好發展，推動農業強國建設。

結語

黨的十八大以來的歷年中央一號文件是指引“三農”工作的重要政策文件，農村基層黨組織作為貫徹落實中央一號文件政策方針的“最后一公里”，其政治功能和組織功能能否充分發揮取決于農村基層黨建的工作力度。因此，在農業農村現代化新征程上，既要充分吸收借鑒歷年中央一號文件中的農村基層黨建經驗，發揮黨建在鄉村振興戰略中的引領帶動作用，也要創新適用于新時代基層黨建工作的機制方法，馳而不息地以黨建促鄉村振興，切實提高農民群眾的獲得感、安全感和幸福感，不斷滿足農民群眾對美好生活的新期待，加快中國特色農業農村現代化進程，既爭朝夕又久久為功，加快建設中國特色社會主義現代化農業強國。

參考文獻：

[1] 陳松友，周慧紅.黨建引領鄉村治理的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯[J].山東社會科學，2022（12）：5-14.

[2] 中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見[M].北京：人民出版社，2013：20.

[3] 中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[M].北京：人民出版社，2020：21.

[4] 中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[M].北京：人民出版社，2016：35.

[5] 中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[N].人民日報，2021-02-22（1）.

[6] 中共中央、國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2022-02-23（1）.

[7] 薛陽.將基層作風建設進行到底[J].人民論壇，2018（23）：48-49.

[8] 李毅弘，孫磊.習近平關于基層黨組織建設的重要論述探析[J].思想理論教育導刊，2020（9）：33-37.

[9] 中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上[M].中央文獻出版社，2019：167.

[10] 中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[M].北京：人民出版社，2019：21.

[11] 中共中央、國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2023-02-14（1）.

[12] 王紅翠.農村基層黨組織書記隊伍建設對策探析[J].長春市委黨校學報，2020（6）：43-46.

[13] 李萃瑋.基層黨建工作機制的創新策略[J].人才資源開發，2021（17）：31-32.

[14] 中國日報中文網.抓黨建促鄉村振興“融合賦能行動”的理論思考與實踐探索[EB/OL].[2022-03-04].https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202203/04/WS6221b21ba3107be497a091cb.html.

[15] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].中央文獻出版社，2014：685.

[16] 韓俊.準確把握黨管農村工作的總體要求 提高做好新時代農村工作的能力和水平[J].農村工作通訊，2020（15）：24-27.

[17] 江澤民文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：20.

[18] 習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：179.

責任編輯：魏麗莉