全面依法治國(guó)背景下高職院校實(shí)施法治教育“雙線雙融五維”路徑研究

于志山 孟麗娟

濱州職業(yè)學(xué)院，山東 濱州 256603

一、全面依法治國(guó)背景下高職院校實(shí)施法治教育路徑的意義

（一）探索高職院校法治教育實(shí)施路徑的理論意義

1．豐富法治教育的效用研究，貫徹依法治國(guó)基本方略

2020 年11 月16 日至17 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”［1］針對(duì)高職生群體而言，如何將法治教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程、有效提升高職院校學(xué)生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)是非常值得研究的課題。鎖定高職生群體，積極探索全面依法治國(guó)背景下高職院校實(shí)施法治教育的有效路徑，提高法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，是落實(shí)全面依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。

2．助推思想政治教育工作研究，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

探索全面依法治國(guó)背景下高職院校實(shí)施法治教育的有效路徑，切實(shí)提高高職院校法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，涵養(yǎng)高職學(xué)生的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，扣好人生的第一粒扣子，用法治思維指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、生活和工作，進(jìn)而努力成長(zhǎng)為德技兼修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，是貫徹立德樹人的必然要求，是堅(jiān)持“為黨育人，為國(guó)育才”的重要體現(xiàn)。

（二）探索高職院校法治教育實(shí)施路徑的現(xiàn)實(shí)意義

1．提升學(xué)生法治思維水平，形成完善法治素養(yǎng)體系

積極探索高職院校實(shí)施法治教育的有效路徑，切實(shí)提高學(xué)生的法治素養(yǎng)和學(xué)生的法治思維，在實(shí)踐中敬畏和信仰法律，自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，在專業(yè)學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人生的不同階段用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，擁有幸福人生。

2．為促進(jìn)高職院校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)

2020 年7 月，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系，推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校”。［2］2021 年10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出“堅(jiān)持立德樹人、德技并修，推動(dòng)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一”。［3］以上兩個(gè)文件都對(duì)高職院校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展在實(shí)施法治教育方面提出了明確的要求，以法治校、以法育生是必然要求。

隨著高等職業(yè)教育的普及和高職院校擴(kuò)招，學(xué)生素質(zhì)參差不齊、相當(dāng)一部分學(xué)生法治意識(shí)淡薄的問題日益突出。高職院校學(xué)生違法犯罪呈顯著上升趨勢(shì)，惡性犯罪也頻見報(bào)端，直接給社會(huì)穩(wěn)定、高職院校教育體系尤其是高職教育體系完善帶來(lái)嚴(yán)重影響。積極探索高職院校實(shí)施法治教育，有利于助推高職院校尤其是W 職業(yè)學(xué)院、L技師學(xué)院、B 技師學(xué)院等高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展，為B職業(yè)學(xué)院建成職業(yè)技術(shù)型大學(xué)、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3．鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，踐行教育使命

每位學(xué)生都肩負(fù)著家族的希望、民族的未來(lái)。總體而言，高職院校在我國(guó)普法工作中做了大量的工作，高職學(xué)生的法治素養(yǎng)得到有效涵養(yǎng)，法治意識(shí)逐步覺醒。但在日常生活中，相當(dāng)一部分高職院校學(xué)生的法治意識(shí)仍然停留在感性認(rèn)識(shí)的層面上，在遇到具體問題的時(shí)候，存在具體的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇與法治精神相背離的情況，這體現(xiàn)了“法治知識(shí)”與“法治行為”上存在脫節(jié)的問題，折射出當(dāng)代部分高職院校學(xué)生并未在內(nèi)心真正樹立起法治信仰，自覺做法治精神的傳播者和踐行者。積極探索全面依法治國(guó)高職院校法治教育實(shí)施的有效路徑，對(duì)于提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益尤其是頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益具有重要意義。

因此，積極探索高職院校實(shí)施法治教育的有效途徑，對(duì)于高職院校更好地肩負(fù)起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展及中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

二、高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查——以B職業(yè)學(xué)院為例

隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，高職院校學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑越來(lái)越多，例如快手上的“羅翔說(shuō)刑法”等。但從近幾年高職院校學(xué)生群體中發(fā)生的群體性事件甚至是刑事案件來(lái)看，高職院校學(xué)生的普法教育上還存在著很多亟需解決的問題。筆者面向B 職業(yè)學(xué)院2020 級(jí)和2021 級(jí)學(xué)生共發(fā)放有關(guān)學(xué)生法律素養(yǎng)的問卷5000 份，回收有效問卷4598 份，有效回收率91．96%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：

（一）法治知識(shí)碎片化、零散化嚴(yán)重，法治知識(shí)甚至嚴(yán)重匱乏

法治知識(shí)掌握的多少，能否自覺做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益是衡量一個(gè)人法治素養(yǎng)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，高職院校大學(xué)生法律知識(shí)儲(chǔ)備整體不足，法律知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有3．40%的高職學(xué)生表示對(duì)法治知識(shí)非常熟悉并能夠自覺運(yùn)用到生活中，有81．50%的高職學(xué)生對(duì)法治知識(shí)一知半解，有14．50%的高職學(xué)生表示不了解法治知識(shí)，有0．60%的大學(xué)生表示無(wú)所謂。這些數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明高職學(xué)生的法治知識(shí)嚴(yán)重匱乏。現(xiàn)實(shí)的情況是高職院校開設(shè)專業(yè)課程比重大、高職院校普法力度不夠、課程開設(shè)單一，學(xué)生生源素質(zhì)差、主動(dòng)學(xué)習(xí)法治知識(shí)意愿低，“法盲”隊(duì)伍龐大，遇到問題“意氣用事”現(xiàn)象尤為突出。以上情況，對(duì)高職院校培養(yǎng)合格的高技能、復(fù)合型人才和擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）法治意識(shí)淡薄，主動(dòng)接受法治教育意愿低，漠視法治教育現(xiàn)象嚴(yán)重

高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)堪憂的另一個(gè)突出表現(xiàn)是學(xué)生法治意識(shí)淡薄，主動(dòng)接受法治教育意愿低，相當(dāng)一部分高職院校學(xué)生漠視法治教育現(xiàn)象嚴(yán)重。最近幾年發(fā)生的不法“校園貸”、校園欺凌事件、校園電信詐騙等惡性事件顯示，大多數(shù)高職學(xué)生面對(duì)不法侵害時(shí)無(wú)力維護(hù)自身合法權(quán)益，甚至有的學(xué)生成為犯罪分子的幫兇，尤以電信詐騙和“兩卡”犯罪為重災(zāi)區(qū)。以B 職業(yè)學(xué)院為例，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶑V泛開展反電信詐騙宣傳，持續(xù)推進(jìn)校園防范電信詐騙的前提下，每年仍有部分同學(xué)成為電信詐騙的受害者，甚至有的學(xué)生成為電信詐騙的幫兇。針對(duì)B 職業(yè)學(xué)院2020 級(jí)和2021 級(jí)是否支持開設(shè)法律課程的調(diào)查中顯示：69%的學(xué)生非常支持實(shí)施法治教育，認(rèn)為有助于提高法治素養(yǎng)；19%的學(xué)生認(rèn)為無(wú)所謂，反正自己不聽；7%的學(xué)生認(rèn)為無(wú)需實(shí)施，用處不大；5%的學(xué)生認(rèn)為即使實(shí)施法治教育，也不會(huì)從中了解太多法律知識(shí)。

以上事實(shí)和數(shù)據(jù)都說(shuō)明相當(dāng)一部分高職學(xué)生對(duì)法治教育有一定的期待，主流是好的。但也反映出相當(dāng)一部分高職學(xué)生法律意識(shí)淡薄，對(duì)法治教育重視程度不夠。法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致法治信仰缺失，最終會(huì)影響高職學(xué)生的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。近幾年，出現(xiàn)了部分高職院校學(xué)生因?yàn)榍楦胁ㄕ邸⑷粘，嵤碌却蟠虺鍪帧⒂|犯刑法，留下一輩子的污點(diǎn)而飲恨終身的案件。這些事例都能夠說(shuō)明部分高職學(xué)生的法治素養(yǎng)現(xiàn)狀。

三、高職院校實(shí)施法治教育“雙線雙融五維”路徑

在全面依法治國(guó)背景下，針對(duì)高職院校學(xué)生的法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，應(yīng)從法治教育實(shí)施線上和線下相結(jié)合、理論和實(shí)踐相融合、顯性知識(shí)和隱性知識(shí)相融合，院校頂層設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮課堂主渠道作用、校園法治文化建設(shè)、社會(huì)法治環(huán)境（加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同）五個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，積極探索提升高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)的路徑。

（一）法治教育實(shí)施線上和線下相結(jié)合

以B 職業(yè)學(xué)院為例，線下部分院系專業(yè)開設(shè)《民法》《法學(xué)概論》等法學(xué)專業(yè)課程，同時(shí)在課程思政建設(shè)方面融入法治元素，線上依托公選課、中國(guó)大學(xué)慕課網(wǎng)，解決法治教育校本資源相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)情況，以第二課堂活動(dòng)為載體，在現(xiàn)有條件下，充分挖掘線上線下資源，豐富法治教育資源。

（二）法治教育實(shí)施理論和實(shí)踐相融合、顯性知識(shí)和隱性知識(shí)相融合

以B 職業(yè)學(xué)院為例，部分院系通過(guò)豐富線上和線下法治教育課程資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職學(xué)生的顯性法治知識(shí)教育，通過(guò)“主題班會(huì)”“社團(tuán)活動(dòng)”“社會(huì)實(shí)踐”“法治報(bào)告會(huì)”“以案說(shuō)法”等主題活動(dòng)，及“走進(jìn)青少年法庭”等形式，達(dá)到理論和實(shí)踐相融合，力促顯性知識(shí)和隱性知識(shí)相融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍，自覺做到知行統(tǒng)一。

（三）院校頂層設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮課堂主渠道作用、校園法治文化建設(shè)、社會(huì)法治環(huán)境（加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同）五個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建大法治協(xié)同教育環(huán)境

在高職院校法治教育素養(yǎng)提升的過(guò)程中，應(yīng)集合多部門力量，整合多種資源，努力構(gòu)建大法治協(xié)同教育環(huán)境，推進(jìn)高職院校法治教育入腦入心。以B 職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)院從頂層設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮課堂主渠道作用、校園法治文化建設(shè)、加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同五個(gè)角度進(jìn)行調(diào)研，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展實(shí)施法治教育。

1．頂層設(shè)計(jì)方面。以B 州職業(yè)學(xué)院為代表的一批高職院校在實(shí)施法治教育方面做了一定的努力，努力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)依法治校。例如2022 年5 月，開展了“美好生活，民法典相伴”主題宣傳月活動(dòng)，積極組織全院師生開展“中國(guó)普法網(wǎng)”微信公眾號(hào)“4· 15”全面國(guó)家安全教育日專項(xiàng)答題活動(dòng)、積極組織習(xí)近平法治思想研究課題申報(bào)，組織全院副縣級(jí)以上干部參加習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)、憲法宣傳周系列活動(dòng)。

2．師資隊(duì)伍建設(shè)方面。近年來(lái)，以B 職業(yè)學(xué)院為代表的一部分高職院校，圍繞法治教育加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。2020 年、2021年B 職業(yè)學(xué)院新引進(jìn)的教師里面，有法律專業(yè)教育背景的達(dá)15 人，其中，有法律職業(yè)資格證書的教師共8 人。這些都為大力實(shí)施法治教育提供了有力的人才支撐。

3．發(fā)揮課堂主渠道方面。縱觀B 職業(yè)學(xué)院相關(guān)專業(yè)，以黨務(wù)工作者專業(yè)為例，在人才培養(yǎng)方案的制定，積極融入法治元素，開設(shè)《民法》《法學(xué)概論》等相關(guān)課程，積極打造精品課程，提高教師進(jìn)行法治教育的素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮課堂主渠道的作用，使法治教育真正入腦入心，努力提升高職學(xué)生的法治素養(yǎng)。B 職業(yè)學(xué)院也通過(guò)課程思政資料庫(kù)和課程思政項(xiàng)目評(píng)定，積極融入思政元素和法治元素，提升高職學(xué)生的法治素養(yǎng)。

4．校園法治文化建設(shè)方面。為營(yíng)造法治教育的濃厚氛圍，B 職業(yè)學(xué)院通過(guò)主題班會(huì)、法治教育報(bào)告會(huì)、手抄報(bào)比賽、微信公眾號(hào)刊載法治宣傳文章等方式，努力營(yíng)造法治教育的濃厚氛圍，取得了一定的成效。以B 職業(yè)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院為例，在學(xué)院機(jī)電工程微信公眾號(hào)上，先后推送學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》，組織開展“美好生活，民法典相伴”主題征文活動(dòng)、主題班會(huì)、“學(xué)法 懂法 守法 用法”主題演講比賽等活動(dòng)，在學(xué)生中產(chǎn)生了良好的效果，學(xué)生遇到相關(guān)問題時(shí)，也會(huì)積極主動(dòng)地尋求法律途徑解決問題。

5．加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同方面。B 職業(yè)學(xué)院還積極加強(qiáng)與駐地公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，盡最大努力營(yíng)造濃郁的法治教育氛圍。駐地派出所先后多次到校開展反電信詐騙、反校園欺凌主題宣傳活動(dòng)。以B 職業(yè)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院為例，先后多次邀請(qǐng)律師事務(wù)所律師、法院法官到校開展專題法治報(bào)告會(huì)，敲響警鐘，提高防范，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。B 職業(yè)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院也組織學(xué)生參加該市普法宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)與法律實(shí)務(wù)部門的協(xié)同，B職業(yè)學(xué)院借助大量生動(dòng)詳實(shí)的案例，增強(qiáng)法治教育的說(shuō)服力。

高職院校法治素養(yǎng)的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，還應(yīng)該大力加強(qiáng)心理健康教育、生命教育，將法治教育、心理健康教育、法治教育進(jìn)行整合，形成合力，讓學(xué)生真正對(duì)法治、生命有敬畏之心，教育效果就會(huì)事半功倍。