新時代我國網絡隱私權行政法保護的優化路徑

張效升

華北水利水電大學法學院，河南 鄭州 450000

伴隨著互聯網科技革命的深入發展，傳統的侵權行為已經從單一的對人身權益和財產權益的侵害拓寬為對于自然人、法人及非法人組織網絡隱私權的侵害。法律作為救濟公民受損權益的保障，對于保護民事主體合法權益具有重要作用。然而，以《民法典》為核心的私法體系對于民事行為主體網絡隱私權的保護不足，無法有效應對現今層出不窮、形式多樣的網絡隱私侵權案件，亟需建立起公法上的保護。因此，必須要在行政法中加入對于網絡隱私權的合理期待，以公法來調節不同主體間的關系，以維護民事法律關系主體的合法權益，促進我國法律體系、法律制度的發展與完善，不斷推動我國行政法律體系和行政法律制度更加契合人民群眾的實際需要，推動我國行政法典的建設。

一、新時代我國網絡隱私權進行行政法保護的背景概述

（一）網民數量指數級增長

伴隨著移動互聯網設備終端的普及以及網絡移動設備的推廣，我國人均移動通信設備保有量正在呈指數級增長。根據國家統計局及相關行政機構所公布和披露的數據，目前我國的網民數量已經突破10 億，是一個名副其實的互聯網大國。而同時伴隨著5G 技術的普及，手機也已經成為人民手中主流使用的上網工具之一，網上沖浪已經走進了人民群眾的日常生活之中。而伴隨著上網迅捷性和便利性程度的不斷提高，人們在互聯網上發生隱私溝通和隱私侵權的可能性也呈指數級增長；而另一方面，部分群眾缺乏對于隱私權保護的主觀意識，也不具備在互聯網上保護自身隱私權的技術可能，這使得我國網絡隱私權的保護工作并不夠到位。伴隨著QQ 空間和微信朋友圈以及抖音短視頻和微博等自媒體平臺的流行，部分人選擇將自己的日常生活上傳到互聯網世界，來進行記錄和分享，也拓寬了網絡的使用邊界和涉及領域，無形中增長了個人隱私在互聯網平臺的保護困難程度。

（二）網絡隱私侵權案頻發

近年來，伴隨著互聯網信息技術的高速發展和互聯網平臺對于網民隱私保護工作的缺失，導致網絡隱私侵權案件頻發，人民群眾在進行互聯網娛樂時很容易受到他人對于自身隱私權的不法侵害。例如部分不法分子頻繁盜取用戶的隱私信息和個人信息，并進行打包售賣，侵犯了用戶對于個人信息的專屬性和隱私權，不利于我國網民網絡隱私權的保護；此外，詐騙分子利用公民的個人隱私權來從事詐騙活動，對于被害人的財產安全和身心健康造成了不可估量的損失。同時由于行政監管和平臺自律的不足，導致部分無良媒體對于其他公民或個人的隱私進行造謠或編排，使得公民正常生活秩序和生活狀況受到影響，妨礙了公民權益的正當實現。而由于網民對于互聯網上紛雜的信息缺乏判斷的能力，這就導致了部分自媒體制作者故意深挖他人隱私來博取流量或吸引熱點，從而賺取經濟利益，這事實上也會對被害人或當事人的正常生活造成損害，侵犯了公民的網絡隱私權。［1］

（三）政府意識到保護責任

近年來，伴隨著政府行政保護邊界的擴寬，尤其是網絡隱私侵權案件頻發，政府逐漸意識到對于公民網絡隱私權保護的重要性。按照政治學的一般標準來看，政府權力一般都來源于社會權利，而政府對于公民正當權益的保護責任則是政府自身必須擔負的社會職責。由于互聯網時代的信息交流和溝通極為迅速和繁雜，當事人自身很難具備相應的能力和資源來進行侵權行為的保護和訴訟，這就導致這部分網絡隱私侵權案件得不到公正有效的處理，從而影響了居民對政府的認知和看法。而從近年來政府的行政操作來看，政府已經越來越重視對于網絡的行政監管以及網絡公民相關權利的行政保護。尤其是網絡警察和反電詐工作，專項工作的成立表明政府已經逐步承擔起自身所肩負的保護責任，也意識到了保護公民網絡隱私權益的重要性。

二、新時代我國網絡隱私權進行行政法保護的價值意義

（一）彌補私法救濟的不足

在民法的世界中，對于公民和個人的隱私權利往往是當作人格權的附屬權利來看待的。而對于公民隱私權利也就是人格權的侵權行為，私法上的保護往往會有賠禮道歉、消除影響及其損害賠償三種形式，這是民法對于公民權利受損所提出的一般性侵權損害賠償方式。然而網絡隱私權作為公民權益在網絡世界的延展和擴張，不能依據傳統意義上的人格權來進行審視，而應當將網絡隱私權作為公民個人一項全新的網絡人身權利進行看待，只有這樣，才能更好地保證公民合法權益的維護。然而司法救濟和權益維護方式的缺失，在一定程度上導致公民權益不能夠得到有效的保護。所以就必須要進行行政法保護，以公法介入到公民的個人權益領域，來彌補私法救濟的不足，充分保護人民群眾在網絡世界的合法權益。

（二）減輕被害人訴訟成本

從我國《民事訴訟法》及《刑事訴訟法》規定的訴訟程序規則來看，關于隱私權及人格權的侵權案件一般屬于自訴案件，也就是“民不舉官不究”，其損害賠償主張的舉證責任往往歸于被害人，這無形之中提高了被害人維權難度和訴訟成本，不利于公民和法人通過法律手段來維護自身合法權益。而在行政法保護中加入對網絡隱私權的救濟和保護，會使得舉證責任倒置，將原屬于被害人的舉證責任分攤到加害人和政府行政機關，能夠充分減輕訴訟人的訴訟成本，提高他們在民事訴訟活動和行政訴訟活動中的便捷性，以更好地維護被害人的合法權益，彌補他們因信賴利益所造成的實際損害。

（三）拓寬網絡隱私權邊界

從目前我國規范性文件對網絡隱私權的定義來看，實際上學界和業界并沒有就網絡隱私權的具體概念和權利歸屬達成一致，在實務操作中，往往也將網絡隱私權視作人格權的下屬權益來進行操作。從這一點出發來看，隱私權的定位應當是民法所調整的內容和范圍，但是事實上網絡隱私權并不僅涉及平等民事主體間的權益歸屬關系，更涉及社會秩序等一系列方面的復雜性問題。所以對于網絡隱私權的定義和定位就不能夠局限于公民基本權利的保護，而應當將其放置于法治中國建設的大背景之下，來通過行政立法的形式提高對于網絡隱私權定位和歸屬的科學性。并通過行政立法的形式來引導政府在行政工作中尊重公民和個人的隱私權，以充分擴展網絡隱私權的邊界和效力范圍，改變將網絡隱私權視作人格權下屬權利的現狀。

三、新時代我國網絡隱私權行政法保護存在的問題

（一）缺乏統一性保護的行政立法

從我國的立法現狀來看，我國并沒有形成一個較為統一規范的行政法律保護體系，用來救濟我國公民和個人的網絡隱私權。雖然我國行政法相關規范規定了對于網絡公民隱私權的保護，但是并不能夠成為法律體系，其內容表述和安排較為混亂，處理事件也缺乏統一的行政標準。目前我國行政立法將公民的網絡隱私權視作公民傳統隱私權在網絡世界的延伸，在發生網絡隱私權侵權案件之后，對于該類案件的處理與適用也是參照我國《民法典》侵權責任編的一般規定進行，而沒有對網絡隱私權的特殊性作出規定和分析。［2］這使得我國網絡隱私權的保護缺乏專門性和針對性，對于部分案件無法有效解決和救濟公民受損的網絡隱私權。同時從我國行政立法所保護的權益屬性來看，網絡隱私權也似乎并不在行政立法所保護的范圍內，而行政立法方面的缺失，也使得網絡隱私權的保護除了《民法典》的侵權責任編之外便無法可依，使得相關案件的處理缺乏一定的法律基礎和法律依據。

（二）侵權行為缺乏相應追責標準

在傳統的實務操作模式中，對于網絡隱私權侵權案件仍然視為傳統隱私侵權案件的延伸，對于網絡隱私權的侵權行為追責并沒有特殊的規范和規定。從《民法典》侵權責任編的相關法律規范來看，隱私侵權行為事實上是一種民事侵權行為，需要被害人拿出相應的證據來舉證，并將加害人訴至法院，這事實上不僅增加了被害人的義務，也使得相應的追責和賠償缺乏統一的數量標準。而另一方面由于法律并沒有明文規定，公民的網絡隱私權若在行政機關執法過程中被侵犯，往往會出現無法可依的情況，雖然清楚該案件事實上是一種全新的公民權益侵犯案件，但是由于法律自身的滯后性，導致在行政執法過程中缺乏管轄和追責的法律依據，常常會出現公民權利無法得到保護和救濟的情況。

（三）網絡隱私侵權動態監管不足

對于公民個人隱私權的保護，不僅要從立法端入手，完善我國網絡隱私權保護的法律基礎和法律依據，也要從動態監管著手，完善我國行政執法機構對于網絡隱私侵權案件的動態監管模式。然而目前我國并沒有成立專門的網絡隱私侵權監管部門，對于網絡隱私侵權案件，公安部門和相關的執法部門也并沒有履行好他們所擔負的職責。事實上對于公民網絡隱私權的監管一般都是由網絡服務平臺來進行的，然而平臺并非我國官方執法機構，在履行職責方面缺乏相應的法律依據和法律基礎，也無法有效解決好網絡隱私侵權的監管和追責工作，使得我國的監管和保護工作存在斷裂的情況，無法有效維護我國公民的網絡隱私權。［3］

四、新時代我國網絡隱私權行政法保護的優化路徑

（一）采取統一明確的網絡隱私行政立法保護

改善我國網絡隱私權行政法保護現狀，必須采取統一明確的網絡隱私行政立法保護手段。一方面要對現有的行政法規范進行梳理和整合，將涉及網絡隱私權部分的內容，通過提取公因式的形式整合出來，并形成統一的網絡隱私行政法的相關規范，從而為我國行政機關執法工作適用行政法規來保護人民群眾的合法權益提供法律基礎和法律依據。另一方面要在行政法規中明確網絡隱私權的權屬和法益，從而使得執法機關可以明確清楚地了解和學習到相關的法律知識，從而進一步規范行政執法機關的執法行為，提高他們保護人民群眾合法權益的能力和水平。

（二）明確行政法對于“隱私合理期待”的判斷標準

隱私合理期待作為民法上重要的內容，對于在行政法規中維護網絡隱私權益具有重要的參考價值。行政法規可以參考民事法規對于隱私合理期待的規定，從而將這一標準作為網絡隱私權保護判斷的標準。對于隱私合理、期待標準的應用，不能進行簡單的移植，而必須要考慮好網絡環境與傳統環境之間的差異性，從而切實有針對性地解決好網絡隱私范圍混亂的現狀，充分彌補私法保護的局限性和滯后性，更為突出地展現行政法規在干預私人生活、維護社區秩序等方面的公法作用。［4］在行政立法的過程中，必須要兼顧主觀上的隱私期待和客觀上的期待認同兩方面，既要保護好他人所表現出來的實際意義上的隱私期待，也要尊重好社會公眾認可的隱私期待，從而更為標準地判斷一個行為是否涉嫌侵犯其他自然人和法人組織的網絡隱私權，更為充分認定當事人是否在主觀上和客觀上具有網絡侵權的行為，從而為行政執法機關判斷案情、劃分責任提供充分的基礎和依據。

（三）強化對于網絡隱私侵權行為的行政監管

對于網絡隱私欺騙行為進行監管的相關行政執法機關和機構，必須要切實履行好自身所負有的職責任務，從而更為有效地行使執法權和監管權，維護網絡世界的風清氣正，維護人民群眾的合法權益。［5］一方面公安、檢察以及網信等部門可以成立工作聯合組，來利用現代化的信息技術，定期開展網絡巡查，從而更好地掌握現階段網絡隱私侵權行為狀況。另一方面要成立專門的工作部門和工作機構，定期督查相關平臺職責的履行狀況，同時也要加強各部門的聯動，為行政執法提供不同方面的力量。

五、結語

網絡隱私權作為傳統隱私權在網絡世界的擴展，不僅要受到私法的調節，也要受到公法的規范。而現階段我國行政法規作為公法的代表，事實上并沒有規定相應的網絡隱私權。所以就必須要從多方面來彌補這一狀況，更好地保護我國人民群眾的網絡隱私權，從而充分維護人民群眾正當合法的權益，提高人民群眾的幸福感和安全感。