數(shù)字經(jīng)濟時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型思考

張寒蕾 福建省食品藥品質(zhì)量檢驗研究院

引言

信息化技術(shù)的全面普及和廣泛運用使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了巨大變革，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)、復雜的工程，需要單位轉(zhuǎn)變思維模式，從傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式中解脫出來，樹立“大會計”觀念，但是目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型仍然面臨著很多問題。本文將對如何加快推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作合理轉(zhuǎn)型，全面提升管理水平和內(nèi)部控制能力，推動財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展展開思考與討論。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代對財務(wù)管理工作的影響

數(shù)字經(jīng)濟時代的興起使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作由傳統(tǒng)的紙質(zhì)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)模式，大數(shù)據(jù)、云計算等一系列高科技技術(shù)應(yīng)運而生，各單位財務(wù)管理情況由單純的人工計算整理向機器統(tǒng)計收集轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟時代可以跨越時間和空間的限制，對財務(wù)狀況進行整合分析，大大減少了人力資源的浪費。數(shù)字經(jīng)濟時代的到來也同樣給財務(wù)管理工作人員帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單元財務(wù)管理工作人員需要對以往的財務(wù)數(shù)據(jù)進行記錄，而現(xiàn)在機器的發(fā)展可以直接快速實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的核算和記錄，財務(wù)管理人員需要提高自身專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)對財務(wù)數(shù)據(jù)進行進一步分析的能力，不能只進行以往主要的數(shù)據(jù)核算任務(wù)，要通過數(shù)據(jù)認識到業(yè)務(wù)發(fā)展層次，從財務(wù)數(shù)據(jù)角度為決策者提供科學合理的數(shù)據(jù)分析。

數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展還可以使財務(wù)管理工作由粗放化管理向精細化管理邁進，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式主要依靠人工進行，這種方式不僅消耗大量的人力資源，而且不能及時快速地向上級反映財務(wù)數(shù)據(jù)狀況，不利于上級快速做出決策，而在數(shù)字經(jīng)濟時代的背景下，傳統(tǒng)中需要人力不斷重復的繁雜工作由計算機代替，計算機對數(shù)據(jù)的預(yù)算核算等工作都能較為快速完成，而且可以對財務(wù)管理各個方面都進行全方位的監(jiān)管，使行政事業(yè)單位做出的決策都有財務(wù)數(shù)據(jù)的支持，精細化財務(wù)管理的實現(xiàn)能做到事前有預(yù)測，事中有把握，事后有保障，使信息反饋更及時高效，降低行政事業(yè)單位決策的風險性。

二、傳統(tǒng)財務(wù)管理工作存在的問題

(一)財務(wù)信息反饋不及時

傳統(tǒng)的人工進行財務(wù)管理工作核算時只是針對一部分內(nèi)容進行核算，只對財務(wù)方面的支出或收入進行記錄，這種方式導致財務(wù)數(shù)據(jù)之間的連接性較差，人工計算出數(shù)據(jù)再進行統(tǒng)計分析并上報的方式所需時間較長，導致財務(wù)數(shù)據(jù)不能進行及時上報，不利于上級領(lǐng)導及時通過財務(wù)數(shù)據(jù)進行計劃、決策等后續(xù)工作的進行。傳統(tǒng)財務(wù)管理方式所統(tǒng)計出的財務(wù)數(shù)據(jù)因為存在時間空間和數(shù)據(jù)載體的限制，缺少準確性全面性和時效性，不能充分滿足行政事業(yè)單位監(jiān)督和管理的需求，不能幫助上級領(lǐng)導快速調(diào)做出決策。

(二)不能實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)良好銜接

以往的財務(wù)核算占據(jù)了財務(wù)管理部門一大部分的人力物力，財務(wù)管理工作人員沒有更多的精力進行財務(wù)與業(yè)務(wù)的對應(yīng)分析，財務(wù)管理工作人員只能對自己可見的數(shù)據(jù)進行分析，只能在自己可見的范圍內(nèi)開展局限工作，并不能看到其他管理軟件的數(shù)據(jù)，長此以往便失去了對財務(wù)數(shù)據(jù)全面分析的能力，不能將財務(wù)管理知識運用到實際業(yè)務(wù)上，無法對行政事業(yè)單位的活動進行及時的經(jīng)濟預(yù)測和判斷，不能對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展提供有力支持和保障。

(三)財務(wù)信息化管控較差

傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式較為單一，只是進行表面的填表統(tǒng)計支出等日常工作，財務(wù)管理工作的進行更大程度上依賴人工，這種方式不僅使財務(wù)管理工作效率低下，而且缺乏對數(shù)據(jù)的及時分析和控制，不能對單位經(jīng)濟的發(fā)展進行全方位的掌控和監(jiān)管，導致問題可能在各個時間各個方面發(fā)生，同時這種管理方式缺乏集中管理的優(yōu)勢，各個部門在執(zhí)行時可能存在著一定的差異，這種差異導致在執(zhí)行決策方案時會出現(xiàn)一定的偏差，不能按預(yù)想的方案進行工作，決策方案可操作性低，最終導致整體工作的失誤，造成不可挽回的損失。

(四)財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

數(shù)字經(jīng)濟化的發(fā)展也使財務(wù)管理工作人員的工作方向有了一定的變化，但是部分財務(wù)管理工作人員還沒有適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟社會，缺少對數(shù)字化設(shè)備的運用能力，缺少積極提高自身素質(zhì)，與時代共同進步的思想覺悟，同時行政事業(yè)單位可能不注重對財務(wù)管理工作人員的培訓，導致部分財務(wù)管理工作人員的專業(yè)知識素養(yǎng)老舊化，不能與現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟化時代相接軌，不能很好地運用新型專業(yè)知識在數(shù)字經(jīng)濟化時代進行財務(wù)管理。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代財務(wù)管理工作發(fā)展成果和展望

(一)財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)

數(shù)字經(jīng)濟時代下發(fā)展的財務(wù)運算系統(tǒng)能提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管控的科學性和有效性，能為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)，財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)可以對各個部門的數(shù)據(jù)進行查閱和審核，對預(yù)算不合適和經(jīng)費使用超支的部門進行提醒和干擾。數(shù)字經(jīng)濟背景下的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)結(jié)合了大數(shù)據(jù)和云分析技術(shù)，讓財務(wù)預(yù)算的統(tǒng)計分析更具體更精準，使行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算具體金額都更明了，有效規(guī)避了因部門預(yù)算不合理導致行政事業(yè)單位財務(wù)支出增加，保障了行政事業(yè)單位的每一筆撥款都能發(fā)揮最大的作用。新時代的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)雖然在技術(shù)方面能實現(xiàn)科學預(yù)算監(jiān)管，但仍需要財務(wù)管理人員在具體的項目上具體分析，結(jié)合實際情況和預(yù)算系統(tǒng)進行合理的財務(wù)預(yù)算，最終實現(xiàn)精準管控。

(二)財務(wù)決算系統(tǒng)

財務(wù)決算系統(tǒng)是在數(shù)字經(jīng)濟社會的發(fā)展下所發(fā)明的新決算模式，這種方式可以利用相應(yīng)的軟件進行財務(wù)的決算，可以減少財務(wù)管理工作人員的工作負擔，降低財務(wù)決算所需的人力資源，同時因為財務(wù)決算系統(tǒng)是根據(jù)現(xiàn)代科學技術(shù)所產(chǎn)生的，除了運算速度快效率高外還具有較高的科學性和準確性，可以有效實現(xiàn)財務(wù)決算的精確性，保障各個部門每個方面的支出都有依據(jù)。財務(wù)決算系統(tǒng)還有效保證了財務(wù)數(shù)據(jù)的及時性，因為財務(wù)決算系統(tǒng)可以隨時快速地進行決算工作，有效規(guī)避了各部門數(shù)據(jù)堆積的現(xiàn)象，保證了財務(wù)數(shù)據(jù)上傳的時效性。

(三)財務(wù)核算系統(tǒng)

財務(wù)核算系統(tǒng)相當于是財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和財務(wù)決算系統(tǒng)的綜合管理系統(tǒng)，其將針對前兩項系統(tǒng)所記錄的數(shù)據(jù)對所有的數(shù)據(jù)進行整合管理。行政事業(yè)單位對財政核算系統(tǒng)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對各項財務(wù)數(shù)據(jù)的分門別類，能夠最大限度地降低財務(wù)管理工作人員對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的難度，能更好地實現(xiàn)精細化管理，對財務(wù)工作進行精準掌控。數(shù)字經(jīng)濟下的財務(wù)核算系統(tǒng)也減少了人為財務(wù)管理的占比，減少了財務(wù)管理工作人員的主觀影響，減少行政事業(yè)單位財務(wù)支出不合理現(xiàn)象發(fā)生的概率，在標準科學的制度下實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的應(yīng)用。

四、財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型策略

(一)轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，樹立“大會計”理念

在數(shù)字化背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，會計人員要主動適應(yīng)時代發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大會計”理念，摒棄以往側(cè)重于某一領(lǐng)域的工作模式。要積極利用數(shù)字技術(shù)處理日常工作中遇到的難題和信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮“大會計”作用，以信息化手段推進財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型。

首先要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善財務(wù)數(shù)據(jù)收集、整理和分析機制，通過整合各項會計信息資源以及各方面專業(yè)技術(shù)力量，促進各類資源共享。其次要積極利用信息化手段將單位財務(wù)管理工作與預(yù)算編制、決算報告編制及績效管理等工作深度融合起來，另外要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展財務(wù)管理的范圍和深度，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的互通和共享。最后還要積極探索與外部數(shù)據(jù)對接機制，建立健全內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享平臺和大數(shù)據(jù)中心，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)挝粌?nèi)部相關(guān)信息進行有效整合和利用。

(二)完善財務(wù)管理制度，推進管理體制改革

制定完善的財務(wù)管理制度，是開展財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一要健全完善預(yù)算管理制度，嚴格預(yù)算編制過程控制，從源頭上把控預(yù)算編制質(zhì)量；二要健全完善財務(wù)控制制度，明確財務(wù)人員職責和分工，強化預(yù)算約束機制，杜絕無預(yù)算或超預(yù)算支出；三要健全完善資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)有著具體的管理準則；四要建立健全績效評價和考核機制，加強信息技術(shù)培訓和應(yīng)用能力建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)，推進內(nèi)部控制體系建設(shè)。新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)報告提出了更高的要求，可以有效應(yīng)對新時代對行政事業(yè)單位的挑戰(zhàn)，因此在推進財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型時要與新《政府會計制度》相結(jié)合。

(三)推動“業(yè)財”融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能

現(xiàn)階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的是以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命，在世界舞臺上引起新一輪競爭態(tài)勢。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)該抓住這一重要機遇，加快推進“業(yè)財”融合發(fā)展，促進財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融會貫通，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓展數(shù)據(jù)來源，加強數(shù)據(jù)分析運用，積極推動業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮“大會計”功能作用，將預(yù)算管理、績效評價、資產(chǎn)管理等重要職能嵌入業(yè)務(wù)活動中去，切實提升預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理水平。同時要加快推進財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)手段豐富數(shù)據(jù)來源、強化分析應(yīng)用功能，提升信息資源利用價值。如通過大數(shù)據(jù)采集分析預(yù)算執(zhí)行進度及績效目標完成情況等關(guān)鍵指標，實現(xiàn)預(yù)算安排與績效目標的動態(tài)比較和分析；通過建立財政政策實施效果動態(tài)監(jiān)測機制和評價指標體系對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤等。運用數(shù)字化技術(shù)手段賦能業(yè)財融合發(fā)展，為提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量提供有力的支撐。

(四)實施預(yù)算績效管理，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

在行政事業(yè)單位中全面實施預(yù)算績效管理進行內(nèi)部控制，是提升財政資金使用率的重要方式。一是要強化預(yù)算績效管理理念，在預(yù)算管理工作進行中始終牢記績效觀念；二是要加強預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查力度；三是要制定完善的績效評價標準和考核方案。在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)針對存在的問題提出整改措施和意見，不斷完善單位內(nèi)控體系建設(shè)相關(guān)制度及流程標準，進一步提升財務(wù)工作效能。

1.以預(yù)算為核心，發(fā)揮預(yù)算績效管理作用

行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理工作，應(yīng)以預(yù)算為核心，同時發(fā)揮預(yù)算績效管理作用，做到“花錢要問效”。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟時代下信息技術(shù)的優(yōu)勢，將內(nèi)部控制系統(tǒng)與信息技術(shù)深度融合，加強預(yù)算績效管理工作。通過大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)手段分析和預(yù)測財政資金使用情況，實現(xiàn)對資金分配、撥付和使用的全過程追蹤溯源，提高對資金的有效利用水平。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算績效評價機制。不僅要在平時做好日常預(yù)算績效管理工作，還要在年度預(yù)算編制時同步設(shè)定評價指標體系和評價標準，最大程度地發(fā)揮預(yù)算績效管理作用。

2.加強內(nèi)部控制建設(shè)，提升財務(wù)工作效能

近年來，內(nèi)部控制建設(shè)在行政事業(yè)單位不斷推進，但仍有部分單位存在重預(yù)算、輕內(nèi)部控制的情況。單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強內(nèi)部控制建設(shè)，讓財務(wù)人員從繁瑣、重復性的工作中脫離出來，將精力集中在分析和決策上。同時，加強與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)作，與財務(wù)人員定期開展審計監(jiān)督檢查以及內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查，通過加強對內(nèi)部控制的建設(shè)來提升財務(wù)工作效能。

(五)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位要想改變自身的財務(wù)管理工作，就必須不斷加強對財務(wù)管理人員的素質(zhì)教育，通過專業(yè)的教育培訓來不斷提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。還要加強對行政事業(yè)單位內(nèi)其他人員職業(yè)技能和職業(yè)道德方面的教育培訓，通過全員素質(zhì)教育來提高全體員工的職業(yè)道德水平，從而為提高工作效率奠定基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)工作人員的培訓和培養(yǎng)，不僅要提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，還要通過內(nèi)部培訓、學習、會議等形式來強化財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，提高履職能力，從而能夠更好地滿足單位財務(wù)管理工作的需要，為更好地進行財務(wù)管理工作提供保障。

在業(yè)務(wù)上與單位財務(wù)人員相互配合、相互學習，加強崗位輪換，提高工作能力。定期讓財務(wù)人員進行崗位輪換，通過不同的工作內(nèi)容和方式歷練不同的崗位經(jīng)驗和能力水平；不斷培養(yǎng)更多精通業(yè)務(wù)、具有較強綜合分析能力的復合型人才；把具有較強實踐能力和創(chuàng)新精神的青年骨干培養(yǎng)成財務(wù)骨干力量。同時加強財務(wù)管理工作人員之間的工作交流，通過組織財務(wù)人員進行經(jīng)驗交流等方式共同探討數(shù)字經(jīng)濟時代財務(wù)管理方式，促進財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的進行。

五、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟時代的到來推動著各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型，也為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展，積極創(chuàng)新財務(wù)管理模式，結(jié)合時代發(fā)展趨勢和財務(wù)管理特點，綜合運用財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、財務(wù)決算系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)，提高財務(wù)管理工作人員對數(shù)字經(jīng)濟時代設(shè)備的運用水平和自身素質(zhì)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)分析準確性、及時性、有效性，幫助上級部門及時做出正確決策，并為行政事業(yè)部門財務(wù)管理工作實現(xiàn)精確化管理提供保障。■