鄉鎮財政對農業經濟增長的效率探討

張 花 山東濟南平陰安城鎮政府

對于我國的鄉鎮農業發展而言，在信息時代下，農業依然有著基礎性的作用，需要鄉鎮政府給予足夠的支持和重視，確保新時代下農業可以實現現代化的發展，不斷發揮農業經濟帶給農村發展的價值。但是在鄉鎮財政資金管理方面存在不足，無法更好地激發農業經濟發展的積極性并升級對應的技術，因此，有必要積極結合實際的農業經濟發展情況、基于鄉鎮財政工作對農業經濟的影響，進行對應策略的研究，以期望可以助力農業經濟的發展，不斷改善農村地區經濟，提高人民的生活水平。

一、農業經濟發展的現狀

(一)農業經濟發展的趨勢

在當前時代的發展中，傳統農業正逐漸向現代農業的方向轉變，具體體現在農業經濟增長模式的轉變和農業經濟結構的轉變。下面進行簡要分析：

第一，在農業經濟增長模式中，一方面在耕作方式上逐漸從單純的農業轉變為農業和貿易的綜合發展，另一方面在農產品上正由普通農產品向特殊農產品進行轉變。同時，在資源利用、勞動力支出和技術應用方面也存在明顯變化，可以助力農業經濟的發展。

第二，在農業經濟結構的轉變中，一方面在信息時代下可以借助互聯網開發新的銷售市場，另一方面可以在不斷改善水利條件、惠農政策和營商環境不斷優化下，能使農業和其他產業合作實現協同發展，最大限度地提高農民的總體收入。

(二)農業經濟發展的不足

結合目前農業經濟的發展看，還存在較多的問題，具體有以下方面：第一，農業生產的機械化水平較低?；卩l村振興戰略的支持，雖然可以為農業經濟的發展提供在助力，但是受到鄉鎮財政支持力度不足的影響，容易出現農業生產機械化水平低的問題，不利于降低勞動力的支出，提高農業種植的質量；第二，農業產業結構仍需要調整優化。雖然很多農村地區的農業產業結構得到了優化，但是部分地區在位置偏移和交通不便下，無法有效實現良好的農業產業結構轉變，需要鄉鎮財政給予一定的支持，開發特色的農業產品；第三，人民種植的先進意識不足。在傳統種植理念的影響下，當前部分農村在進行新的種植技術和設備推進時，存在著較多問題，因此，需要做好一定的宣傳工作，不斷借助新的農業經濟發展理念，提高農民種植的科學意識，促進農業經濟在新時代下獲得良好的發展；第四，農業經濟的發展也容易受到上級財政管理的影響，在專項資金利用不當、財政支出監管不足等方面問題的影響下，也無法助力農業獲得良好的發展，需要關注鄉鎮財政的工作開展。

二、鄉鎮財政管理的價值

積極做好鄉鎮財政管理，有著以下價值：第一，能在有效處理財政管理的問題后，有效構建和豐富鄉鎮財政理論體系，助力鄉鎮財政管理體系的改革和發展，為各項資金的支出提供監管保障；第二，有效的財政管理可以加強對農業經濟發展的支持，在發揮專項資金的價值的前提下，激發農業種植的積極性，優化農業種植結構，不斷增強農業經濟的增長效率；第三，合理的財政管理工作也可以充分落實政府的職能與義務，可以不斷提高公共服務的水平和基礎建設的全面性，利于改善人民和黨的關系，實現基層的穩定性；第四，良好的監管工作也可以避免出現專項資金的挪用，可以保障鄉鎮財政的財力具有可靠性，更好地推動鄉村振興戰略的落實，治理農業經濟的發展。

三、農業經濟發展中鄉鎮財政的問題

(一)鄉鎮財政稅收不足

部分農業鄉鎮受到地區偏僻、區域內部耕地少和地勢不平緩的影響，在農業發展中有著明顯的種植結構單一和種植業所占經濟比重較大的特點，同時在可持續發展和綠色生產理念的學習中，部分鄉鎮也未刻意量引進其他工業項目，因此，在產業結構多以農業為主情況下，存在著產業聚集效應低和外來資本支持力度低的問題，無法更好地促進農業經濟的發展。同時，在農業經濟發展中，也受到城鎮化推進的影響，在農村勞動力不斷外流下，很多留守老人并無法有效提高農業生產的質量和效率，且在缺乏農業發展創新下，無法借助新的生產技術、生產設備進行農業生產的優化，具體在粗放式的種植中無法有效促進農業經濟的發展。此外，在地區經濟缺乏活力、農業發展較為落后、產業較為單一的形勢下，鄉鎮財政的稅收也無法有效提高，不利于促進農業經濟的增長。

(二)財政收支矛盾加劇

隨著我國行政體制的不斷改革和深入，在廉政工作和反腐工作的不斷推進中，雖然基層中的反腐敗問題已經得到了有效關注和處理，但是在財政收支方面仍存在較多問題，不利于借助有效的財政收支促進農業經濟的發展。具體而言：第一，目前鄉鎮發展中，財政的主要收入來源主要為上級財政部門的撥款，在不同地區的發展需求不同下，上級財政部門的撥款量也有所差異，在農業經濟發展需求未有效向上級財政部門申請下，不利于滿足農業經濟的發展需要。同時鄉鎮的經濟來源也包括范圍內政府投建項目的稅金，但是在多因素干擾下，有著一定的隨機和不確定性，無法為鄉鎮政府提供持續穩定的財政收入；第二，目前在公務員薪酬待遇提高，城市化建設發展用資巨大和農業經濟發展需要下，鄉鎮政府在財務管理上有著一定的財政收支矛盾，且在農業經濟發展無法體現出價值下容易加劇財政收支矛盾。

(三)缺乏農業發展支持

在新時代的發展下，需要農村經濟的發展和綠色環境保護相關聯，確保在有效的綠化工作和鄉村建設發展下，促進農業經濟的發展。但是隨著社會主義新農村建設工作的開展，鄉鎮財政在公共服務方面和治理方面投資的資金也越多，雖然可以改善人民的居住環境，但是會增加鄉鎮財政的壓力卻未強調農業新技術、新設備的應用，進而無法更好地將資金利用在農業經濟的發展上。此外，在農村社會不斷向著城市社會轉變下，對于地區穩定和社會綜合性治理的需求也逐漸增多，很多農業經濟的發展并未得到鄉鎮政府的關注，在鄉鎮政府僅注重綜合性治理下的人民訴求外，無法及時結合時代的發展需要，積極對農業生產進行技術更新和設備的優化，在傳統農耕理念影響下，無法促進農業經濟的發展。

(四)鄉鎮財政監管不足

結合財政監管工作，積極開展良好的監管監督工作，不僅可以預防貪污腐敗問題的發生，也能確保財政資金的應用可以具有合理性，進一步促進農業經濟的發展。但是結合部分鄉鎮地區的發展看，仍存在較多的財政監管問題。具體有以下幾點：第一，有著財政監督意識低的問題，在缺乏財政資金應用合理性的意識下，便不能有效借助資金促進農業經濟的發展，一定程度制約了鄉村振興戰略的落實；第二，監督工作信息化水平低，在信息時代的發展下，當財政監管工作缺乏信息技術的支持下，很多數據溝通和傳遞工作便無法有效進行，因此，需要及時構建信息化管理平臺，便于對各類財政信息進行收集、整理和分析；第三，監督方式過于傳統，無法有效借助資金促進農業經濟的發展。資金使用的缺乏事前的監管控制，無法控制應用風險和提高價值，需要進行事前的財政資金應用管理。

四、鄉鎮財政促進農業經濟增長的策略

為了有效借助鄉鎮財政提高農業經濟增長的效率，需要積極結合上述鄉鎮財政的問題進行處理，從而在基于鄉鎮發展潛力和優勢不斷提高行政財政的管理能力后，為農業經濟的發展提供資金支持和引導。

(一)規劃發展支柱型產業

可以借助支柱性產業的發展，增強鄉鎮財政管理的效率，為農業經濟增長提供支出。具體需要做好以下幾點：第一，需要做好工業用地的規劃。在鄉村建設發展速度的不斷加快中，鄉鎮領導干部需要強調土地方面規劃應用，既要在土地政策允許下做好招商引資工作，也要基于耕地紅線做好土地保護工作，在合理開發土地資源下，以工業項目及相關產業的發展，帶動農業經濟的發展；第二，為產業發展奠定項目的基礎。要提高對農村基礎建設的資金支持力度，確保道路建設、水利建設和網絡通信等方面的建設可以滿足農業經濟發展的需要。結合水利建設而言，一方面可以滿足工業項目的用水需求，另一方面也能滿足農業經濟的發展需要；第三，需要發展特色農業和旅游業等。結合傳統單一農業種植經濟的不足，需要在新時代下結合當地的水文地質特點，積極開展特色農產品種植和旅游業等方面的發展，在不斷的招商引資和發展第二產業下，改變農業產業結構，使農業鄉鎮實現快速的發展。特殊農產品可以參考當前有名的山東蘋果、廣西蜜桔等，在結合實際進行有效宣傳和種植下，可有效改善農業發展現狀。

(二)收支要做好開源節流

為了提高鄉鎮財政的管理質量，滿足農業經濟的發展需要，需要鄉鎮在財政管理方面做好開源節流，在避免鄉鎮出現財政問題的前提下，滿足新時代下農業經濟的發展需要。具體要做好以下幾點：第一，需要優化稅收分成比例?？梢钥紤]對部分稅種進行分成比例的調整，在降低中央的分成后，能提高各地鄉鎮政府的分成比例，提高財政資金收入量；第二，對鄉鎮政府的工作崗位進行優化。要借助機構的精簡降低財政資金的支出，既可以節省行政資金，也能構建運轉流暢、靈活高效和結構合理的鄉鎮政府。一般對功能重疊和職能類似的崗位進行合并，提高行政效率，利于為農業經濟的發展提供更便利的引導，同時也要對編內外人員進行減員，確保及時合理控制編制數量下，實現定崗定編，降低資金支出；第三，做好財政配套資金的應用，部分鄉鎮地區受到財政困難、農業經濟發展緩慢的影響，出現了難以應用配套資金的問題，不僅無法借助上級資金促進農業經濟的發展，也無法利用資金向公眾提供良好的服務，應該降低部分地區財政配套資金的比例，甚至免除配套資金，從而促進農業經濟發展。

(三)提高對農業發展的重視

我國是一個農業大國，在新時代不斷進行城鎮化推進下，我國仍保留有較多的耕地，且對于農村地區的發展，農業的種植仍是農業經濟的主要支柱行業，需要鄉鎮政府提高對農業經濟發展的重視，在不斷為農業種植提供設備、技術和人才等方面的支持后，能提高農業種植的效果，滿足農業經濟增長的需求。具體而言：第一，鄉鎮政府一方面要提高對農業種植發展的資金支持，另一方面要結合當地農業經濟發展的實際情況，對各類農業生產用具和二次加工設備上的研發應用進行加強。以農作物的收割和播種為例，可以結合當地實際種植的作物進行對應農業器具的引進，政府可以先采購一批設備供農民使用，更好地展現農業機械的價值；第二，需要鄉鎮政府積極宣傳新的種植技術，一方面可以結合各類農作物的種植需求，對播種技術、收割技術和殺蟲技術進行優化，另一方面要對大棚種植技術等新技術進行升級，確保農業生產具有可靠性；第三，要求做好農業技術人才的應用，不僅可以由鄉鎮政府帶頭進行技術人才下鄉支持等活動，也可以定期組織農業新技術培訓，促進農業經濟的發展。

(四)加強財政資金的監管

及時加強行政財政資金的監管，可以有效確保財政資金的應用具有合理性，能滿足農業經濟的發展需要，發揮專項資金的應用價值。具體需要做好以下幾點：第一，需要對財政考核任務進行合理制定。在針對各級政府進行每年財政收入目標進行確定后，能激發地區財政管理的積極性，確保在有效激發地區發展潛力、促進項目落地后和合理應用財政資金后，發揮財政資金監管的價值；第二，需要做好財政資金審計，既要對資金應用項目的合理性進行審計，也要結合實際需求對資金的應用數量進行審計，能促進農業經濟的發展。同時，還要求對專項資金的虛報冒領、擠占挪用和違規列支等問題進行管理審計，基于頻繁性的審計，避免專項資金用于日常的行政開支；第三，要對鄉鎮政府的職責進行劃分，在確定財政支出的范圍后，能明確政府各職能的權責與義務，并在部分數據對外公開下，提高對鄉鎮政府的外部監督效果。且還要開對外舉報投訴便民窗口，在不斷加強財政資金的利用質量后，助力農業經濟的發展。

五、結語

綜上所述，為了促進農業經濟可以實現快速增長，需要鄉鎮政府做好財政管理工作，滿足當前鄉村振興的發展需要。但是結合當前部分鄉鎮地區的發展看，受到鄉鎮財政稅收不足、財政收支矛盾加劇、缺乏農業發展支持和鄉鎮財政監管不足等方面的影響下，無法有效促進農業經濟的發展。因此，需要結合地區實際的發展情況，在基于農業經濟發展需要下規劃發展好支柱型產業，同時也要在收支方面做好開源節流，最后在提高對農業發展的重視和加強財政資金的監管后，可滿足農業經濟的發展需要，不斷提高人民的幸福指數。