實干篤行強(qiáng)作為 奮楫爭先創(chuàng)一流譜寫檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

湖州市檔案局 湖州市檔案館

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是檔案工作“三個走向”提出20周年，20年來，湖州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，始終堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，圍繞“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”的目標(biāo)要求，保持敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，堅持善作善成、久久為功的工作韌勁，檔案基層基礎(chǔ)不斷夯實，檔案開放利用不斷擴(kuò)面，檔案改革創(chuàng)新不斷升級，全市檔案工作呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

1 強(qiáng)化政治引領(lǐng)，彰顯黨管檔案的“湖州擔(dān)當(dāng)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。全市各級檔案部門深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論述精神，始終堅持“檔案工作姓黨”的政治屬性，提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是政治引領(lǐng)站上新起點。強(qiáng)化思想對標(biāo)、政治對標(biāo)，堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十九大、二十大精神作為首要政治任務(wù)，深化落實習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，持續(xù)開展“學(xué)批示、悟思想、見行動”和“實干爭先，比學(xué)晾曬”等活動，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)換為檔案工作“四個好”“兩個服務(wù)”的生動實踐。堅持以政治建設(shè)為引領(lǐng)加強(qiáng)整體謀劃，用好“八八戰(zhàn)略”“三個走向”和“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的金鑰匙，加快融入全省檔案事業(yè)發(fā)展大局，著力把檔案中蘊(yùn)含的存史、資政、育人優(yōu)勢與推動經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展、服務(wù)社會民生福祉、增強(qiáng)檔案工作的尊榮度美譽(yù)度相結(jié)合。二是黨管檔案厚植新優(yōu)勢。檔案工作得到市委、市政府高度重視，近10年，全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，檔案工作首次寫入市委全會報告，檔案工作首次納入市委、市政府年度綜合目標(biāo)考核和黨委巡察工作，在全省率先成立市檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。市委常委會專題研究全市檔案工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后到市檔案局館調(diào)研，多次聽取檔案工作匯報，對加強(qiáng)檔案工作多次作出批示。中央檔案館、國家檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)和省檔案局館主要領(lǐng)導(dǎo)多次到湖州調(diào)研指導(dǎo)，給予大力支持，湖州檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深化機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，以“兩個高位”為基調(diào)強(qiáng)化檔案工作“雙加強(qiáng)”格局，在全省率先完成“三者一肩挑”模式全覆蓋。同時，適應(yīng)新形勢新要求，建立健全局館聯(lián)席會議機(jī)制、市區(qū)縣工作聯(lián)動機(jī)制、檔案工作包干機(jī)制，形成了“上下貫通、執(zhí)行有力”的檔案工作新格局，基本實現(xiàn)了“一盤棋、一條心、一股勁”的改革目標(biāo)，發(fā)展后勁更為強(qiáng)勁。

2 錨定法治坐標(biāo)，蹚出市域治理的“湖州路徑”

堅持以依法治理為坐標(biāo)點，夯實檔案基層基礎(chǔ)，通過探索治理標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新治理模式、提升治理能力，走出了一條符合湖州實際具有湖州特色的新時代檔案法治之路，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。一是著力構(gòu)建治理制度體系。以《檔案法》為引領(lǐng)，梳理再造檔案工作流程，通過新制定一批檔案管理制度，新出臺一批檔案規(guī)范性文件，清理并評估一批檔案管理文件，形成管控有力有效的檔案制度體系。借智借力，市檔案局館與上海大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作交流，南潯區(qū)與中國人民大學(xué)、長興縣與南京大學(xué)簽訂校地合作協(xié)議，力爭形成一套湖州的治理標(biāo)準(zhǔn)。尤其在社會治理、“三美”建設(shè)等方面，市“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代檔案工作服務(wù)基層社會治理的實施意見》，全市域開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點，與上海大學(xué)合作形成21項制度規(guī)范成果，探索形成具有湖州特色的治理經(jīng)驗。與湖州師范學(xué)院合作開展《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理》課題研究，制定標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見，為制定“湖州模式”地方標(biāo)準(zhǔn)樣板奠定基礎(chǔ)。安吉縣作為中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，《“中國美麗鄉(xiāng)村”精品示范村考核驗收暫行辦法》為全國首創(chuàng)。德清縣、安吉縣成為“全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”，兩縣“千村檔案”工作模式、經(jīng)驗被全省推廣。二是著力提升治理能力和水平。在全省首創(chuàng)“專員+專家”的高效協(xié)同檔案行政管理模式，館室陣地建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動覆蓋。截至目前，全市6個國家綜合檔案館100%建成新館，100%通過省級業(yè)務(wù)建設(shè)評價，率先實現(xiàn)“滿堂紅”。全市建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的行政村檔案巡查和考核機(jī)制，788個行政村和81個社區(qū)達(dá)到市級規(guī)范化檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市以“精品檔案室”創(chuàng)建為抓手，制定評選標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展了一批企業(yè)“記憶之窗”、村級“精品檔案室”、部門示范點和優(yōu)秀窗口單位。同時，創(chuàng)新法治手段，建立“局館聯(lián)動，部門協(xié)作”的工作模式，完善市本級檔案工作“1+3+10”協(xié)作機(jī)制，依法開展各類執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)”抽查，聯(lián)合市人大教科文衛(wèi)委員會、市司法局、市綜合執(zhí)法局等部門開展檔案工作依法管理、公證檔案管理、全域檔案服務(wù)外包工作等專項執(zhí)法檢查。長興縣把檔案工作融入基層政治巡察，為全省首創(chuàng)。積極推行法律顧問制度，開展新修訂《檔案法》的宣貫活動，營造法治氛圍。三是著力創(chuàng)新治理模式。在“村檔鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，湖州率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館、開發(fā)區(qū)檔案館、專業(yè)檔案館、企業(yè)檔案館等有益嘗試。2013年率先在全省建成首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館——德清縣鐘管鎮(zhèn)檔案館，既拓展了基層檔案的管理空間，也改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作方式，為檔案服務(wù)向基層延伸提供了新的平臺。截至目前，全市已建成17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策”有力推進(jìn)了基層檔案的規(guī)范化管理。德清縣還協(xié)同相關(guān)職能部門創(chuàng)建了民政、林業(yè)、衛(wèi)計等專業(yè)檔案館。2016年，全市首家開發(fā)區(qū)檔案館——長興縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檔案館掛牌成立。2017年，全市建成首家民營企業(yè)檔案館——久立集團(tuán)檔案館，2020年，久立集團(tuán)檔案館率先成功創(chuàng)建示范數(shù)字檔案館，在全市民營企業(yè)檔案規(guī)范化管理、現(xiàn)代化治理上起到示范引領(lǐng)作用。此外，基層檔案工作積極進(jìn)駐社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和便民服務(wù)中心，實現(xiàn)基層治理“一站式服務(wù)”。

3 聚焦服務(wù)增效，打造改革開放的“湖州樣本”

為黨和國家大局服務(wù)是檔案工作的立身之本，為人民群眾服務(wù)是檔案工作的核心宗旨。堅持新發(fā)展理念，打好服務(wù)系列“組合拳”，在“服務(wù)提標(biāo)提質(zhì)提效”上勇立新功。一是緊貼中心提供精準(zhǔn)服務(wù)。主動服務(wù)“五水共治”、“三改一拆”、“湖州人大會”、G20杭州峰會、“中國綠色低碳創(chuàng)新大會”、“疫情防控”、“脫貧攻堅”、杭州亞運會湖州賽事等中心工作。服務(wù)“三改一拆”活動得到省局肯定，先進(jìn)經(jīng)驗被省“三改一拆”簡報、中國檔案報等媒體宣傳。多項中心工作占據(jù)先發(fā)領(lǐng)跑優(yōu)勢，成為全省第一個聯(lián)合市治水辦下發(fā)“五水共治”檔案工作文件的地市，全省第一個以市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)“新冠肺炎疫情防控”檔案工作的地市等。聚力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，高水平完成全省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔試點城市建設(shè)工作，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全流程在線歸檔，歸檔率達(dá)90%以上。主動融入長三角一體化和嘉湖一體化發(fā)展，加快探索區(qū)域交流、開放合作、聯(lián)動查檔、全面協(xié)同等工作機(jī)制及湖州的實踐路徑。服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，確保涉改單位檔案不散、管理不亂、工作不停，已接收涉改單位檔案57352卷、10913件。服務(wù)“雙招雙引”優(yōu)化營商環(huán)境，市級以上政府性工程和重點建設(shè)項目檔案驗收合格率達(dá)100%，長興縣連續(xù)7年被縣委縣府評為支持縣重點工程先進(jìn)單位。扎實開展檔案“三服務(wù)”，做好企業(yè)“點餐”服務(wù)，已累計走訪服務(wù)203家單位，協(xié)調(diào)解決基層難題35個。二是聚焦民生提供全時服務(wù)。擦亮“檔案365，天天在服務(wù)”品牌。啟動檔案館查閱利用窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和拓展了6條傳統(tǒng)服務(wù)通道，增設(shè)了惠民政策特事特辦“綠色通道”，實行館內(nèi)工作日中午不間斷查檔和節(jié)假日預(yù)約查檔機(jī)制，館外“查檔直通車”“流動檔案館”等便民服務(wù)載體。市檔案局館首次走進(jìn)湖州“行風(fēng)熱線”直播室為群眾答疑解惑，長興縣“小朱查檔服務(wù)熱線”得到社會各界的普遍好評和肯定。全面推行檔案服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，擴(kuò)大“一網(wǎng)查檔、異地出證”服務(wù)覆蓋面，打造“家門口的檔案館”。主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動查檔服務(wù)從市際“異地查檔、跨館服務(wù)”升級為省際“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，查檔人次年年攀升。市檔案局館曾榮獲湖州市十佳“群眾滿意單位”，長興縣成為全省檔案開放服務(wù)示范區(qū)建設(shè)試點。鞏固2015年全省民生檔案資源整合利用試點成果，編制全市區(qū)域民生檔案分布圖和目錄網(wǎng)，為服務(wù)民生查檔提供“快、全、準(zhǔn)”的便捷途徑。積極開展重要民生檔案征集和移交進(jìn)館工作，解決了婚姻、公積金、公證、出生醫(yī)學(xué)證明、移民等重要民生檔案進(jìn)館難題，館藏數(shù)量有大幅度增加。20年來，全市館藏檔案總量從223657卷、2016件增長至1845823卷、2129758件，增幅分別達(dá)725.29%、105542.76%，且民生檔案占比從不到10%上升至60%以上。三是助力傳承提供開放服務(wù)。打造高品質(zhì)的檔案文化展示窗口。2019年以來，市檔案館先后舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念15周年、“建黨百年 輝煌湖州”、湖州市上市企業(yè)、“喜迎二十大 檔案頌輝煌”等重大主題檔案文獻(xiàn)圖片展，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年都參觀指導(dǎo)并高度肯定，已接待中央檔案館、國家檔案局和省檔案局館主要領(lǐng)導(dǎo)等參觀團(tuán)隊，參觀人數(shù)達(dá)8萬余人。創(chuàng)建了全國中小學(xué)檔案教育實踐基地、省級愛國主義教育基地、省級社科普及示范基地等。深入實施檔案史料開發(fā)利用工程，首創(chuàng)檔案史料收藏研究會、地方史料中心，打造退役軍人光榮館、榮譽(yù)展陳館、541個鄉(xiāng)村記憶基地等特色文化展示基地。完成國家級“湖州人與辛亥革命”項目、民國檔案項目、新四軍蘇浙軍區(qū)檔案保護(hù)項目等，出版《湖州郎部抗日英雄傳》《百年奮進(jìn)——湖州檔案記憶》《湖州契約檔案文獻(xiàn)圖鑒》等編研成果，編纂《記憶湖州》《鳳凰行動 解碼新湖商》等史料匯編，《他是一座山——新中國檔案教育開拓者吳寶康》在“人文中國第五季”全國電視紀(jì)錄片中獲三等獎。打造檔案形象標(biāo)識、“小檔”人物形象和“小檔說湖州”“時間在走，檔案為你停留”等檔案文化品牌，舉辦“6·9國際檔案日”等活動，近10年檔案文化大餐享受人群超30萬人次。“館內(nèi)+館外，線上+線下”的全方位開放模式，湖州成為全省唯一連續(xù)7年全域消滅國家級“一報一刊”“零稿縣”的地市，檔案文化宣傳走在全省前列，持續(xù)助力打造“在湖州看見美麗中國”城市品牌。

4 堅持創(chuàng)新提速，樹立整體智治的“湖州標(biāo)桿”

堅持以“人無我有，人有我優(yōu)”的理念，全力打造“大數(shù)據(jù)”時代湖州智慧檔案升級版，展現(xiàn)湖州檔案數(shù)字化改革新標(biāo)桿，有效融入“整體智治”。一是數(shù)字檔案館室提檔升級。2018年湖州市檔案館經(jīng)國家檔案局批準(zhǔn)成為“全國示范數(shù)字檔案館”，搭建了滿足“收、管、存、用”全流程管理應(yīng)用的檔案信息化管理體系，為全省乃至全國提供示范樣板；也成為全國首家實現(xiàn)電子公文在線生成、在線歸檔、在線移交進(jìn)館的數(shù)字檔案館，為電子文件歸檔提供了湖州經(jīng)驗。“辦公自動化系統(tǒng)及水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔”作為全國首個業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件單套歸檔試點，已通過國家檔案局、水利部、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室的聯(lián)合驗收，成為全國第二、全省第一，15項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為全國提供可復(fù)制可推廣的湖州經(jīng)驗、湖州樣板。同時，市檔案館申報的電子歸檔預(yù)審組件在浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺組件超市成功上架，成為我市首批、全省檔案系統(tǒng)首個成功上架的組件，為實現(xiàn)湖州檔案數(shù)字賦能邁出了跨越式的關(guān)鍵一步。截至目前，全市6個國家綜合檔案館在全省率先完成省級以上數(shù)字檔案館建設(shè)全覆蓋，其中國家級示范2個、國家級3個、省級1個，全市已建成市級以上示范數(shù)字檔案室254家。二是市域共享“共同體”持續(xù)推進(jìn)。搭建“館際、館室、館域”共享平臺，應(yīng)用“湖州市檔案利用專網(wǎng)”平臺，實現(xiàn)全市6個國家綜合檔案館的數(shù)字檔案資源共享，群眾能在任何一家檔案館獲得異地查檔和跨館服務(wù)，打造檔案利用服務(wù)的“湖州模式”。共享平臺采用開放式、分布式的設(shè)計理念，逐步將各類重要民生檔案信息納入館室一體化平臺共享，解決群眾查檔“最后一公里”問題，努力提供“縱向到底、橫向到涉民單位”的一站式服務(wù)，平臺已有共享條目219萬多條、原文87萬多件。主動融入“浙里檔案”數(shù)字應(yīng)用，完成“湖州市域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺”建設(shè)，是全省檔案系統(tǒng)首家上線并通過試點驗收的應(yīng)用。平臺開通賬號1.28萬個，覆蓋全市機(jī)關(guān)單位101家，以實現(xiàn)各類電子文檔收集全覆蓋和檔案數(shù)字資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級共建共享為預(yù)想目標(biāo)，相關(guān)成果在全省檔案數(shù)字化改革推進(jìn)會上進(jìn)行展示。積極融入全省檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在智能展示與服務(wù)協(xié)作、民生和開放檔案的利用服務(wù)等系統(tǒng)應(yīng)用融合上下功夫，在資源共建共享上下功夫，在流程優(yōu)化再造上下功夫，推進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)“檔案查得到”“檔案會跑路”“檔案為人知”。三是檔案安全保障機(jī)制迭代升級。深入實施“三位一體（人防、物防、技防）、三維覆蓋（館內(nèi)館外、實體信息、線上線下）、三措并舉（創(chuàng)建平臺、堅持制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)）”的檔案安全“三三策略”，著力防范和化解檔案安全風(fēng)險，提升檔案安全管理水平。開展“湖州市數(shù)據(jù)安全檢測預(yù)警及保全平臺”項目研發(fā)，具備“實時監(jiān)測、實時預(yù)警、實時保全”等功能，獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎。市檔案館已將館內(nèi)各類管理平臺上的重要檔案數(shù)據(jù)全部納入安全監(jiān)管平臺，對各管理平臺和網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)的安全漏洞進(jìn)行及時整改，并不斷提高檔案信息安全等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案信息數(shù)據(jù)的絕對安全。此外，開發(fā)了新的檔案登記備份平臺，實現(xiàn)市本級進(jìn)館單位登記備份全覆蓋。實施異地異質(zhì)備份，“十三五”以來，向省檔案館及湖南婁底、山東日照等異地互備單位完成互備數(shù)據(jù)80.08TB，確保檔案數(shù)據(jù)安全“三個百分百”，即百分百檢測、百分百備份、百分百防護(hù)。

5 加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造實干爭先的“湖州鐵軍”

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。堅持把強(qiáng)化自身建設(shè)作為重中之重，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、作風(fēng)硬的檔案干部隊伍，推動湖州檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。湖州市檔案館榮獲“十三五”期間“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”。一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。全市各級檔案部門狠抓黨建工作落實，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深化理想信念教育，抓好意識形態(tài)工作，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等活動，深入開展“三學(xué)三比”“黨性黨紀(jì)教育一刻鐘”“周三學(xué)習(xí)日”等活動，在全國文明城市創(chuàng)建、疫情防控、實干爭先主題實踐等活動中，黨員干部職工能夠沖鋒在前作表率，自覺踐行“忠誠擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的職業(yè)精神。二是提升業(yè)務(wù)能力。通過公務(wù)員招考、選調(diào)等方式，在系統(tǒng)內(nèi)部開展輪崗交流鍛煉，選拔充實提升檔案隊伍。通過專題研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、技能比拼等形式，為檔案事業(yè)發(fā)展儲備了一批優(yōu)秀人才。近10年，干部隊伍平均年齡大幅降低，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，2人被評為全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)個人，1人被評為浙江蘭臺鐵軍法治標(biāo)兵，1人被評為浙江蘭臺鐵軍宣傳標(biāo)兵，2人推選為“踐行浙江檔案人職業(yè)精神”楷模，我市也評選出10位“最美檔案人”，15個先進(jìn)集體和30名先進(jìn)個人，為我市檔案戰(zhàn)線傳遞和釋放更多的正能量。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行好中央八項規(guī)定精神和省、市貫徹辦法，以“釘釘子”的精神抓好貫徹落實。特別是以市委巡察組反饋意見為指導(dǎo)，抓好整改工作，以“嚴(yán)”的精神、“實”的作風(fēng)進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深化實干爭先主題實踐，積極營造用心想事、潛心謀事、專心干事的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干、年輕同志忘我干，業(yè)務(wù)骨干創(chuàng)新干，努力打造一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的“蘭臺先鋒”隊伍。

踔厲奮發(fā)邁新程，勇毅前行譜新篇。湖州各級檔案部門將全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，全力抓特色、全速抓突破、全員抓成效，以沸騰狀態(tài)擔(dān)當(dāng)實干、以奔跑姿態(tài)爭先破難，奮力書寫檔案工作助力“兩個先行”的湖州篇章，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案力量。