鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村集體經濟發(fā)展策略分析

葛 寶

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

發(fā)展農村集體經濟能夠讓廣大村民從中受益，是促進共同富裕的重要經濟手段，多元化的產業(yè)、多樣性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源和文化資源、完善的鄉(xiāng)村治理組織體系、合理的人才配置是其持續(xù)壯大的必要條件，這些客觀要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑高度一致，探索二者的耦合作用機理具有突出的實踐指導意義。

1 農村集體經濟類型劃分

農村集體經濟可按照多種維度進行分類（如表1 所示），包括經營方式、動力機制、產業(yè)類型、業(yè)務類型等，為了凸顯農村的資源特點和優(yōu)勢，以下從業(yè)務類型的角度出發(fā)，介紹主要的農村集體經濟分類結果。

表1 農村集體經濟分類方式及結果

1.1 土地適度規(guī)模經營

土地是農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的基礎，按戶承包在農村耕地運用中長期占據(jù)主導地位，但受限于農村人口流失、農業(yè)經濟收益較低等客觀情況，逐漸出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。為了提高土地利用率，倡導適度規(guī)模經營成為解決問題的有效方法。一是村集體將土地規(guī)模化地向外租賃，通過市場機制確定土地流轉費，借助集體優(yōu)勢提高議價能力，由村集體共享土地租賃的收益[1]。二是以農業(yè)經濟合作社的形式，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經營集體土地，村民按照股份獲取經營收益和資產權益。

1.2 農村資源型經濟

部分農村擁有較為豐富的礦產、灣塘、山林、貨場等資源，成為發(fā)展集體經濟的重要內生動力。村集體可核算相關資源，以股權的形式將其量化分配至村集體經濟組織成員，在生態(tài)可持續(xù)的基礎上，開發(fā)利用現(xiàn)有資源，為村民創(chuàng)造增收的條件。一方面，村集體可將各類資源發(fā)包給商業(yè)公司，從中獲取發(fā)包收入。另一方面，以上資源可作為村集體企業(yè)、農村經濟合作社的經營性資產，等同于村民利用集體資源入股，獲取分紅收入。例如，山東濱州鄒平市臺子鎮(zhèn)利用村內空閑土地，發(fā)展特色農業(yè)、加工產業(yè)，成為集體資源開發(fā)利用的成功典范。

1.3 農村三產服務業(yè)

農村三產服務業(yè)是指除第一、第二產業(yè)以外的服務性行業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、住宿、餐飲、交通運輸、物流、婚慶等。村集體經濟組織以市場化的運作方式，成立各種服務性實體，通過提供三產服務獲取經濟收益。在農業(yè)生產方面，依托村集體經濟組織，為家庭農場、種養(yǎng)大戶、地方企業(yè)等提供服務。在旅游產業(yè)方面，以村集體經濟組織為領導，組織開展服務培訓、產業(yè)規(guī)劃，從而提升服務品質。例如，國內某農業(yè)專業(yè)合作社在村內打造公益性勞動服務平臺，為種植養(yǎng)殖戶提供技術指導和農技裝備服務，平臺獲取的收益由合作社成員共享。

1.4 資本基金運作

將村民在長期的經濟發(fā)展過程中所積累的資金，或者因拆遷獲得的土地補償金，以參股的形式轉化為經營性資本，投入村集體企業(yè)，村民從中獲取股金、利息以及資產增值等資本運營收入。在基金運作方面，可利用各級財政扶持資金和村集體自籌資金，形成農村集體經濟基金池，將其交由國資公司運營，村集體則從中獲取經營收益[2]。例如，四川松潘縣的村集體將資金投入縣國投公司，由后者主持發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游資源，打造旅游示范基地，村集體可獲得旅游服務收益。

1.5 混合所有制經濟

農村混合所有制經濟的主要參股方包括農村經濟合作社、社會資本以及村集體成員，部分產業(yè)中引入國有資本，形成國有控股或集體資本控股的經營模式。例如，浙江麗水仙渡鄉(xiāng)皂樹村以混合經濟的形式建立了甘蔗種植和淀粉加工項目，初期投資金額達220 萬元，由村集體、國有資本和合作社三方參股，當?shù)卮迕裨谀甑装凑諅€人參股比例分享項目經營所得收入。

2 農村集體經濟與鄉(xiāng)村振興的融合基礎

2.1 鄉(xiāng)村振興的主要實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距、促進共同富裕等為目標，是對農村經濟、生態(tài)、治理水平、組織管理體系的全面改善。農村集體經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興以及人才振興存在密切的聯(lián)系，成為促進鄉(xiāng)村振興的重要動力。同時，鄉(xiāng)村振興的總體框架亦可指導農村集體經濟的發(fā)展，使后者更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范，以更加科學、多元、協(xié)調的方式催動農村集體經濟的內外部驅動力[3]。

2.2 農村集體經濟融入鄉(xiāng)村振興的客觀基礎

以農業(yè)農村現(xiàn)代化為核心目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終貫徹經濟發(fā)展為先的基本思路，因此農村集體經濟應該充分探索與“五大振興”實現(xiàn)共融、互通、共濟、互利的內在邏輯，具體的融合路徑體現(xiàn)在五個方面。

2.2.1 農村集體經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)振興的融合基礎

產業(yè)振興著眼于鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展，旨在通過打造多元化、立體化的產業(yè)結構，改變農村地區(qū)產業(yè)結構單一、缺乏競爭力的客觀現(xiàn)狀，突破阻礙農村經濟全方位提升的各種掣肘因素。農村的公共基礎設施、歷史遺存、閑置土地等均為集體資產，涉及集體資源的經濟活動必須經由村民共同決議。通過整合農戶的流轉土地以及各種集體所有的資源發(fā)展具有較高附加值的鄉(xiāng)村產業(yè)，使農村集體產業(yè)、集體企業(yè)在規(guī)模、專業(yè)性、服務品質、產品質量等方面形成一定的競爭力，進而彌補鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中長期存在的短板和劣勢。

2.2.2 農村集體經濟與鄉(xiāng)村組織振興的融合基礎

實現(xiàn)“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的內容之一，鄉(xiāng)村治理工作依賴于完善的鄉(xiāng)村治理組織體系，在基層黨組織的帶領下，依靠村民自治管理鄉(xiāng)村的各項事物。從鄉(xiāng)村治理的組織架構來看，農村集體經濟組織在管理、監(jiān)督、發(fā)展集體經濟方面發(fā)承擔了大部分工作，具體包括集體資產統(tǒng)計、集體經濟決策等，而這些工作均屬于鄉(xiāng)村治理的范疇。

2.2.3 農村集體經濟與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的融合基礎

農村集體經濟的發(fā)展離不開對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)和利用，但鄉(xiāng)村振興提出了“生態(tài)宜居”的基本要求，旨在改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境、治理和控制各類污染因素、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源可持續(xù)、建設美麗宜居的鄉(xiāng)村自然環(huán)境。因此，在發(fā)展農村集體經濟的過程中，必須樹立綠色思維，在經濟發(fā)展和生態(tài)保護中達到平衡。

2.2.4 農村集體經濟與鄉(xiāng)村文化振興的融合基礎

鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的文化資源，包括歷史遺跡、紅色遺跡、節(jié)日慶典、民俗禮儀、村落建筑文化、民族體育、民間手工藝等，為“鄉(xiāng)風文明”奠定了堅實的文化基礎，也是鄉(xiāng)村文化振興的重要保障。文旅產業(yè)在農村集體經濟中占據(jù)著重要的地位，以鄉(xiāng)村的各類文化資源為紐帶，農村集體經濟和鄉(xiāng)村文化振興建立了相互融合的基礎。

2.2.5 農村集體經濟與鄉(xiāng)村人才振興的融合基礎

人才是鄉(xiāng)村振興各項任務有序推進的必要條件，也是鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的發(fā)展瓶頸，在城鎮(zhèn)化的進程中，鄉(xiāng)村人才流失的問題日益突出。農村集體經濟以鄉(xiāng)村經濟發(fā)展為導向，在實踐中為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了各類人才，成為鄉(xiāng)村人才振興的動力源泉。

3 基于鄉(xiāng)村振興的農村集體經濟發(fā)展策略

3.1 基于鄉(xiāng)村產業(yè)振興的農村集體經濟發(fā)展策略

3.1.1 以新型農村集體經濟激發(fā)農村的產業(yè)活力

經過較長時間的探索、實踐和沉淀，農村集體經濟已經構建了一系列可操作性較強的發(fā)展模式，但傳統(tǒng)的產業(yè)形式未能充分挖掘農村的經濟潛力和資源優(yōu)勢，導致鄉(xiāng)村產業(yè)經濟活力不強。近年來，黨中央反復強調發(fā)展新型農村集體經濟的重要性，并指出了可行的產業(yè)類型，包括資產參股、資源發(fā)包、居間服務、物業(yè)租賃等。新型農村集體經濟具有風險可控、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，相關模式在沿海經濟發(fā)達地區(qū)的農村已經得到了檢驗，可在全國范圍內進行推廣。農村的資源類型、地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢等各有差異，只有建立豐富多元的集體經濟產業(yè)類型，才能滿足各類地區(qū)的發(fā)展需求，為農民創(chuàng)收[4]。國內已經涌現(xiàn)出一大批成功的新型農村集體經濟商業(yè)案例，例如，四川涼山彝族自治州會理市木古鎮(zhèn)整合村內的荒山、閑置房屋、水庫等集體資產資源，采取多種新型開發(fā)模式，包括對外租賃、資產參股等，拓展了當?shù)氐霓r村集體經濟產業(yè)類型。

3.1.2 以農村集體產權制度改革拓延創(chuàng)新空間

農村地區(qū)的資源在具體表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出多樣性的特征，例如，土地經營權、貨幣資金、實物、知識產權等均可作為農民專業(yè)合作社的入股方式，在分紅階段，需要根據(jù)參股份額分配經營收益。明晰的產權是發(fā)展農村集體經濟的重要基礎，也是分配經濟收益的主要根據(jù)。隨著農村集體經濟參與方式的不斷拓展，產權劃分將變得更加復雜。因此，政府部門多年來持續(xù)推進農村集體經濟產權制度改革，并取得了一定的成果。現(xiàn)階段，需在改革基礎上進一步規(guī)范收益分配制度、參股制度、退出機制等，以規(guī)范的產權制度助力農村集體經濟在適宜的范圍內不斷探索新路徑。

3.1.3 通過深度融入地區(qū)產業(yè)鏈準確錨定農村集體經濟的發(fā)展方向

各個地區(qū)的產業(yè)結構通常具有獨特性，資源型城市大多發(fā)展資源開采和加工業(yè)，制造型城市通常要構建完善的上下游配套體系，涵蓋原材料、配件等。在發(fā)展農村集體經濟的過程中，應該積極融入當?shù)氐漠a業(yè)鏈，成為其中的重要產業(yè)節(jié)點，依托地區(qū)產業(yè)鏈的強大動能為農村集體經濟發(fā)展蓄積勢能。

3.2 基于鄉(xiāng)村組織振興的農村集體經濟發(fā)展策略

3.2.1 明確農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村治理組織體系中的定位和作用

鄉(xiāng)村治理工作類型多樣、任務繁重，完善的鄉(xiāng)村治理組織體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村 “治理有效”的必要條件，也是黨中央提出鄉(xiāng)村組織振興的重要原因，表2 對鄉(xiāng)村治理組織進行了分類，并指出各類組織的功能定位。在農村基層黨組織的領導下由農村集體經濟組織執(zhí)行多種經濟管理活動和任務，涵蓋監(jiān)管集體成員共有的資產、持續(xù)經營各類農村集體經濟產業(yè)、開發(fā)集體資源、服務集體成員等。隨著集體經濟規(guī)模的不斷壯大、類型的持續(xù)拓展，農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村治理中的作用也愈發(fā)凸顯[5]。因此，在鄉(xiāng)村組織振興中應該以專業(yè)化、職業(yè)化的思路培育、完善、壯大農村集體經濟組織，發(fā)揮其經濟管理職能。

表2 鄉(xiāng)村治理組織體系分類

3.2.2 規(guī)范農村集體經濟組織的管理和監(jiān)督

（1）依據(jù)國家現(xiàn)行政策措施規(guī)范農村集體經濟組織架構

農村集體經濟組織的架構方式、職能配置以及成員認定方式等關系到每位成員的切身利益，也影響著農村集體經濟的發(fā)展質量，村集體應按照《農村集體經濟組織示范章程（試行）》農政改發(fā)〔2020〕5 號文件的相關要求，規(guī)范其組織機構，設置成員代表大會、理事會以及監(jiān)事會。在成員認定方面，形成規(guī)范的流程和統(tǒng)一的標準。

（2）探索更加有效的內外部組織監(jiān)督機制

為了加強集體資產的監(jiān)管力度、拓寬監(jiān)管手段，可推廣應用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+第三方委托服務”相結合的新模式，并借助數(shù)字化技術構建資產管理平臺，使監(jiān)管內容、監(jiān)管過程以及問題處理結果接受集體經濟組織成員的廣泛監(jiān)督。針對負責人，應建立任期（離任）審計制度，形成長效、可追究的監(jiān)督機制。另外，農村集體經濟組織在經營過程中應該完善合同管理，對于口頭訂立的合同，應補充書面材料。

3.3 基于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的農村集體經濟發(fā)展策略

3.3.1 以鄉(xiāng)村生態(tài)振興催生“美麗經濟”

建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是農村生態(tài)振興的重要目標，具體的實施路徑為改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的良性循環(huán)與再生。優(yōu)美的田園風光、豐富的生態(tài)資源、怡人的居住條件是發(fā)展農村集體經濟的環(huán)境要素，其主要價值體現(xiàn)在構建生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游產業(yè)方面，農村集體經濟組織應該深刻認識到“綠水青山”中蘊藏的經濟發(fā)展?jié)撃埽⒃谄浠A上探索以鄉(xiāng)村旅游觀光為代表的“美麗經濟”[6]。以湖南省株洲市茶陵縣官溪村為例，該村整合各類環(huán)境資源，包括基礎設施、土地、房屋、地表水系等，依托生態(tài)農業(yè)合作社，成立了茶陵縣官溪洣水生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司，重點打造農業(yè)觀光、休閑旅游產業(yè)，參與出資的農民成為股東，享受每年的經營分紅，鄉(xiāng)村的美麗生態(tài)環(huán)境、美麗自然風貌以及美好人居環(huán)境在這一過程中發(fā)揮了突出的帶動作用。

3.3.2 以專業(yè)化方式經營鄉(xiāng)村生態(tài)資源

發(fā)展農村集體經濟和保護農村生態(tài)資源均為長期性的工作，需要持續(xù)投入人力、物力，并且經濟發(fā)展和生態(tài)保護往往存在一定的相互制約性。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的背景下，可采用專業(yè)化的方式經營各類鄉(xiāng)村生態(tài)資源，實現(xiàn)保護性開發(fā)和利用，將生態(tài)保護和農村集體經濟發(fā)展融為一體。所謂“專業(yè)化經營”，指的是根據(jù)農村集體經濟的產業(yè)類型及特點，聘請鄉(xiāng)村振興職業(yè)經理人，借助其專業(yè)的運營管理知識，實現(xiàn)農村集體經濟與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。例如，杭州市淳安縣下姜村通過職業(yè)經理人打理村級集體經濟，成功獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

3.4 基于鄉(xiāng)村文化振興的農村集體經濟發(fā)展策略

3.4.1 以鄉(xiāng)村多樣化的文化資源為基礎探索新型農村集體產業(yè)

鄉(xiāng)村的歷史遺跡、紅色文化、民俗禮儀、手工藝文化在現(xiàn)代社會具有較強的觀賞體驗價值，依托各類文化資源，農村集體經濟可發(fā)展、拓延出多種產業(yè)形式，甚至形成產業(yè)鏈。如圖1 所示，以合作社+股份制公司+農戶為經營模式，可利用農村的紅色文化、民俗禮儀文化、節(jié)日慶典文化、民間藝術文化等打造鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。傳統(tǒng)民居建筑（如四合院、吊腳樓、窯洞）可用于發(fā)展特色民宿，農村的傳統(tǒng)飲食文化有利于發(fā)展農村餐飲產業(yè)。

圖1 農村集體經濟與鄉(xiāng)村文化振興的融合路徑

3.4.2 借助農村集體經濟保護和傳承鄉(xiāng)村文化

農村雖然擁有多樣性的文化資源，但人口流失、老齡化、經濟活力不強等在一定程度上破化了繼承、發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的條件。農村集體經濟以市場化、經濟化的手段開發(fā)、利用鄉(xiāng)村的各種文化資源，使其成為富民增收的重要媒介，激發(fā)了農村居民的文化保護意識。

（1）農村集體經濟助力鄉(xiāng)村文化資源擴展傳播范圍和受眾群體

農村集體經濟能夠切實提高農民收入、改善農民的生活水平，并且為農民創(chuàng)造質量較高的就業(yè)崗位。以鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)文創(chuàng)產品開發(fā)等農村集體經濟產業(yè)為基礎，其廣泛的傳播效應能夠有效擴大鄉(xiāng)村文化資源的影響范圍，讓更多的城鄉(xiāng)居民認識鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化[7]。

（2）市場化運行機制增強鄉(xiāng)村文化資源的保護力度

鄉(xiāng)村文化作為農村集體經濟的商業(yè)服務內容，通過市場化的運作，可形成良好的文化保護和傳承效果。以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為例，基礎設施建設、文化內涵宣傳、文化遺跡保護、文化活動演繹均屬于常規(guī)的商業(yè)化運作方式，能夠顯著提升鄉(xiāng)村文化資源的保護水平，鞏固文化形態(tài)。

3.5 基于鄉(xiāng)村人才振興的農村集體經濟發(fā)展策略

3.5.1 依托鄉(xiāng)村人才振興完善農村集體經濟人才培養(yǎng)路徑

優(yōu)秀的人才能夠起到帶動作用、示范作用，在黨中央和各級地方政府的引領下，各地紛紛出臺鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)措施，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎。農村集體經濟應把握時機，充分利用鄉(xiāng)村人才振興的政策優(yōu)勢，培養(yǎng)各類管理型、技能型人才，包括農業(yè)技術人員、合作社帶頭人、家庭農場經營人員等[8]。例如，中國農業(yè)科學院培訓中心于2022 年發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興職業(yè)經理人資質標準》《鄉(xiāng)村振興職業(yè)經理人培訓課程體系》等，為鄉(xiāng)村振興各類產業(yè)的標準化、專業(yè)化運作創(chuàng)造了條件，農村集體經濟可借此契機建立職業(yè)經理人培養(yǎng)機制。

3.5.2 依托鄉(xiāng)村人才振興引進外部人才

（1）促進鄉(xiāng)賢回流

鄉(xiāng)賢文化在農村具有較大的影響力，鄉(xiāng)賢是村民廣泛認可的優(yōu)秀本土人才，通常在某一領域，甚至多個領域取得了一定的成績，成為農村向外輸送的精英。促進鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資、開展技術培訓，有利于帶動農村集體經濟。

（2）吸引農村大學生留鄉(xiāng)

農村大學生是農村地區(qū)寶貴的智力資源，農村集體經濟的各類產業(yè)需要掌握現(xiàn)代化知識和技能的青年人才，尤其在移動互聯(lián)網時代，農業(yè)產品宣傳、鄉(xiāng)村文化的推廣、鄉(xiāng)村旅游項目的傳播等，都需要借助網絡媒體途徑，吸引農村大學生留鄉(xiāng)，有利于促進農村集體經濟。

通過分析鄉(xiāng)村振興的具體實施路徑和農村集體經濟的產業(yè)類型，明確二者之間的融合基礎，鄉(xiāng)村產業(yè)、文化、生態(tài)、組織以及人才振興為農村集體經濟創(chuàng)造了強勁的發(fā)展動力。農村集體經濟應該廣泛、深入地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成體系化的發(fā)展策略，包括建立人才培養(yǎng)機制、吸引鄉(xiāng)賢回流、依托鄉(xiāng)村文化資源拓延產業(yè)形式、規(guī)范組織管理和監(jiān)督、專業(yè)化經營鄉(xiāng)村生態(tài)資源等。