“互聯網+”背景下城市管理專業創新創業人才培養模式研究

田輝 汪濤 王丹 唐青蕓 何薇

摘要“互聯網+”背景下的創新創業人才培養是城市管理專業教育改革的方向。文章從“互聯網+”對城市管理專業創新創業人才培養的新要求出發，針對當前城市管理專業存在的創新創業教育課程體系安排不當、師資力量薄弱、保障體系不完善等問題，從課程體系、教師隊伍、保障體系等方面提出了“互聯網+”背景下城市管理專業創新創業人才培養的改革路徑，構建了基于信息大數據平臺的創新創業人才培養新模式。

關鍵詞 互聯網+；城市管理專業；創新創業人才；人才培養

中圖分類號：G642文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.13.025

習近平總書記強調：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量。”2015年，國務院出臺《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，明確了使創新精神、創業意識和創新創業能力成為評價人才培養質量的重要指標，并對高校創新創業教育任務進行了全面部署[1]。2018年，國務院頒布《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，對高校創新創業教育工作提出了更高的要求[2]。由此可見，創新創業人才培養已經成為高等教育改革與發展的重要推動力量。2019年，《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018―2022年）》發布，指出要充分利用互聯網等信息技術開展人才培養、構建“互聯網+教育”支撐服務平臺，豐富并創新實踐教學模式，培養學生的創新精神與實踐能力[3-4]。這標志著“互聯網+”為創新創業人才培養提供了新的機遇與挑戰。

為適應我國城市化和城市治理能力現代化進程，城市管理專業應運而生，它是集城市管理學、經濟學、規劃學和地理信息系統等交叉學科為一體的綜合性新興專業，為城市的管理與服務工作輸送復合型高級人才[5]。而隨著“互聯網+”時代的來臨，大數據、物聯網、人工智能、云計算等現代信息技術蓬勃發展，城市也朝著更加便利化和智慧化的趨勢發展，城市管理人才對前沿信息技術的應用和創新創業能力都隨之被賦予了更高的要求。然而，目前的城市管理專業人才培養模式仍存在課程體系安排不當、師資力量薄弱、保障體系不完善等問題，難以培育出符合時代發展需求的城市管理創新型人才，必須通過深化創新創業教育改革加以解決。

因此，本文立足于城市管理專業人才培養模式現存的問題，結合“互聯網+”環境下創新創業人才的實際需求，提出“互聯網+”背景下城市管理專業創新創業人才培養的改革路徑，以期為我國城市管理專業的未來發展提供借鑒。

1文獻研究

1.1“互聯網+”背景下城市管理專業新的發展方向

1.1.1“互聯網+城市管理”

前沿信息技術的發展為城市管理轉變為“互聯網+城市管理”過程注入了強大的創新驅動力。李杰義和盧旭佩提出“互聯網+”技術與互聯網思維是推進城市管理創新發展的有效路徑[6]。張家旗等認為，新一代信息技術的應用使智慧城市成為應對城市問題和發展趨勢的可行路徑[7]。鐘永鋒和鐘紅艷指出，城市管理專業發展與人才培養應與智慧城市管理創新相互融合促進[8]。

1.1.2“互聯網+教育”

自“互聯網+教育”概念提出，一些學者對教育創新進行了探討。對于整個教育系統，顧小清等通過梳理智慧教育理論框架指出，融合信息技術的智慧教育是教育變革的必然選擇[9]。對于雙創教育，胡榮春和馬娟提出大數據、物聯網等技術可用于綜合分析人才培育情況、行業發展需求、市場熱點趨勢等方面的信息，能夠給雙創人才培養指明方向[10]。

1.2城市管理專業創新創業人才培養模式研究

面對時代發展對城市管理專業雙創人才的迫切需求，近年來國內學者對城市管理專業雙創人才培養模式進行了探索。胡佳提出要以調整課程層次設置、多學科交叉融合、豐富課程類型為改革途徑[11]。王霖琳提出以學、用、賽的路徑培養創新型、綜合型城市管理人才[12]。吉紅立則認為社會環境、實踐教學體系、創新創業指導委員會、基金和校園創業文化氛圍是雙創教育和專業教育融合的保障[13]。馮貴霞認為完善培養目標、課程設置和辦學體系的專創融合模式是突破人才培養瓶頸的途徑[14]。

綜上所述，現有研究從教學體系的多個方面對城市管理專業雙創人才培養模式進行了分析和優化路徑探討，但對于“互聯網+”時代下城市管理雙創人才培養路徑的研究依舊不足。因此，本文在分析雙創人才培養現狀的基礎上，結合“互聯網+”時代對城市管理人才及其教育的新要求，提出雙創培養模式的改革路徑。

2城市管理專業創新創業人才培養現狀

2.1課程體系設置不夠合理

首先，整體課程結構偏重專業教育，且學分和學時的分配仍以理論課程為主，實踐課程所占比例較低，學生難以理論聯系實際、激發創新意識。其次，雙創理論課程流于形式，雙創實踐課程與專業課程脫節。大多高校的雙創課程屬于通識教育課程，以“就業指導”“職業生涯發展與規劃”等同質化課程為主，課程內容缺乏雙創信息的及時更新和分專業整合，針對性不強；而創新思維、創業能力訓練課程與專業知識和技能拓展課程也未形成有效銜接，學生無法發揮主觀能動性。

2.2創新創業教育師資力量薄弱

高校雙創教育師資隊伍存在缺乏創業實踐經驗、社會兼職教師隊伍不穩定等問題。一方面，校內教師從教后長期在學校工作，通常缺乏實踐經驗，“紙上談兵”的雙創概念無法有效指導學生；同時，受職稱考評體系影響，校內教師往往不愿持續投入精力到實踐教學中，導致雙創教育進程進一步受阻。另一方面，盡管許多高校引進了社會兼職教師，但由于時間緊、補貼低等問題，教師積極性較低，隊伍穩定性不足，導致學生無法及時接收快速更迭的行業信息和從業經驗。

2.3創新創業教育保障體系不健全

近年來，各高校都在積極建設雙創教學實踐基地和網絡平臺，例如雙創孵化基地、創客空間等。然而，雙創教育實踐基地在使用過程中存在諸多阻礙：一是許多校、政、企、社依托項目合作聯合開建雙創實踐基地，在項目結題后，合作緊密度下降，協同育人的動力難以維持，基地難以可持續發展。二是由于資金、資源限制，許多基地配套設施不全，雙創實踐教育不能與科技創新深度結合；三是高校主要依附行政部門聯合開展雙創教育管理工作，只有極少數高校專門開設了雙創學院負責雙創教育相關工作[15]。“九龍治水”式的多頭管理導致部門間協調性不足、雙創教育資源整合機制不順。

3“互聯網+”背景下對城市管理專業創新創業人才培養的新要求

對標“互聯網+”給城市管理和教育模式帶來的新機遇，城市管理專業雙創人才培養也面臨著如下新要求。

3.1培育應用型綜合創新人才

在“互聯網+”時代下，城市管理領域應抓住技術發展機遇，完善城市的管理與運行功能，推進城市治理體系現代化，為居民提供更便利、更智慧的公共服務，這使得社會對具備新興信息技術應用能力的城市管理創新型人才的需求不斷擴大。因而，城市管理專業人才培養目標應是具有現代化城市管理創新思維，能將現代城市管理理論與前沿技術創造性地應用到工作中，并具備決策、組織和行動能力的應用型綜合創新人才。

3.2提升創新創業教育精準度

伴隨著大數據分析及信息挖掘技術的不斷發展，包含專業、行業發展、學生就業創業需求、行業人才需求等相關海量數據，亟須精細挖掘、科學分析、高效整合，以打造符合城市管理專業的精準化雙創指導課程，針對性地培養學生的雙創意識和能力。

3.3延伸創新創業教育平臺邊界

在“互聯網+”環境下，校、政、企、社需要打破時空限制，利用現代信息技術協同打造雙創教育教學平臺，共享基地、課程、教師、創新創業比賽等資源，為城市管理專業雙創人才提供廣闊的培育空間。

4“互聯網+”背景下城市管理專業創新創業人才培養模式的改革路徑

本文提出以信息大數據平臺為支撐，促使雙創教育從課程體系、教師隊伍、教育保障體系三條路徑進行改革，以形成雙創人才培養可持續發展模式，其基本思路如圖1所示。

4.1縱橫貫穿創新創業教育，構建完善的課程體系

4.1.1優化課程縱向架構

適當增加智慧城市課程模塊，并設立與其對應的理論、方法、實驗、項目孵化等系列課程，形成專業教育和雙創教育的有機融合體，實現“理論+技能+實踐”的課程體系縱向優化。

4.1.2橫向銜接課程內容

首先，教師應利用大數據信息資源平臺，為學生提供定制化的創新思維訓練和創業能力訓練。其次，在課堂教學過程中，教師可通過平臺引入大量應用前沿技術的城市管理案例，并利用VR、物聯網等技術，將案例進行情景再現，并讓學生復現案例，結合師生研討、翻轉課堂等活動，強化學生的自主學習和技能運用能力；在實踐環節中，依托項目和基地，驅動學生在真實的城市環境中靈活運用管理知識和技能工具，開拓創新思維、增強創業實踐能力。在“教、學、做”的全過程中貫通雙創教育元素，實現課程內容的橫向銜接。

4.2建立教師聯合發展中心，打造雙師型隊伍

校、政、社、企聯合建立教師發展中心，打造校內專職導師與校外兼職導師相結合的雙創“雙師型”隊伍。首先，建立校內教師和校外導師“互聘共培”的發展中心，并完善校內外教師實踐教學的激勵制度，驅動教師四棲流動。其次，廣泛運用信息化手段建立教師聯合發展中心。基于信息技術建立校內教師雙創成長檔案，派遣教師到相關政府部門和企業中掛職鍛煉，形成客觀反映校內教師經驗積累的監控系統和評價機制，促進教師雙創教學能力的持續發展。最后，聘請大量城市管理優秀人才擔任社會兼職教師。依托網絡課堂，實現“線下+線上”混合模式開展雙創項目指導。打破時空限制，與校內教師形成“雙在線、共指導”模式。

4.3搭建創新創業實踐教學平臺，完善雙創教育保障體系

4.3.1打造現代化的創新創業實踐教學平臺

充分利用校、政、企、社的合作優勢，借用互聯網平臺，將校內外資源有機整合，建立集創意交流、資源共享、競賽組織、項目發布、項目孵化、項目評價和成果匯總于一體的智慧化創新創業實踐教學管理平臺，實現資源開放共享、雙創能力強化提升。

4.3.2完善創新創業教育保障體系

在政府層面，明確各方的合作關系和權責義務，制訂雙創教育激勵制度，對平臺建設給予免稅優惠政策，并建立反饋和評價的獎勵制度，引導各方積極參與協同育人，使各方合作做到有章可循、利益共享；在企業和社會層面，與高校深度合作，為成果轉化提供資金、資源支持，為學生實踐提供長期崗位支持，促進產、學、研持續耦合發展；在高校層面，建立專門的雙創學院統一管理創新創業實踐平臺，推動雙創人才培養實現職責聚焦，統籌分配各層級資源，實現雙創教育管理的科學化、一體化。

5結語

在“互聯網+”背景下，雙創人才培養不僅是城市管理專業現代化教育改革的必由之路，也是促使城市管理專業人才更好地服務居民、城市和社會的必然選擇，對加快城市治理現代化進程具有極大的推動作用。城市管理專業應該把握“互聯網+”時代對于掌握新興信息技術的綜合創新人才需求擴大和信息資源豐富的機遇，優化課程體系、壯大教師隊伍、健全保障機制，構建一個融合“互聯網+”特色的雙創人才培養模式。

*通訊作者：王丹

基金項目：教育部產學合作協同育人項目“城市基礎設施智慧化管理教學實踐基地”（202102176047）；重慶市教育綜合改革研究課題“新時代教育評價改革視域下高等學校教師職稱制度改革研究”（21JGY13）；重慶大學研究生教育教學改革研究項目“大數據背景下城市管理專業研究生創新創業研究與實踐”（CQUYJG20302）；重慶市本科重大教改課題“面向新工科建設的城市管理專業開放課堂培養模式創新與實踐”（191007）；重慶市本科高校課程思政示范項目“智慧城市管理”；重慶市研究生重點教改課題“新文科背景下大數據與城市管理專業建設探索與實踐”（YJG192001）。

參考文獻

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