鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業的現狀研究

朱春花

摘要：鄉村振興戰略的大背景下，大學生返鄉創業已經成為時代的要求和現實的需要，不僅是新增的就業方向，更是助力現代鄉村發展的強大推動力。文章以鄉村振興戰略為切入點，調查高校畢業生返鄉創業的情況，分析影響大學生返鄉創業的因素和大學生創業面臨的瓶頸，從大學生創業者自身、高校創業教育、社會創業環境、政府創業支撐等方面探討鄉村振興戰略人力資本開發的可行路徑。

關鍵詞：鄉村振興；大學生；返鄉創業

文章編號：1674-7437（2023）07-0058-03? ? ? ? 中國圖書分類號：G647.38? ? ? ?文章標識碼：A

人才資源是第一資源，也是推進鄉村振興的重要力量。2018年中央一號文件以《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為題，聚焦“鄉村振興戰略”，提出“要聚全社會的力量，強化鄉村振興人才支撐”[1]。2020年12月中央農村工作會議上，習近平總書記強調“要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性”[2]。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，進一步落實黨中央、國務院決策部署，促進各類人才投身鄉村建設[3]。一些大學生積極響應黨和國家的號召，投身到農村基層一線，在促進農村產業發展中發揮積極作用，成為一支推動鄉村產業振興的新生力量。然而據《中國大學生創業報告：2018》顯示，愿意返鄉創業的大學生仍是少數，鄉村依然遭遇“難以留住人才”的困擾。因此，在鄉村振興大背景下，了解高校大學生返鄉創業現狀，提升農村對人才資源的可承載力，對農村可持續發展具有重要的現實意義和實用價值。

1? ?鄉村振興背景下大學生返鄉創業的意義

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”[4]。“要把人力資本開發放在首位”充分說明了人力資源在鄉村振興戰略中舉足輕重的作用。但不可忽視的是，農村在經濟發展緩慢、人口外流的大背景下，人才總量不足、技術技能欠缺、結構比例失衡、建設行動力偏低等問題仍然筆較突出，加之鄉村人才總體發展水平與鄉村振興的要求之間還存在較大差距，鄉村人才供求矛盾已經成為制約農村發展的核心問題。

隨著高校畢業生人數的不斷增加，大學生就業形勢變得越來越嚴峻，“就業難”的問題日益凸顯，競爭激烈的畢業生市場催生了許多社會不和諧。為此，引導廣大高校大學生返鄉創業不僅是響應國家鄉村振興戰略的號召，有利于利用所學助力“三農”事業發展，更是解決“就業難”、拓展大學生就業渠道的有效途徑。針對大學生就業難的問題，國家不斷出臺政策，鼓勵大學生自主創業，為此，部分大學生開始選擇返鄉創業，但由于農村現實條件、創業推動環境、大學生思想觀念等諸多問題的影響，有些大學生依然對畢業后“是否返鄉”態度不明、行為上猶豫不決，鄉村人才振興助力產業發展依然路途漫漫。

2? ?鄉村振興背景下大學生返鄉創業的現狀調研

本次調研選擇江蘇省江蘇、安徽、浙江等6個省份，覆蓋27個市縣，共計53個單位，其中，以江蘇省農村為主要調研區域，分蘇南、蘇中、蘇北三大板塊，重點調研蘇南的常州、無錫等地；蘇中的南通、揚州等地；蘇北的徐州、宿遷、連云港等地，并針對高校大學生采用了問卷調查、個別采訪、觀察走訪等形式，設計了調研問卷，同時輔助個別采訪設計了8個通用問題。

調研共發放調查問卷800份，有效收回787份，回收率為98.4%。樣本構成中，女性占比為56.7%，男性占比為43.3%；學歷層次上，專科占比為42.27%，本科占比為45.36%，碩士以及以上占比為12.37%；專業類別上，涉農專業占比為30.93%，非涉農專業占比為69.07%；人員來源上，農村籍戶口占比為46.93%，城市戶口占比為52.61%。采用Epidate302統計軟件和SPSS 計量軟件進行分析處理，將大學生農村創業現狀調查所得結果總結為以下幾個方面。

2.1? ?大學生創業意識較強烈，但創業能力有限

在“大眾創業，萬眾創新”的思想浪潮下，“互聯網+”“挑戰杯”“創青春”等高校創新創業競賽風起云涌，很多大學生創業意識強烈、創業興趣濃厚。調研數據顯示，雖然對創新創業課程或參加創新創業類比賽感興趣的大學生占比近64%，且有五分之一的學生經常參加各類比賽，但在返鄉創業的實踐過程中，大學生仍存在自身創業能力不足的問題。據調研顯示，47.42%的大學生在校期間有過不同程度的創業經歷，但其中67.3%的學生均以失敗告終；而且在大學生返鄉創業最大障礙的問卷調研中，“個人能力不足，缺乏指導”這一問題排在第二位，占比為49.48%，可見，創業能力不足容易導致缺乏創業的耐心和信心，創業很難成功。

2.2? ?大學生對鄉村振興戰略了解不深，返鄉創業意愿不強

自鄉村振興戰略實施以來，國家和社會各級進行了多重多層次的宣傳，在高校的管理和教育中也積極教育大學生返鄉創業，推動“引鳳還鄉”工程，但數據顯示，雖然高校針對鄉村振興戰略或返鄉創業不同程度地進行宣傳，但只有49.48%的大學生認為自己能在所在學校了解到鄉村振興戰略的相關政策，有35.5%的人表示自己并不知道學校有相關的宣傳。對于返鄉創業的態度而言，大學生認為農村發展前景良好的占比僅為31.96%，約40%的大學生呈中立態度。而從“畢業后或未來幾年內的打算”問卷顯示，六成以上的大學生畢業后或未來幾年內并不會選擇返鄉，49.48%的大學生認為缺乏相關專業指導，缺乏社會關系。這也表明高校對于鄉村振興戰略方面的宣傳教育力度不夠，很多大學生并沒有清晰地了解這項國家戰略，同時，大學生返鄉創業也缺乏一些專業的指導，導致高校大學生返鄉就業的意愿不強。

2.3? ?大學生對返鄉政策滿意度不高，創業政策推動不強

鄉村振興戰略背景下，江蘇地區陸續出臺了包括保留學籍、政策咨詢、風險評估、金融服務、稅收優惠等多方面扶持政策。調查顯示，大學生了解國家支持返鄉創業的優惠政策主要是關于創業資金支持和開展技能和知識培訓中的公益性崗位補貼和稅收減免，其中，只有37.1%的大學生認為國家給予足夠的創業資金去支持自己返鄉創業。可見，大學生對返鄉創業政策滿意度并不高。在談論到“返鄉創業過程中最大的困難”問題時，60.82%的大學生認為政府支持不夠、創業服務不到位。對于“若家鄉出臺針對高校大學生返鄉就業的優惠政策”這一問題時，四成以上大學生考慮會返鄉，21.65%明確表示一定回家鄉創業。這反映出，農村創業政策的落地生根是制約大學生返鄉創業發展的重要因素之一。

2.4? ?大學生返鄉創業基礎條件薄弱，硬件設施不足

鄉村振興背景下，江蘇地區農村無論是經濟發展還是環境治理都有了很大的改善和提升，農村和城市的差距在不斷縮小，但是城鄉二元化的結構一時很難徹底改變，尤其在硬件配套設施方面。調查阻礙大學生返鄉工作原因，首選農村工作環境艱苦占比為74.23%，其次是職業發展機會少，還有41.24%的人認為農村地區的配套設備不足。農村創業硬件配套的不足很大程度上增加了創業的資金投入，這讓處于創業階段本就資金緊張的大學生更難以應對。

3? ?鄉村振興背景下大學生返鄉創業現實問題的原因分析

3.1? ?高校缺乏有力的創新創業實踐指導和創業學科支撐

我國的創新創業教育現在仍不完善，不少創業指導教師創業教育觀念落后、創業教育方式老套、創業課程開發不系統、創業教育培育實效不足。從調查數據來看，高校大學生返鄉創業這一想法的啟迪很多來自于在校期間就業創業課程的學習或是參加國家、省市和高校的創新創業類大賽或項目，他們對創業的理解或創業知識和技能的儲備是遠遠不能滿足大學生真實付諸創業實踐的現實需求的。江蘇高校現對于創新創業類教育而言普遍處于起步階段、對于創新創業的重視度不夠、也并未設置相應的創業類學科，尤其是創業實踐性教育方面極不完善，難以給大學生實質性的創新創業指導，導致大學生在創新創業學科理論薄弱、創業實踐方面積累不足，創業成功率低。

3.2? ?大學生自身對于創業定位不清晰，創業素質儲備不足

在創新創業類思潮的推動下，雖然很多大學生有了最初的創業意識和創業想法，但是他們對于創業的理解不夠、對創業工作的定位不準、對創業的身份角色模糊，他們認為創業就是一種嘗試和創新，只要有好想法和好團隊，創業就能成功。而且他們對于創業更多的不是科學的評估和實際的探索，而是想當然地依靠熱情推動創業項目。其實，創業不僅僅需要創業的信心，更需要掌握有效的知識和技能，需要有力地整合各類資源，并對未來發展有清晰的規劃和定位，適應市場發展的需求。對于江蘇地區，很多大學生創業經驗不足、創業的個人素質和能力要求不高，加之缺乏系統專業的指導與支持，使得他們對創業危機估計不足，增高了創業的失敗率。

3.3? ?政府創業支撐力度不夠，創業環境有待優化

大學生考慮到農村條件艱苦、硬件設施不足、交通不便等原因很難真正地“愛”上農村；加之返鄉創業資金欠缺、專業不對口、技術條件有限等原因也讓他們對創業止步不前；此外，他們更不甘心大材小用，也受傳統“城市人”“農村人”的思想禁錮的影響，他們并不愿意回到農村。為此，必須讓國家的大政策因時因地而落地生根，不僅在資金支持、財稅保障、企業服務等方面下功夫，更要在社會環境、創業氛圍、家庭觀念等方面創造有利于大學生返鄉創業的便利條件。

4? ?鄉村振興背景下大學生返鄉創業的社會支持

4.1? ?構建大學生返鄉創業能力的教育支持體系

要促進大學生返鄉創業、助力鄉村振興，關鍵要解決大學生自身的問題。調研顯示，大學生在現有的高等教育體系中很難系統地進行創新創業方面的學習，創業的實踐體驗機會更少，難以真正地培養自己良好的創新創業素質，創業能力方面的不足也間接影響了其自信心和耐心，因此，應從大學生返鄉創業能力的教育支持體系入手。高校應提高認識、加強頂層設計，不僅要加強創新創業類學科建設、系統設置創新創業教育課程、加強創新創業師資建設，更要注重學生創新思維和創業技能提升，多途徑、多方面為學生提供市場、資本、人力并軌的創業實踐教育[5]。

4.2? ?建立并完善地方政府政策支持，增強人才吸引力

鄉村振興戰略的大背景下，有國家對于返鄉創業的宏觀調控，更需要各級地方政府出真招、見實招，為大學生返鄉創業提供最大的福利保障和政策優惠。調查顯示，能吸引大學生返鄉創業的因素，首先是較好的福利政策，其次是較好的個人發展通道，因此，要吸引更多的優質人才返鄉就需要為他們提供更多的物質保障和更大的事業舞臺。為此，地方政府不僅要給予創業資金扶持、公共事業服務、創業財稅優惠等，更要增強技術支撐和智力支持，也應更多地與高校、科研所等交流合作，積極推動產學研，推動地方資源合理地轉化成返鄉創業項目，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。

4.3? ?完善農村社會環境，提升鄉村振興的人力資本

受自然環境條件、歷史人文傳統等因素的影響，農村仍存在資源匱乏、環境欠佳等問題，因此，要提升大學生吸納能力，就必須優化農村社會環境，厚植人才發展沃土。大學生返鄉創業的社會環境分為“硬環境”和“軟環境”。“硬環境”方面要改善鄉村人居環境，加大鄉村基礎設施建設，提高衛生、醫療、教育、文化等的供給能力和質量，增強返鄉創業大學生的歸屬感和幸福感。“軟環境”方面要創造良好的人文環境，增強愛才敬才的輿論引導，加強媒體對返鄉創業事跡和優秀創業人才的宣傳，尊重知識和人才，增強返鄉大學生的社會榮譽感和自豪感。

4.4? ?整合多方資源，提升大學生返鄉創業服務體系

政府、企業與個人是鄉村振興的治理主體和利益相關者，各地政府推動大學生返鄉創業不僅需要政策層面傾斜和優惠，更需要最大程度地動員社會多方力量，推動建立大學生返鄉創業服務體系，打造多元“利益攸關體”，為大學生返鄉創業提供完整的創業服務鏈，全力做好在政策、金融、商業運作、技術保障等方面服務。尤其針對金融體系薄弱的農村，要提供個性化需求的金融產品，量身定制金融服務，解決大學生返鄉創業中的各項資金問題。對于缺乏創業實踐經驗、商業運作不清的問題，要提供專業化的創業扶持，進行創業團隊管理和商業開發，讓大學生在實踐中真正感受現代創業的便利性和實用性。

5? ?結束語

全面實施鄉村振興戰略，人才是根本。大學生具有創新創業意識、與互聯網模式有高度融合性，更加符合鄉村對于人才的客觀需要。落實大學生返鄉創業政策、匯聚鄉村各類資源、引導大學生入鄉落戶、在廣闊的鄉村舞臺上釋放青春創業之路、助力鄉村經濟社會發展，不僅是一種經濟戰略，更是一種政治戰略，對促進社會主義農村現代化、實現中國特色社會主義具有重要推動作用。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm？tdsourcetag=s_pctim_aiomsg.

[2]人民網.為鄉村振興提供有力人才支撐（治理者說）[EB/OL].（2022-01-17）[2022-01-17].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1722150-806096225660&wfr=spider&for=pc.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591402.htm.

[4]央廣網.習近平考察山東全記錄[EB/OL].（2018-06-16）[2018-06-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1603421220287745302&wfr=spider&for=pc.

[5]汪紅梅，薛建宏，趙帝焱.大學生農村創業意愿影響因素分析——基于479名學生的調查[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2016，17（03）：90-97.