鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“三變”改革路徑探究

紀(jì)霞　陳潔

摘要：“三變”改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革。“三變”改革有利于盤活農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性受益，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升“三農(nóng)”發(fā)展的整體水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村跨越式發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走向深入。文章以貴州省為例，闡述了貴州省“三變”改革的價(jià)值內(nèi)涵，分析了貴州省“三變”改革的成效及面臨的問題，并針對(duì)性地提出農(nóng)村“三變”改革的路徑，為“三變改革”構(gòu)建保障機(jī)制，以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；貴州農(nóng)村；“三變”改革

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0143-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F327? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

在全面深化農(nóng)村改革的大背景下，2014年貴州六盤水市創(chuàng)造性提出“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，通過將農(nóng)村資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，形成良性的產(chǎn)業(yè)、政策和分配機(jī)制的互嵌式發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，使廣大農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕[1]。六盤水“三變”改革，不僅是貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口，更是中國農(nóng)村改革的新探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)“三變”改革走深走實(shí)，讓農(nóng)村“三變”為鄉(xiāng)村振興添活力、增動(dòng)力，值得深入探討。

1? ?“三變”改革的價(jià)值內(nèi)涵

鄉(xiāng)村集體富則村民富裕、集體窮則村民窮、集體空則民心散，因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展與壯大鄉(xiāng)村集體成為重中之重。貴州省六盤水市準(zhǔn)確把握促進(jìn)農(nóng)民增收的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散等問題，創(chuàng)新性推出了農(nóng)村資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，取得了巨大成效，這一針對(duì)中國農(nóng)村改革的新探索，形成鄉(xiāng)村振興的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，不僅得到全國各地的廣泛關(guān)注，引發(fā)新一輪農(nóng)村改革的路徑探討，還被寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，成為破解農(nóng)村改革難題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指引。

從“三變”改革的初衷與成效來看，其改革意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)農(nóng)村要素聚集。“三變”改革通過政府引導(dǎo)自然資源、勞動(dòng)力、資金以及資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部匯聚，創(chuàng)新了農(nóng)村土地要素流動(dòng)機(jī)制，改善了生產(chǎn)要素配置機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力要素在一二三產(chǎn)業(yè)分配、組合與集聚。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織變革。“三變”改革解決了傳統(tǒng)家庭小農(nóng)戶經(jīng)營小、散、閑等問題，將農(nóng)村閑散的自然資源、過剩勞動(dòng)力、分散資金等通過股份制方式集中到涉農(nóng)企業(yè)、合作社等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。“三變”改革以農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等為主體，以集體所有的經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ)，聚力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+文化產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的一體化融合，催生產(chǎn)業(yè)變革。四是改革鄉(xiāng)村治理體系。“三變”改革推動(dòng)各類現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，并由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向文化、生態(tài)滲透融合，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。通過將村規(guī)民約納入合作社章程，將利益分配與文明習(xí)慣等掛鉤，使農(nóng)村“自治”得以豐富與完善。

2? ?貴州省“三變”改革成效及面臨的問題

2.1? ?貴州“三變”改革成效

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至到2022年，貴州省88個(gè)縣（市、區(qū)）968個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 500余個(gè)農(nóng)村開展“三變”改革試點(diǎn)工作，涉及農(nóng)村人口700余萬。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年，該省已組織試點(diǎn)村集體資源入股超過5萬hm2，資源折價(jià)入股26.68億元，整合財(cái)政資金投入試點(diǎn)村35億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入“三變”改革超過100億元，實(shí)現(xiàn)230萬農(nóng)民變股東。其做法主要包括以下幾個(gè)方面：一是激活資源要素。充分激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等各種沉睡資源，聚集土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，針對(duì)貴州省多山地的自然環(huán)境，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造天然品牌農(nóng)產(chǎn)品，把“綠水青山”變成“金山銀山”。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政資金的配置，將涉農(nóng)、扶貧資金整合，發(fā)揮資源的整體合力。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金、技術(shù)等方式加入到龍頭企業(yè)，并按照自愿有償?shù)脑瓌t參與土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是理清資源歸屬。為解決農(nóng)民的后顧之憂，貴州省在推進(jìn)“三變”改革的過程中，建立完善的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，加快農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證與頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)歸屬，為農(nóng)民參股、參與企業(yè)分紅奠定了基礎(chǔ)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與收益分配管理制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)在“三變”改革中保值增值，使農(nóng)民穩(wěn)步增收。三是產(chǎn)權(quán)透明交易。為保證“三變”改革的實(shí)施成效，貴州省完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)管理的配套政策，保障農(nóng)民自愿、公平、公正、有序地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，通過采取扶持補(bǔ)貼政策與降低民營評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，免費(fèi)為經(jīng)營主體和治理機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)交易培訓(xùn)，提高“三變”改革產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)行實(shí)效。四是創(chuàng)新農(nóng)村融資。出臺(tái)了農(nóng)村金融資金的管理辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)遞延貸款試點(diǎn)，完善農(nóng)村林權(quán)、住房產(chǎn)權(quán)等抵押貸款機(jī)制，為農(nóng)村小微企業(yè)提供資金支持服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)營主體的信用評(píng)級(jí)與授信，提升了經(jīng)營主體的社會(huì)認(rèn)可度[2]。貴州省“三變”改革之所以能夠獲得巨大成功，并獲取廣泛的社會(huì)認(rèn)同，最根本的原因在于其改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革紅利，重塑了農(nóng)村社會(huì)的分工體系，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與政策環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，徹底解決了分散農(nóng)戶干不了、干不好的問題，使農(nóng)村封閉式經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升了農(nóng)民的改革獲得感，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收與農(nóng)村生態(tài)增值。

2.2? ?貴州“三變”改革中面臨的問題

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，自啟動(dòng)“三變”改革以來，貴州省始終積極探索如何更好發(fā)揮“三變”改革在全面助推鄉(xiāng)村振興中的積極作用，千方百計(jì)拓寬群眾增收渠道，使其真真切切享受到“三變”改革帶來的紅利，但同時(shí)也面臨著一些共性問題。

2.2.1? ?資源集聚效應(yīng)不足

農(nóng)村各類資產(chǎn)、資源分散在村民手中，各自為營，多數(shù)農(nóng)村缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)營主體小而散，資金與技術(shù)匱乏、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，因此，多數(shù)農(nóng)民對(duì)改革持觀望態(tài)度、缺少參與的積極性。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，老人和婦女兒童成為農(nóng)村主要人員，其缺乏準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)、謀劃選擇致富項(xiàng)目的能力，導(dǎo)致大量資源閑置。農(nóng)村資源盤活困難，村民沒有好法子盤活各類資源資產(chǎn)，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍以自給自足、分散經(jīng)營為主，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等資本流轉(zhuǎn)活力小，土地碎片化、村莊“空心化”、集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”嚴(yán)重；農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易活化少，未能得到充分激活，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)未成體系、經(jīng)營主體不優(yōu)、生產(chǎn)效益不高，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、市場(chǎng)化、組織化發(fā)展需求。

2.2.2? ?利益合理分配困難

農(nóng)民投入資金、資產(chǎn)、技術(shù)各不相同，個(gè)人貢獻(xiàn)不同，如何制定科學(xué)的利益分配模式，需要充分論證、合理實(shí)施[3]，同時(shí)存在農(nóng)戶、集體與市場(chǎng)主體的利益難以兼顧等問題。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件有限、生產(chǎn)設(shè)施與技術(shù)落后、涉農(nóng)資金投入不足且分散，加之農(nóng)村經(jīng)營管理、科技、財(cái)務(wù)等人才缺乏等，都一定程度上制約了利益的合理分配和“三變”改革良性推進(jìn)。

2.2.3? ?經(jīng)營管理人才缺乏

“三變”改革進(jìn)程中，貴州省內(nèi)一些村落著眼于“三變”改革內(nèi)生能力建設(shè)問題，積極探索“能人回鄉(xiāng)”的機(jī)制，共享改革成就。但就現(xiàn)狀來看，面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有技術(shù)期權(quán)的政令不暢等問題，導(dǎo)致能人匯聚機(jī)制面臨瓶頸。高素質(zhì)人才因農(nóng)村條件差等客觀因素而不愿扎根，僅靠地方村“兩委”來推動(dòng)“三變”改革顯得捉襟見肘。

3? ?農(nóng)村“三變”改革的路徑

3.1? ?強(qiáng)化“三變”改革制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“三變”改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入分配制度，加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)民的投資能獲得如期回報(bào)。一是要保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償推出與管理機(jī)制，提升農(nóng)村資源資產(chǎn)的利用效率。二是要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村股份制企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民在“三變”改革中的話語權(quán)，為鄉(xiāng)村振興實(shí)施提供多元化的支持策略，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被少數(shù)人侵占。例如，農(nóng)村土地被征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等，由集體共同決定如何增加收益，這也有賴于政府完善“三變”改革的管理制度，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“三變”的收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，結(jié)合財(cái)政資金的投入，建立政府關(guān)鍵性資金保障制度，發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)村保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的非法行為，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3.2? ?建設(shè)好“三變”改革運(yùn)轉(zhuǎn)體系，為鄉(xiāng)村振興提供平臺(tái)保障

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障農(nóng)民能自愿、公平、公正地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。一是 應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，為農(nóng)民提供貼身的服務(wù)，規(guī)范相應(yīng)的交易流程，完善交易監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法與措施，以及土地流轉(zhuǎn)交易、資金監(jiān)管制度等，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，還要建立靈活的體制機(jī)制，例如，村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的，在上級(jí)部門的引導(dǎo)下，集體與承包者可以自己協(xié)商解決，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，政府要積極引導(dǎo)，開發(fā)農(nóng)村銷售市場(chǎng)，采用多種銷售策略，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率，尤其是用好新型“供銷社”和農(nóng)村電商平臺(tái)，建立供需信息平臺(tái)，做好國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接，培養(yǎng)農(nóng)民電子商務(wù)知識(shí)，幫助他們理解電商的交易規(guī)則和流程，培育多種專業(yè)承接載體，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

3.3? ?掌控好“三變”改革融資風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供金融保障

在加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村“三變”改革支持的同時(shí)，還要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營承包權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，積極建立農(nóng)村土地承包收儲(chǔ)基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金、農(nóng)民宅基地使用權(quán)控制基金等制度，降低農(nóng)民金融投資的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理、退出與流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及農(nóng)村集體荒山、荒灘等流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化農(nóng)村集體土地承包權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制、集體建設(shè)用地管理機(jī)制等一系列農(nóng)村“三變”改革的配套機(jī)制，完善農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，采用先建檔、再評(píng)級(jí)、后授信的制度，發(fā)展一批以政府出資為主的融資平臺(tái)，探索融資擔(dān)保資金制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地信托管理制度，并將農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入到金融機(jī)制信用評(píng)級(jí)范疇，達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村金融市場(chǎng)的目的。針對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的小微企業(yè)，應(yīng)將團(tuán)體小額貸款與農(nóng)民信用扶貧貸款相結(jié)合，掌控好農(nóng)村小微企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的資金問題，提高資金的利用效率，穩(wěn)定金融供給[5]。

3.4? ?運(yùn)用好“三變”改革權(quán)益保障，為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支撐

在“三變”改革推進(jìn)與實(shí)施的過程中，農(nóng)民的權(quán)益保障為“頭等大事”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，不僅要保障農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)，還要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。通過指導(dǎo)法人治理機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，讓村集體組織與經(jīng)營主體的財(cái)務(wù)透明，公開財(cái)政資金投入的比重，規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控。二是應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)建聯(lián)村黨委等新型黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)與服務(wù)、統(tǒng)籌與發(fā)展、治理與建設(shè)的創(chuàng)新形式，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制，將國家、集體、農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，按照農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，切實(shí)保障農(nóng)民和各方主體的收益機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供戰(zhàn)略保障。此外，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)化改革。具體可將財(cái)政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為公益性產(chǎn)品，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社承接的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)組織按財(cái)政補(bǔ)助資金的一定比例分紅，村集體將股份公平公開量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4? ?結(jié)束語

貴州省“三變”改革以“三農(nóng)”工作為核心，圍繞國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上創(chuàng)新路的意見》和《貴州建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓展“三變”改革的縱向和橫向維度，找準(zhǔn)“三變”改革的開展抓手和戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化“三變”改革在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，提升“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力和外在體驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，面對(duì)新形勢(shì)與新機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建多元化的配套體系，不斷升級(jí)“三變”改革的新版本，為鄉(xiāng)村振興注入活力。各地基層政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也應(yīng)當(dāng)用好、借鑒好貴州農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)，助推全國農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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