簡述新形勢下高職院校教育管理發展探究

路旭

隨著社會經濟的快速發展，對于技能型專業人才的需求越來越多，這同時進一步促使我國職業教育的高速發展。職業教育作為國家培養和輸出技能型人才的重要陣地，要緊跟時代發展的腳步，必須不斷地發展，以滿足國家建設需求，培養更多具有高素質的技能型人才也成為新時期對職業教育的新要求、新挑戰。因此，職業教育在發展的過程中必須首先了解目前社會發展現狀，從中找到現階段面臨的問題，進而通過一些行之有效的策略去解決這些問題，以期促進職業教育更好更快地發展。

1 新形勢下高職院校發展的必要性

1.1 社會發展對于高職教育更高質量發展的訴求

在中國整個教育體系中，職業教育發揮著重要的作用，肩負著為國家社會經濟發展提供重要技術人才的責任與義務。大力發展職業教育，推動人力資源的充分開發，是實現人才強國并推動中國進行新型工業化發展的重要途徑。

職業教育是指受教育者獲得適應某種職業或生產勞動所必須掌握的職業知識、技能和職業道德的一系列教育。其中包含初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育等職業教育，不僅負擔著培養生產服務一線的高素質勞動者，也要培育尖端技能型人才，那么大力發展特色職業教育，不斷加強職業教育的理論和實踐研究，對我國社會經濟的發展和繁榮具有重要的現實意義，為此我國相繼出臺多項政策來推動職業教育持續發展。

2019年2月教育部發布《國家職業教育改革實施方案》，其中描述了：（1）完善國家職業教育的制度體系。（2）構建職業教育的國家標準，啟動“1+X”證書制度試點工作。（3）促進產教融合，校企“雙元”育人，必須堅持工學結合的機制，校企聯動加強深度合作，努力打造高水平實訓基地等一系列方案。（4）多措并舉打造優質“雙師型”教師隊伍。（5）建成多元化辦學格局，企業和社會力量參與高質量職業教育，組織好職業教育的培訓及評價。（6）加強職業教育辦學質量督導評價。

2021年4月全國人大常委會發布政策《中華人民共和國教育法（2021修正）》，其中簡述：國家實行職業教育制度和繼續教育制度。

根據《“十四五”規劃綱要和2035遠景目標綱要》出臺了鼓勵職業教育優質發展的政策。貫穿“十四五”期間，我國應當增強職業技術教育適應性，具體包括突出職業教育的特色。增加職業技術學校的數量，提升師資力量同時提升職業技術的地位，實現更加契合我國制造需要的職業技術型人才。

1.2 職業分工更加精細和專業

教育部近期印發《職業教育專業目錄（2022年）》。該版職業教育專業目錄按照“十四五”規劃綱要和2035遠景目標綱要對職業教育的要求，將在科學分析產業、職業、崗位、專業關系的基礎上，對接現代產業體系，服務于產業基礎高級化、產業鏈現代化，統一采用專業大類、專業類、專業的三級分類方式，一體化設計包含中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科的不同層次專業，共設置19個專業大類、97個專業類、1349個專業，其中中職專業358個、高職專科專業744個、高職本科專業247個。覆蓋了國民經濟各領域，專業布點10余萬個。

以數字經濟為代表的新興技術，成為全球經濟重要的增長引擎。新一代的信息技術對人才的能力和技能結構均提出了更高標準的要求，職業教育的升級及數字化改造也要跟緊趨勢。該版職業教育專業目錄對統計類專業的調整符合統計行業領域對人才需求的新變化，符合現代社會信息技術與大數據的發展，既體現了推進統計現代化改革的新要求，也堅持了以數據質量為核心的崗位需求導向。教育部歷史上首次將職業教育體系的中職教育、高職專科教育和高職本科教育進行對照設計，標志我國職業教育的層次體系初步形成，各層次的人才培養標準一致，而且覆蓋面更全面，特別是一些關系城市、鄉村、民生、環境、綠色、低碳和健康等行業的崗位，此前在學科專業體系中較少關注和涵蓋，現在在新版職教專業目錄中都能找到，應收盡收、靈活設置。即體現“有教無類”，人人享受教育，行行出“狀元”，又可“因材施教”，必將有利于提高人才培養質量的符合度和精準度。

很多社會各方對于《職業教育專業目錄》給出了積極評價，例如，全國電力職業教育教學指導委員會指出，能源電力類專業適應了能源電力清潔化、智能化、綜合化的發展趨勢，對接了能源電力轉型升級的崗位需求，契合了新技術、新業態、新模式的變化，是技術技能人才培養的風向標。建議新目錄發布后，要注重周期性調整、一致性融合、適應性評估等工作。

全國物流職業教育教學指導委員會主任委員、中國物流與采購聯合會指出，《職業教育專業目錄》中物流類專業總體上兼顧了新型產業發展和傳統產業轉型升級的需求，順應了構建現代物流體系，建設物流強國的需要，充分體現了物流業升級中數字化改造的新特征。物流類專業的歸屬統一，能更好地服務國際物流大通道建設，同時也讓物流類專業對接產業更全面。

東北財經大學指出，職業教育專業建設需要站在國家產業發展的最前沿，對當前職教人才培養和社會需求的變化做出迅速反應。從財經商貿大類來看，重點突出了大數據與各個專業的交叉和融合，設置了一批服務于新經濟、新管理、新商務的新型專業。

中國職業技術教育學會指出，2022版《職業教育專業目錄》科學性、專業性、應用性更強，提升了職業教育與全產業鏈體系的適配度，促進了職業教育作為類型教育的定型、定位。2022版《職業教育專業目錄》是極為重要和極具戰略意義的，符合中國國情，具有中國特色。

武漢華中數控股份有限公司指出，《職業教育專業目錄》中裝備制造類專業，賦予了數字化、網絡化、智能化內涵，與當前裝備制造及其應用相關產業鏈發展的重點和未來的趨勢契合度高。

2 高職院校教育管理面臨的問題和挑戰

2.1 高職學生就業面臨巨大挑戰

目前中國正從總量性人口紅利轉變為結構性人才紅利。之前通過勞動力優勢及進出口優勢支撐的經濟高速發展時代逐漸變為過去式，伴隨著勞動力成本的逐漸上升和勞動力人數的逐漸下降，中國急需以技術驅動發展，未來中國的經濟發展和人才的發展密不可分。

據教育部公布的數據，2022屆高校畢業生總規模突破一千萬人，同比增加160多萬人，再創歷史新高。而相對應的，就業率卻迎來歷史最低。其原因有以下幾點：

首先，基于目前疫情和全球的風險、挑戰或掣肘確實存在，疫情沖擊已經消退，經濟復蘇仍然面臨疫情前就已經存在的各種掣肘，而且針對部分產業反而變得更加嚴重，導致社會提供的就業崗位無法滿足大量畢業生就業。與此同時產業的自動化程度導致非技術勞動力大量失業，勞動崗位供給減少，更多非知識密集型任務實現自動化，降低人類參與重復工作的必要性。

其次，現階段中國的就業局面中，存在畢業學生就業相對困難，但高級技術工種供不應求的現象，勞動力的結構失衡與產業高速發展的問題逐漸凸顯出來。同時就業崗位對于招聘崗位的要求越來越高，學歷要求更是被當成了“敲門磚”。職業教育作為高技能型人才培養的搖籃，特別是高等職業教育所提供的高級技術人員，其重要性沒有被突出強調。因此社會對職業教育發展不重視，用人單位對于畢業生要求逐年增高，不斷加碼，使得社會更加注重學歷教育，忽視了職業技能培養的重要性，在錄用學歷教育較高的人員后還需要增加入職的必要技能培訓，進一步加重了就業負擔。

這點可以從2021～2022屆高校畢業生就業去向占比看出來，2022年國家公務員考試報名落下帷幕，總報名人數突破200萬人，較上年增長519700萬余人，創國家公務員考試人數新高。2022屆高校畢業生選擇考研的人數逐年增長，較2021年增長約6.5個百分點，占比為40.7%，相對的選擇企業就業的高校畢業生企業就業占比為34.21%，較2021屆下降了7.21個百分點。目前畢業生的企業就業率呈逐年下降趨勢，畢業生去向更傾向于考研、考公、考編等穩定工作來提升自己的價值。

最后，現在各類職業學校專業重復率較高，專業特色不明顯。各類職業院校應當依照相關規定要求自主設置和調整專業，可自主論證設置專業方向。符合條件的職業院校，按照標準化、專業化、特色化的要求，積極穩妥設置各類專業，避免畢業生就業“一哄而上”。從側面突出了畢業生企業就業率呈下降趨勢，找工作更卷更難。

2.2 生源情況復雜，教育管理難度大

伴隨高職院校不斷擴招，生源多樣化的情況日益突出，給教育管理帶來了一定的沖擊。生源一共有三種類型：分類招生，來自非應屆高中生和中等職業學校畢業生；普通高考，來自應屆高中畢業生；社會招生，來自具有高中學歷的群體。

高職院校根據招生計劃進行招生，直接與高中或中職學校對接，通過高考或對口單招考試進行選拔。生源間的學習基礎有明顯差異，高中應屆畢業生學習基礎更加扎實，但動手能力跟職業愿景相對較弱，社會生源則更加注重所學專業與實際工作的連接，從中等職業學校生源的學習能力和技能水平處于中間程度。三種不同的學習方向和學習意愿決定了教學管理不能單一化，要因人而異，通過創新教育管理模式，提高教學效率。

針對不同的生源，高校教育管理亟待解決和探索的問題凸顯出來。面對職業背景和職業需求千差萬別的學生，怎樣使學生能夠自我規劃職業道路？怎樣能針對性地設定更加適應學生多元化的學習目標，從而實現學以致用？

3 新形勢下高職院校教育管理的發展途徑

3.1 高職院校教育管理信息化，治理方式便捷

高職院校教育管理信息化作為教育信息化的重要組成部分，要以信息系統、數據資源、分析決策為基本要素，支撐教育管理者決策、管理和服務，推進教育管理現代化，提高教育管理數字化，建立教育管理“一站式”服務平臺，從而轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率。

（1）高校構建管理數字化體系

高職院校可以通過完善教育管理數字化基礎支撐體系，建立統一的教育管理系統基礎設施和支撐平臺。建設實現跨平臺數據對接的“一人一號、終身使用”的數字認證互聯互通體系，構建以智能移動終端為載體的多平臺認證，探索手機短信、移動協同簽名、電子印章等多種認證方式，提升師生服務體驗。探究區塊鏈技術在招生考試、學歷認證、學分互認、求職就業等領域的安全應用，提高數字認證安全性和可信性。

（2）加強高校教育管理數據規范和開放共享

高職院校通過建立符合規定的數據標準體系，規范數據采集、存儲、傳輸、使用、處理、開放、共享、安全、穩定等全生命周期的數據活動。可基于數據應用和共享建立數據的動態更新機制，全面掌握教育管理數據使用情況。開展數據篩選清洗工作，明確數據調用權限，根據權限實現教育管理中處理目的最小范圍，優先通過數據中心獲取數據，避免重復采集、存儲，提高數據流轉效率。

高職院校需要以共享為基本原則，配合少數保密性數據的方式，推動教育管理數據共享共通，明確各類數據共享權限和范圍，規范數據工作流程，簡化數據共享流程，促進數據有序流動。建設教育數據共享開放平臺，加強數據中心的集中管理，實現數據動態匯聚和實時更新，重點推動不同教育階段學籍數據的互聯互通，促進數據的二次開發和利用，特別是通過智能數據建模、全域數據集成、高效數據生產、主動數據治理、全面數據安全、數據分析服務六大全鏈路數據治理的能力，幫助高校治理內部不斷上漲的“數據懸河”，釋放數據生產力。支撐教育管理決策和實施。

（3）強化教育數據質量保障

高職院校可以建立數據質量篩查制度，通過技術手段保障數據的真實、準確。探索基于學校日常教育教學和行政管理的數據采集，保障數據采集及時準確，以職責權限推動高職院校各個業務平臺之間的數據共享，協同教育行政部門和學校建立定期比對的數據核對機制，在實踐中不斷優化制度，以數據的高質量，高效能推動教育管理中基礎類數據、統計類數據、業務類數據、決策類數據的協同聯動，落實保障各類數據的準確性，鞏固數據在教育管理過程中的權威地位。

（4）提升教育管理數據效能

高職院校可以充分發揮數據的基礎性作用，推動教育管理的科學化決策、精準化管理和個性化服務。通過跨系統、跨平臺、跨部門的數據共享，支撐高校的招生計劃、學生獎勤助貸、安全防控等日常的教育決策，提高管理決策科學性。通過促進教學數據和管理數據的匯聚和共享，建立教育大數據模型分析平臺，精準全面地掌握學校和師生情況，為教育評價、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探究基于大數據的用戶行為分析，為廣大師生提供個性化的教育服務，提供個性化管理，促進學生的個性化成長。

3.2 提高畢業生就業能力

（1）針對學生特點研發多元課程

社會生源的狀況千差萬別，年齡跨度大，知識基礎和技能基礎良莠不齊，而且總體上文化知識基礎相對薄弱，對學校的學習、生活有陌生感，學習時間相對松散。高職院校需要針對這些情況研究多種形態、多種層次的課程，構建適合的課程體系，合理設計設置課程。

在目前技術、行業、業態、模式風起云涌的時代背景下，課程不能僅聚焦于動手操作技能的習得，而應強化文化科學基礎知識的學習，補齊社會生源的短板。文化基礎類課程的編制要能打破傳統學科課程體系的束縛，以實際工作需要為準則，以工作過程的知識為主體，適當糅合學科知識。課程形式應盡可能采用項目課程的樣式，大力精簡教學單元的知識容量與時長，普遍采用短小精悍的內容項目，為社會生源提供豐富的、可靈活選擇和組合的菜單式課程體系。另外還可以推廣網絡課程，開發活頁式教材、立體教材等新形式的教學資源，方便社會生源利用碎片化時間、通過多種通道進行學習。

（2）開展分層分類教學

高職院校各類生源的學習基礎、學習過程、學習習慣等均復雜多樣，對學生而言因材施教尤其重要。社會生源和中職生源一般學習動機強烈、目的明確，對知識、技能的實用性要求高，高中生原則有較高的學習動力，但不能明確職業目標，學習的各類知識較為粗淺，不能掌握更深層次職業技能。

針對各類生源的實際情況，院校可以實行完全學分制，科學確定學分的知識技能要求與學時要求。在合理安排不同課程的交替、不同內容的教學課時，以滿足技能學習的實際需要。同時倡導整合面授和線上教學的混合式教學模式，以及不以結果導向的非競爭性教學評價，為突破傳統的教學組織形式對社會生源的限制提供方便。更重要的是，高職院校應針對不同類型、不同需要的各類生源制訂個性化的培養方案，為學生提供不同層次的教學標準、教學內容和教學進度，在承認差別的基礎上堅持底線標準，從而保證每個學生都能學有所成，獲得適合自己的發展。

（3）開發產教融合，校企合作新模式

首先，完善合作機制，創新教學模式。近幾年，市場急需適應電梯產業化發展的綜合型人才。以此契機，2014年學院與上海三菱電梯有限公司建立校企合作關系，開展“訂單+模式”人才培養合作，走“產學研”相結合的道路，創立了“校企專業群”的校企合作模式，并建有“1：1電梯實體模型”實訓基地。

其次，共享合作成果，雙方互惠互利。在實訓基地建設方面。合作雙方達成協議，開展虛擬仿真技術的研發合作，共建電梯全息VR仿真實訓中心。實訓中心于2023年3月投入使用。該電梯全息VR仿真實訓中心經費來源于江蘇省校企聯合中心項目，從實訓中心建設策劃到竣工驗收，經過了三個月的時間。實訓中心裝備了一套全息投影設備，可進行扶梯結構的拆解學習，兩套VR仿真設備，可進行升降電梯的安裝模擬操作，同時配備了局域網電子教室，安裝了教學管理軟件和扶梯維保等三門課程的仿真軟件，方便教學的實施和管理，為下一步省中小學體驗中心和社區精品工程項目打下良好的基礎。在驗收合格的基礎上，實訓室將布置上海三菱電梯有限公司免費提供的教儀。該實訓中心的建成，完善了電梯工程技術專業群的教學資源，使師生在安全的環境下，真實體驗電梯技術的難點和痛點，提升電梯專業教師信息化運用的能力，為下一步的電梯課程二次開發提供堅實的平臺。

在教學團隊建設方面。學院電氣工程系成立三菱電梯教研室，與三菱電梯公司業務骨干共建電梯全息VR仿真技術研發團隊。公司的高級工程師根據課程進度的需要集中到學院授課或者常駐學院教學，并參與電梯全息VR仿真技術的課題研究。團隊共同編寫電梯全息VR仿真技術相關教材和培訓資料，雙方共同享有研究成果。同時，該團隊還可利用學院的電梯全息VR仿真技術研發中心對三菱電梯公司進行企業員工培訓，實現資源的共建共享，使雙方互惠互利。

在學生培養方面。此次開展的“訂單+模式”人才培養合作是學院電氣專業的第一次嘗試，也是學院落實產教融合的一大步、深化校企合作的一大步，決定在電梯技術專業中開設“三菱電梯集團班”，由三菱電梯公司確認訂單式培養的學生專業、崗位和數量，學生在學院進行理論學習和技能培訓后，三菱電梯公司在生產經營正常情況下，經過考核選拔合格學生進行頂崗實習，實習結束后合格的學生可根據公司用工政策，選擇全國各地分公司工作。

4 總結

目前中國已建成世界規模最大職業教育體系。回顧近幾年職業教育發展，主要有四大成就。第一是確立職業教育的類型地位。第二是構建起貫通融合的現代職業教育體系。第三是邁入增值賦能、提質培優的高質量發展新階段。第四是培養一大批支撐新時代經濟社會發展的技術技能人才，實現了國家的高水平發展。

高職院校高效的教育管理成了輸送職業人才的最為重要的一環，改革創新教育管理新模式，學生職業技能水平已不輸本科甚至研究生。目前，產教融合、校企合作成為職業教育的最新探索方向。以南方某職業技術學院為例，歷年畢業生中超過10%的學生進入到華為、阿里巴巴、騰訊等知名企業就業，其2020屆專科畢業生就業率高達96.97%。中國的現代制造業和戰略性新興產業等高技術領域，一線新增就業人員70%以上來自職業院校的畢業生，職業教育社會認可度不斷提升，為職業教育發展打下了堅實的基礎。

（作者單位：江蘇安全技術職業學院）