培養法治觀念的基本遵循、教學要點與實踐進路

何 穎

法治觀念是《義務教育道德與法治課程標準（2022 年版）》（以下簡稱“新課標”）明確提出的道德與法治課程要培養的學生五大核心素養之一，其是指“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權利義務相統一的理念，使尊法學法守法用法成為人們的共同追求和自覺行為”。本文聚焦法治觀念素養的培養，試圖闡述法治觀念培養的基本遵循、教學要點和實踐進路。

一、法治觀念素養培養的基本遵循

1.彰顯道德教育與法治教育相融合的課程性質

道德與法治課程致力于對學生進行思想政治、道德規范和法治觀念教育，力求在道德教育中發揮法治對道德的促進作用，在法治教育中發揮道德對法治的滋養作用，使道德教育與法治教育相輔相成、相得益彰，進而落實立德樹人根本任務。因而，加強學生法治觀念素養的培養，是落實新課標，彰顯道德與法治課程性質的體現。

2.立足以核心素養培養為導向的課程實踐

立足以核心素養培養為導向的課程實踐，是指在課程實施過程中要以培養學生的核心素養為目標，加強正確的價值觀引導，重視必備品格和關鍵能力培養。新課標依據學生終身發展和社會發展的需要，提出法治觀念、政治認同、道德修養、健全人格、責任意識五大核心素養，體現了道德與法治課程獨特的育人價值，形成了清晰、獨特、有序、可評的課程目標。在課程實踐中，我們既要看到五大核心素養的獨立性，又要關注它們的關聯性；既要有一體化的培養思路，又要準確把握不同學段的教學目標。總之，要把核心素養的培養融入課程實施的全過程。

二、法治觀念素養的培養要點

就核心素養的學段表現來說，小學階段學生法治觀念的培養重在啟蒙和普及憲法常識，讓學生感知生活中的法、身邊的法，初步形成法治意識，養成遵法守法的行為習慣，主要涉及規則意識、責任意識、權利意識、義務意識、正義理念、程序意識、生命安全意識和憲法意識等要點。

1.規則意識和責任意識

感知身邊的規則與法，是小學階段法治教育的重點。在小學階段，培養學生的規則意識不僅要教育學生遵守法律，還應當讓他們形成遵守社會規則的意識。學生要知道在一定范圍內，哪些行為是許可的，而這種許可，包括自然界的許可、社會的許可和他人的許可。如統編《道德與法治》二上《班級生活有規則》中遵守班級規則，三上《安全記心上》中遵守道路交通和消防安全規則，四上《我們所了解的環境污染》中遵守環境保護規則，五下《建立良好的公共秩序》中遵守公共生活規則等，這些課都旨在培養“講規則、守規矩”的青少年。

責任意識通俗地說就是“盡本分，不害人”。責任分積極責任和消極責任兩類。積極責任指主體對事件的發生、發展、變化和結果有著積極促進作用，簡言之，就是分內之事；消極責任指主體對于沒有做好的分內之事承擔后果。小學階段責任意識的培養，不僅包括法律責任，還應包括社會責任、公民責任、道義責任、自我責任等內容。如四下《多姿多彩的民間藝術》涉及對非物質文化遺產保護的責任，六下《地球——我們的家園》談到對地球環境保護的責任，六下《我們愛和平》講了維護世界和平的神圣責任。

2.權利意識和義務意識

權利意識的培養主要是讓學生知道在不侵犯他人利益和公共利益的前提下，保有自己的合法權利。這與我們常說的“愛自己、敬他人”相對應。權利意識強調公民權利的“法無禁止即自由”，即只要不侵害國家、社會和其他公民的合法權益，凡是法律未禁止的，任何個人和組織都可以按自己的意愿活動。如六上《公民的基本權利和義務》中談到公民有選舉權、被選舉權及其他民事權利等，六上《知法守法 依法維權》介紹了維權的途徑和方法，教育學生學會維護自身合法權利。

義務意識的核心是“應當”，在法律意義上指的是法律通過顯性或隱性的規定，讓主體有自主意愿的行為承擔。義務意識認為在一定的關系中，主體有著利益的應當合理性。這與“有擔當、講誠信”相對應。如三上《讓我們的學校更美好》一課涉及依法接受義務教育的權利和義務，五上《中華民族一家親》一課涉及維護國家統一和民族團結的義務，六上《公民的基本權利和義務》中有依照法律服兵役和參加民兵組織的義務等。

3.正義理念和程序意識

法治教育中的正義理念，是指在法律面前所有社會成員一視同仁，人人平等，反對特權，反對歧視。自古以來，人類就有著對正義的追求。在倫理學范疇，正義代表符合一定道德規范的行為，還指處理人際關系和利益分配的一種原則。如六上《感受生活中的法律》、五下《我參與 我奉獻》就有對殘疾人、老年人權益的保障。

程序意識是指在進行某項活動時，有遵守先后次序的意識。它是公民參與社會生活和國家治理的基礎條件之一。程序意識通過規定主體的行為方式、活動范圍來提升主體對事情后果的理性認識。如六上《憲法是根本法》一課中呈現了憲法制定和修訂的程序，六上《人大代表為人民》一課涉及人大代表的選舉程序等。

4.生命安全意識和憲法意識

在《義務教育品德與社會課程標準（2011年版）》中，與生命教育相關的內容歸屬在心理健康部分，通常和防范危險密切相關，并沒有同法治教育建立直接的聯系。在新課標中，法治教育與“生命安全意識”有了明確的結合點。生命安全意識是指青少年不僅要知道自己受到法律的保護，還要有自我保護的意識。學生在成長過程中，應掌握一些符合自己年齡特征的、維持生存和發展的基本技能和方法，尤其是在自己合法權益受到侵害時，要懂得求助法律、運用法律。如三上《安全記心上》一課旨在讓學生學會自我保護，防范交通危險、游泳溺水危險等；三上《心中的“110”》一課讓學生了解常見的侵犯未成年人權利的違法犯罪行為，引導學生學會依法自護。五上《主動拒絕煙酒和毒品》一課，引導學生了解和識別煙酒和毒品的危害，具備生命安全意識。六下《應對自然災害》一課談及在人類防御災害的過程中，法律是重要手段之一。

憲法意識是指了解憲法在法律體系中具有最高的權威，在國家和社會治理中有重要作用，牢固樹立憲法至上，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各組織都必須遵守憲法，把憲法作為根本活動準則。如六上《憲法是根本法》一課，從國家憲法日、憲法的法律地位、樹立憲法權威三方面引導學生感受憲法的神圣性。六上《國家機構有哪些》，引導學生初步認識我國國家機構的職權和產生由來。六上《人民代表為人民》引導學生了解人民代表大會制度。

三、法治觀念素養培養的實踐進路

1.注重法治教育與道德教育的融合

《青少年法治教育大綱》明確指出：“法治教育要與道德教育相結合，……把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結合，使青少年理解法治的道德底蘊，……實現法治的育人功能。”因此，在小學道德與法治課堂中，教師在開展法治教育，培養學生法治觀念素養時，一定要與道德教育相融合。在第一、二學段，多從道德的角度切入學生的個人生活、家庭生活、學校生活、社區生活，然后再引導學生從法律層面看待這些生活，讓學生明白如何運用所學的法律知識維護自身的權益，過一種崇法、敬法、用法的生活。從第三學段開始，可逐步深化到國家、世界層面，并擴展到法律意義層面。但此時如果只強調法治問題，學生就會覺得高深莫測、枯燥抽象。所以，教師一方面要以道德情感滋養法治精神，強化道德對學生法治觀念培養的支撐作用；另一方面要在法治教育中彰顯道德理念，強化法律對學生道德素養發展的促進作用。

統編《道德與法治》三下《大家的“朋友”》一課中有“善待我們的‘朋友’”板塊，教學時，教師可鏈接《中華人民共和國治安管理處罰法》第37 條，讓學生知道損害公共設施不僅是不道德的，也是觸犯法律，要承擔一定法律責任的。該課教學，可側重德的感悟，滲透規則意識和責任意識，輔之以法條鏈接。五下《我們的公共生活》一課的教學，同樣可以呈現以上法條，這時應從法的角度強化學生的規則意識和責任意識，讓學生進一步認識到合格的公民需要維護公共利益。

2.關注案例教學，進行正面引導

案例教學法對于道德與法治教師而言并不陌生，課堂上，教師可以以常見法律問題為原型，將其轉化為通俗、簡明的案例，然后引導學生進行學習、討論，最終學生在教師的引導下深化法治認知，培育法治觀念，樹立法治信仰。案例不只是解釋說明法律條文的工具，更是法理具體化、形象化的載體。在教學中，教師首先要選擇恰切的案例，所選案例的矛盾點及問題應關乎教學目標，實現從案例到知識點的無縫銜接和深度融合。其次，要對案例進行加工處理，讓學生體會到法律對公民、未成年人的保護作用，法律并不是冷冰冰的，而是充滿了人性的關輝和理性的溫度。最后，案例教學要強調正面引導。如果是因為法律的制裁懲戒而守法的話，那只是被動守法。教師要讓法和學生的生活建立聯系，引導學生認識法律的作用，進而讓學生自覺主動守法。

在統編《道德與法治》四上《正確認識廣告》一課“七嘴八舌議廣告”活動中，當學生感受到廣告在生活中無處不在時，教師提供“學校里沒有商業廣告”的真實案例，引導學生思考原因，并適時出示《中華人民共和國廣告法》第39 條——“不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或者變相發布廣告，但公益廣告除外。”這樣的案例教學滲透著法治觀念的培養。教學中，教師要善于把學生帶入一個個真實可感的情境中，同時巧妙設置互動問題，引發學生思考判斷，自覺樹立法治觀念。

3.關注程序正義，體現法治正當

為了更好地幫助學生形成法治觀念，在教學中，教師要特別關注程序正義，提升學生的民主參與能力，養成民主參與的習慣。

統編《道德與法治》二上《班級生活有規則》一課主要涉及法治觀念中的規則意識的培養。教學中，教師可從游戲導入，引導學生理解什么是規則，給予學生遵守規則愉快游戲的積極體驗，然后探討為什么要有規則。接著，開展“大家一起來約定”活動，小組討論交流，共同制定班級規則。在這個過程中，教師要鼓勵學生坦誠表達個人觀點，不可有一言堂，這是程序正義意識培養的重要環節。最后在“大家來下文明棋”活動中，讓學生經歷規則調整完善的過程。通過該活動，學生會明白規則并不是一成不變的，而是要在一定的程序中不斷完善。法治是一種意識，是一種精神，更是一種能力。這種能力只有在參與的過程中才能形成，所以讓學生參與法治程序和過程，是法治教育不可忽視的環節。