崇州：以查辦案件為引領 做深做實鄉村振興監督

曾那迦 王超胥

“請你們對照《紀律檢查建議書》上所列的問題清單，認真開展整改工作。”近日，崇州市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組組長黃建針對騙取稻田綜合種養補貼案的以案促改工作，在向市農業農村局發出《紀律檢查建議書》時說道。

崇州市作為成都郊區新城，正全力打造“天府糧倉”國家現代化農業園核心示范區。今年以來，崇州市紀委監委堅持把從嚴查辦案件貫穿監督全過程，針對在鄉村振興及涉農領域案件查辦過程中暴露出來的個別領導干部履職不到位、審核把關不嚴等問題，先后向市級主管部門、發案屬地鎮街下發《紀律檢查建議書》和《監察建議書》，進一步壓實屬地鎮（街道）黨（工）委和行業主管部門黨組管黨治黨政治責任和監管責任。

貫通各方監督? 辦案力度提檔升級

“這是你們家庭農場與合作社流轉土地的所有衛星圖層影像的面積測算數據，請你核對一下。”此前，崇州市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組將2017年稻田綜合種養項目和小龍蝦養殖項目作為監督檢查的重點。通過對項目資料的深度分析，發現兩家申報主體存在實施村組大范圍重合、申報面積遠超于村組土地確權面積的情況，存在較大的邏輯漏洞，該組隨即上報崇州市紀委監委。

由于涉及面積較大，難以使用常規方式進行計算，該市紀委監委隨即建立核查專班，通過“室組地”協作，通過調取流轉土地數據、運用地圖APP中的衛星影像測繪功能進行現場定位、測算，同時在屬地村組組長、合作社負責人的見證下確認了實際流轉面積。最終，認定家庭農場與合作社虛報補助面積1300余畝，騙取財政補貼資金的問題，追回虛報財政補助資金17.2萬元，并對項目資金撥付審核把關不嚴的主管部門、屬地鎮村干部6人履職不到位的問題進行立案查處。

“我們堅持把‘力量統籌貫穿各方面，建立案件查辦統一指導、辦案資源統一調配、案件質量統一評估、辦案安全統一把關、案后治理統一跟進的‘五個一工作機制，推動形成整體聯動高效的‘室組地工作格局。”崇州市監委委員陳建介紹。

2023年初，崇州市紀委監委第六紀檢監察室牽頭，針對三江街道生豬出欄量異常的問題，與該市農業農村局紀檢監察組，以及三江街道紀工委開展“室組地”聯動成立專案組。專案組對“四川智慧動檢”系統后臺數據運用大數據分析，發現三江街道多數生豬養殖戶在已關停的狀態下卻仍一直有大量出欄數據。以此為突破口，專案組查實了三江街道農業綜合服務中心官方獸醫嚴某某利用負責三江街道（原三江鎮）轄區動物檢疫、開具動物檢疫合格證明等工作便利，接受生豬商販請托，違反生豬產地檢疫規程，對外地收購的生豬在未進行檢疫的情況下，為生豬商販外地運來的9398頭生豬違規開具382張《動物檢疫合格證明》，收受賄賂27.55萬元。

7月4日，崇州市紀委監委組織發案單位和全市生豬檢疫、執法監管人員等100余人參加旁聽了該案庭審。最終嚴某某因犯受賄罪、動植物檢疫徇私舞弊罪，數罪并罰，合并判處有期徒刑四年六個月，并處罰金二十萬元。

做實以案促改? 推動扎牢制度“籬笆”

今年以來，通過對查辦涉農領域違紀違法案件的綜合分析，該市紀委監委發現行業主管部門個別職能科、所、隊以及屬地鎮街在項目實施、審批環節、行業監管等多個方面存在形式主義、官僚主義問題。

“對涉農資金重視程度不夠，各單位之間聯系不緊密，顧前不顧后，遇事沒有擔當，推諉塞責的現象依然存在。風險防控意識不足，對違規違法行為沒有相應懲戒機制，違法成本低，且合作社、家庭農場等涉農機構存在僥幸心理。個別領導干部對待工作不想管、不會管、不執行的心理，致使問題頻發。”該市紀委監委相關負責人說。

為進一步加強屬地鎮街落實管黨治黨政治責任和行業主管部門的監管主體責任，結合案件查辦過程中發現制度不完善、執行不力的突出問題，該市紀委監委向案件涉及的主管部門和鎮街發出《紀律檢查建議書》2份，《監察建議書》1份。列出問題清單，提出對7個方面23個點位存在的問題進行整改，明確整改時限，并督促建立《行業準入制度》等切實有效的管理制度，進一步形成管人、管事、管權的制度體系。

比如，針對生豬養殖出欄數不清，《動物檢疫合格證明》開具隨意性大，對檢查中指出的問題不整改，落實監管責任不力等問題，該市紀委監委督促農業農村局建立《畜禽養殖交叉檢查制度》，進一步壓實監管、執法人員的主體責任。確保措施硬，責任明，底數清。

與此同時，該市紀委監委還積極創新方式方法，立足傳統模式與新興教育方法有機結合，用好用足用活違紀違法典型案例，不斷強化警示教育的效果，把警示教育搬到庭審、監獄等現場，創新開展“紀法雙師”課堂，將紀法懲處“一張紙”變成紀法教育“一堂課”，讓黨員干部感受到更強烈的震撼和警醒。