德昌：夯實“三資”治理成果 助力鄉村振興

李浩瑄 豐曉珍

“咱們村才入股一年就分了14萬余元，大象坪的村民胡正澤還分了7000多元。”

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近段時間來，德昌縣麻栗鎮大壩村的村民們聚在一起，總愛細數這一個多月來的高興事兒，話題總是聚焦在不久前鎮上舉辦的年度分紅大會上。

時間回到幾個月前，5月9日，麻栗鎮在民主村白鶴灘移民點場壩舉行村集體經濟聚興集團2022年度分紅大會，活動現場為135名入股村民代表發放分紅646387元。原來，麻栗鎮下設的8個行政村股份經濟合作社與鐵爐鎮春光村股份經濟合作社共同出資的集體經濟聚興集團公司，采取“公司+集體+農戶”模式，盤活閑置集體土地、資源，大力發展智慧農業、科技創新、冷鏈物流、民宿康養等產業。

這得益于德昌縣紀委監委在涼山州率先啟動“盤點行動”試點工作，選取麻栗、茨達兩個鄉鎮率先探索實踐，以“摸清底數、厘清權責、規范管理、促進振興”為目標，對農村集體“三資”及財政銜接鄉村振興補助資金項目進行全面清理，形成系列成熟的經驗做法。

“村集體有錢了，就要給大家辦實事嘛。”大壩村黨支部書記肖亮明白，資金、資產、資源是農村的“命根子”，更是鄉村振興的底氣。

摸清問題底數? 明確監督治理靶向

機動地，本是在農村土地承包經營時，一些農村集體經濟組織為以后可能進行的調整而預留的土地，是村集體的寶貴資產。

多年來，麻栗鎮阿月村部分村民怎么也想不通，為什么有些人種著村集體土地卻不按時繳納承包費，“這是在占集體的便宜，我們咋能沒怨氣？”

村民心里堵，村干部也憋屈。一些機動地不在村集體手里，制約著村集體產業的發展。“這些土地確實是村里的資源，聽說包給李某某在經營，但我們從沒見過承包合同，也沒收到過租金。”麻栗鎮阿月村黨支部書記楊平衛道出了許多村子的“通病”。

2021年6月，德昌縣紀委監委開展基層監督檢查發現，阿月村暴露出來的農村（社區）集體“三資”管理混亂問題具有一定的普遍性。部分村子缺少集體收入，群眾對農村（社區）集體“三資”管理中存在的“斷頭賬”“扯皮賬”“糊涂賬”意見很大，對農村（社區）集體“三資”處置決策不民主、過程不公開、結果不公示等現象十分反感，“三資”管理中的漏洞成為農村基層干部違紀違法的主要誘因。

為了摸清農村（社區）集體“三資”管理亂象背后的原因，德昌縣紀委監委組織班子成員下沉到麻栗鎮、茨達鎮等鄉鎮開展調研。

春生夏長，秋收冬藏。鄉親們常說，土地是自己的“命根子”，村干部明白，土地更是鄉村振興的核心資源。

在試點基礎上，2022年德昌縣紀委監委在全縣12個鄉鎮（街道）全面推廣“盤點行動”，從“小切口”入手，開啟全面加強農村“三資”監管新的嘗試。

冰凍三尺，非一日之寒。“很多村集體土地被侵占多年，也沒繳納過承包費，現在讓他把過去的欠款補上，難度可想而知。”麻栗鎮紀委書記張勇深知，收繳歷年拖欠的承包費是個難啃的“硬骨頭”。

為此，德昌縣委常委會專題研究“盤點行動”工作，在吃透試點經驗基礎上，制定出臺《德昌縣開展“盤點行動”的實施方案》，由德昌縣紀委監委牽頭，直面村“三資”管理混亂“老大難”問題，在全縣范圍開展“盤點行動”治理工作，聯合組織部、農業農村、財政、審計、民政5部門，組建5個清理核查組，通過臺賬比對、現場核實、召開座談會、專題調研、走訪干部群眾等方式，對72個村（社區）開展全覆蓋核查，同步組建2個巡察組，對6個鄉鎮20個村開展機動巡察，發現問題98個。

“盤點行動”開展以來，德昌縣紀委監委共清理并核查確認集體資金6687.74萬元；集體資產3393項合計金額79913.87萬元，集體資源559項合計面積341.32萬畝。共收回集體資金299.19萬元、集體土地367.47畝、水庫30畝、房屋2間、場壩1個；共發現問題線索61件，立案查處28件31人，移送司法1人，公開通報曝光6批次27人次。

盤活資源“賦能”? 增強發展后勁

清理只是第一步，規范管理才是重點。針對農村（社區）集體“三資”管理中暴露出的監管盲區、制度漏洞等問題，德昌縣紀委監委推動完善了《德昌縣農村集體“三資”責任追究辦法（試行）》《德昌縣農村集體“三資”管理辦法（暫行）》等制度，運用“兩書一函”，向12個鄉鎮（街道）、5個縣級部門點對點發送問題反饋函12份，反饋問題201個，發送監察建議書5份，提出問題11個、建議12條。

針對農村“三資”管理不透明等問題，該縣還借力“互聯網+農村金融”，推進農村集體“三資”管理平臺建設，全縣12個鄉鎮（街道）、73個行政村，68個集體經濟組織的集體資金1346筆、金額6687.74萬元，集體資產3393項、金額79913.87萬元，集體資源559項、面積341.3222萬畝，全部納入“三資”平臺監管，實現線上支付全覆蓋，實行電子代理記賬、逐級審批、三色預警、聯動監督等全流程閉環管理。

“以前總聽到有人背后議論集體收入裝進了村干部腰包，開展‘盤點行動后，村里的大額支出都要經過鎮里預審，大小支出都要公示。”德州街道麥岔村村黨支部書記胡玉祥說，盤點行動管住了以前管不住的，村民對村干部也滿意不少。

“三資”安全了，村（社區）干部才能安心謀發展。如何盤活資源，開發全域旅游，實現既多種糧又掙大錢，讓全體村民都能享受到發展帶來的紅利？這是擺在德昌縣12個鄉鎮（街道）面前的難題。“盤點行動”治理工作開展以來，各鄉鎮（街道）都在結合實際，謀發展開新局。

永郎鎮紙房村充分利用“沉睡”的土地資源，將零散的集體土地進行回收整合，建成金滿盈康養旅游服務中心，以房屋租賃和餐飲為主，2022年紙房村合作社收入12萬元，今年截至6月，實現收入約9萬元。

“照這個趨勢，村集體經濟發展方向更清了，村民的錢袋子會越來越鼓，我們的干勁也越來越足。”紙房村黨支部書記鄧加貴說。

下一步，德昌縣紀委監委將聚焦鄉村振興要素保障和基層小微權力規范運行，圍繞重點內容、重要環節、重要崗位，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題。