穩(wěn)步推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

☉何文炯

自2003 年國家建立城市生活無著流浪乞討人員救助制度以來，各地普遍建立了救助管理機(jī)構(gòu)，為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助服務(wù)，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障體系的完善，城市生活無著的流浪乞討人員數(shù)量正逐步減少。面對這一現(xiàn)象，需穩(wěn)步推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

救助管理機(jī)構(gòu)的重要貢獻(xiàn)

城市生活無著流浪乞討人員救助制度的建立，是我國社會救助制度的重大創(chuàng)新，是國家治理理念和實踐的重大轉(zhuǎn)變。20 年來，各地救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員為一個個有特殊困難的社會成員提供了幫助和服務(wù)，使他們的生活得到基本保障，并按照政策給予人文關(guān)懷和相應(yīng)的救助。總結(jié)起來，有三個方面的積極貢獻(xiàn)：一是有效保障了這個特殊群體的基本人權(quán)，并使其中部分成員有了新的發(fā)展機(jī)會；二是有效減少了許多可能發(fā)生的極端性事件，促進(jìn)了社會穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和文明進(jìn)步；三是改善了城市居民的生活環(huán)境，提升了城市形象和城市品位，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

救助對象減少及其原因分析

無論是從統(tǒng)計資料和在各地調(diào)研所取得的信息，各類救助管理機(jī)構(gòu)的救助對象數(shù)量正在逐漸減少。初步分析，主要是以下兩個原因：一是得益于改革開放。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，無論是城市，還是鄉(xiāng)村，老百姓的生活狀況都在好轉(zhuǎn)。全社會整體經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致低收入群體和困難群體規(guī)模縮小、數(shù)量減少。二是隨著民生保障制度的全面加強(qiáng)，尤其是國家基本公共服務(wù)體系的建立健全和國家反貧困政策的有效實施，低收入群體和困難群體普遍得到基本保障。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城市生活無著的流浪乞討人員救助制度是一項具有中國特色的社會救助制度，各地的救助管理機(jī)構(gòu)是這項制度得以有效落實的基礎(chǔ)。面對救助對象逐步減少的現(xiàn)實和趨勢，需積極穩(wěn)妥地推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建議從以下幾個方面著手：

繼續(xù)發(fā)揮職能作用。盡管救助對象逐步減少，但救助管理機(jī)構(gòu)仍需要繼續(xù)存在。究其原因，一是受多種因素的影響，低收入群體和困難群體還會長期存在。二是自然災(zāi)害和意外事故發(fā)生的概率及其損失程度存在不確定性，群眾遭遇臨時性困難的現(xiàn)象還會繼續(xù)出現(xiàn)。因此，這項制度和各地的救助管理機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)發(fā)揮職能作用。

進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，救助對象的結(jié)構(gòu)和訴求會發(fā)生變化。因此，救助管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展，包括轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、拓展業(yè)務(wù)范圍。如，積極探索為有勞動能力的救助對象提供就業(yè)幫扶，為其提供就業(yè)機(jī)會并獲得新的發(fā)展。此外，當(dāng)突發(fā)事件來臨時，救助管理機(jī)構(gòu)可以作為一個重要的應(yīng)急避難點，成為應(yīng)急管理體系的重要組成部分。

創(chuàng)新與有關(guān)部門的合作機(jī)制。救助管理機(jī)構(gòu)需要創(chuàng)新與有關(guān)部門的合作機(jī)制，尤其是與公安部門、城市管理部門、應(yīng)急管理部門和臨時救助部門的合作機(jī)制，以及與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)和兒童福利等機(jī)構(gòu)的緊密合作關(guān)系，使之與臨時救助等相關(guān)制度能夠有機(jī)銜接，形成全社會的整體合力。同時，需要進(jìn)一步優(yōu)化救助管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。