體育強國建設背景下農村體育發展的機遇、問題與策略

侯君利 王井強 肖曦 宋忠良

(1.湖北商貿學院體育學院 湖北武漢 430079;2.中南民族大學體育學院 湖北武漢 430074)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，國務院于2019年9月2日發布《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出，到2050年全面建成社會主義現代化體育強國，體育由此成為中華民族偉大復興的標志性事業［1］。中國共產黨百年體育實踐的體育強國之路，大體經過了體育救國、體育興國、由體育大國邁向體育強國，以及建設體育強國4 個具有代表性的歷史時期［2］?？梢钥闯?，當下我國只能稱之為體育大國，大而不強，無法凸顯出一個國家體育的真正實力。習近平總書記曾指出建設體育強國的根本標志，就在于全民健身，而農村體育是當前發展全民健身事業的重中之重，也是最大的難點所在，若農村體育得不到普及，也就沒有全民意義上的體育普及，體育強國建設目標就無從實現［3］。

2022年6月，農業農村部、國家體育總局與國家鄉村振興局聯合發布的《關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》指出，發展農民體育是全面建設體育強國的重要任務［4］。顯而易見，農村體育的發展對我國建設成為體育強國起著至關重要的作用，而體育強國建設的實施也推動著我國農村體育的發展。美國管理學家彼得提出的木桶效應表明，短板是限制木桶盛水量的重要因素，而我國擁有近5億農村人口，農村人口參與體育的情況直接影響我國體育強國建設的進程與結果。為此，該文以體育強國建設中的重要標志農村體育作為研究對象，對體育強國建設進程中農村體育的發展優勢及問題作出相應的剖析，為更好地發展農村體育，加快體育強國建設的腳步提供參考。

1 體育強國建設背景下農村體育發展的機遇

1.1 場地設施建設為農村體育發展提供物質保障

體育場地設施作為建設體育強國的重要物質基礎，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要內容，推動體育場地設施高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的必然要求［5］。《綱要》提出，要推動全民健身公共服務資源向農村傾斜，合理做好城鄉空間二次利用，積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施，且到2035年人均體育場地面積達到2.5m2。體育場地設施建設數量是衡量一個國家是否為體育強國的重要指標，沒有足夠數量的體育場地設施作為物質基礎，體育強國建設也就成了紙上談兵。人均體育場地面積的增加，為人民提供了更多的健身場地，讓全民健身成為可能。過去，發展落后的農村基本上沒有體育場地設施，在我國實施城鄉一體化建設之后，我國農村體育得到了一定的發展，而在2008 年北京奧運會之后，我國競技體育取得了舉世矚目的成就，而我國群眾體育的發展已經無法滿足人民對體育日益增長的需求，國家開始將重心轉移到群眾體育上，促使我國農村體育取得了一定的成就，農村地區體育場地設施從無到簡單的健身器械，再到現在的體育文化廣場（體育文化中心或體育文化站），為農村體育的順利開展打下了堅實的物質基礎。此外，“鄉村振興”戰略的實施，也進一步推進了農村體育場地設施的建設。

1.2 組織建設為農村體育發展提供聯系網絡

體育社會組織是人民與政府、人民與人民之間有效溝通的橋梁?！毒V要》將“體育社會組織建設”工程列入當前國家體育事業“九大工程”之一，無疑是賦予體育社會組織新的時代角色。體育社會組織作為自發性、非政府性以及非營利性的組織，不僅能夠與政府之間建立起順暢的反饋渠道，而且能夠促進人民之間的溝通、交流與團結。同時，作為社會公眾個體資源集結而成的體育社會組織，在監督政府權力的使用，維護社會公眾的權益方面也責無旁貸。農村體育社會組織的發育程度，不僅代表著這一地區的體育社會化水平，而且從根本上影響著為農民提供美好運動需求的實現程度。體育強國建設征程中，體育社會組織的力量不容小覷，通過推進農村體育組織建設，構建城鄉一體化體育健身服務網絡，不僅滿足了全民健身需求，而且能夠推動了群眾體育、競技體育和體育產業協調發展、蓬勃發展，形成了多贏局面。

1.3 傳統體育文化傳承為農村體育發展提供精神動力

中國疆域遼闊、民族眾多，自古以來就是一個統一的多民族國家。1949 年以后，中央政府確認我國共有56個民族，多民族伴隨著多文化，中國擁有上下五千年的歷史沉淀，不僅是人口大國，更是文化大國。傳統體育文化是中華體育文化的重要組成部分，《綱要》提出，要大力弘揚中華體育精神，傳承中華傳統體育文化。1990年8月，中國體育發展史上的一部經典著作《中華民族傳統體育志》由廣西民族出版社印刷發行，這部著作是由中國體育博物館和國家體委文史工作委員會主編，記錄了55個少數民族的676種和漢族的301種傳統體育運動項目，總計977種，豐富多彩的傳統體育運動項目，是我國體育文化強大的基礎［6］。我國農村地區地域遼闊、民族眾多，擁有豐富的傳統體育項目資源，例如武術、摔跤、舞獅、射箭、龍舟、蹴鞠等，這些傳統體育項目呈現出鮮明的傳統體育文化色彩。傳統體育項目作為一種文化形態和民族的符號實現了歷史傳承，充分體現了我國文化當先、文化繼承的農村體育發展觀［7］。農村地域性和民族性的豐富體育資源，給農民提供了更多的活動選擇，為我國農村體育的開展打下了堅實的基礎。

1.4 法律法規健全為農村體育實施提供強制力保證

法律是維護國家穩定、各項事業蓬勃發展的最強有力的武器，由國家制定或認可并依靠國家強制力保證實施。中華人民共和國成立以來，體育的人民性就被寫入憲法，國家賦予每位公民平等參與體育運動的權利，其中《憲法》第21條第2款規定：國家發展體育事業，開展群眾性體育活動，增強人民體質。體育法治是新時代體育強國建設的重要系統工程之一。2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議對《中華人民共和國體育法》進行了第三次修訂，本次修訂將“推進體育強國和健康中國建設”納入體育法之中［8］。體育強國建設納入法律，并上升為國家戰略，給農村的體育的發展注入了強心劑。舉國體制的實施成就了我國競技體育的發展，從體育弱國轉變成為體育大國，城鄉二元結構的供給分配失衡促進了城市體育的發展，而農村體育直到國家實施城鄉一體化建設才被重視，但發展滯后的農村體育卻是我國由“體育大國”邁向“體育強國”的關鍵一步。體育強國建設的開展不僅能夠推動我國農村體育的開展與普及，而且保障了農民體育的權利，為我國農村體育的發展提供了千載難逢的機會。

2 體育強國建設背景下農村體育發展的問題

2.1 農村體育起步較晚，體育場地設施匱乏

2008 年，胡錦濤總書記《在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話》指出，要實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。這一論斷強調了群眾體育事業是建設體育強國的重要標志。我國自人民公社時期形成的城鄉二元體制將城鄉公共服務完全分隔開來，城市居民可憑借城市戶口無條件地享有國家提供的全方位、立體式公共服務［9］。而農村居民卻無法享受相應的待遇，導致農村公共體育服務供給也遠落后于城市。我國農村公共體育服務多由各地政府通過財政撥付，對政府供給存在過度依賴。

根據國家體育總局數據，“十二五”期間國家共投入49 億元支持引導各地建設行政村農民體育健身工程；2015 年，國家體育總局為農民體育健身工程投資10.27億元，雪炭工程投資2.012億元；2016、2017年，共投入近15億元支持行政村農民體育健身工程；從絕對值看尚為可觀，但人均只有2元左右［10］。當下，農民對于體育日益增長的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾成為我國農村體育工作的主要矛盾［11］，根據國家統計局數據，2020年農民人均可支配收入18 931元，約合2 899 美元［12］。（根據2020 年12 月25 日匯率計算）而國際經驗表明，人均GDP 達到2 500 美元時，民眾將會對體育健身有所需求，人均GDP 達到5 000 美元時，體育健身將成為必然需求。體育經費的供給不足，嚴重阻礙了農村體育場地設施的建設。雖然《綱要》提出，到2035年人均體育場地面積達到2.5m2，但2021年全國體育場地統計調查數據顯示，我國體育場地面積為34.11億m2，村委會體育場地面積僅有6.78 億m2，占19.88%［13］。顯而易見，農村體育場地設施依舊匱乏，難以滿足農村居民對于體育場地日益增長的需求。

2.2 農村勞動人口流失，導致人口空心化

城鄉人口流動造成農村人口結構發生改變，農村多數青壯年勞動力外出城市務工，常年不回農村，甚至部分農民落戶城市，導致農村人口空心化，出現留守兒童、留守婦女和空巢老人現象。改革開放以來，我國人口流動加快，尤其是二元經濟結構下產生的城鄉人口流動。2021年，全國農民工總量29 251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農民工17 172萬人，增長1.3%，人口流動已使城鄉人口產生新的分層格局［14］。農村主要勞動人口流向城市，城市人口增多，導致城市公共體育設施緊張，給城市體育基本公共服務增加了壓力。從現階段我國體育公共服務資源供給實踐來看，農村向城市的人口流動，導致城市體育基本公共服務供給總量不足，城市體育公共服務難以滿足居民需求，造成公共體育服務供給不斷偏向城市，從而導致政府在農村體育基礎公共服務資源配置上的缺失。城鄉人口流動，使得城鄉之間各自所占有的體育公共服務資源與實際人口比例嚴重不對稱，農村人口的空心化限制了農村體育公共服務的供給，影響了農村體育的發展。

此外，《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》顯示，我國農村全體人口中60歲及以上人口的比重達到了20.04%，和全國老齡化數據相比（2019 年我國60 周歲及以上人口占總人口的18.1%），農村地區的老齡化程度遠超全國情況［15］。囿于人口老齡化會使政府和農村的經濟支出被迫偏向于養老和醫療，對于體育的支出也就相對減少，人口老齡化速度加快將會阻礙農村體育的發展。此外，人口老齡化問題嚴重，導致許多傳統體育項目后繼無人，面臨逐漸消亡的局面。

2.3 后疫情時代農民思想偏離，科學健身意識有所減弱

2019年底，新冠肺炎疫情突襲武漢，根據國家衛健委統計數據，從2020年1月23日武漢封城至4月8日武漢解封，歷經76天，我國累計確診81 865例，死亡3 335例［16］。武漢解封之后，疫情依舊沒有消失，反而是在全國各地此起彼伏，反復無常，導致人民一直生活在疫情的陰霾籠罩之下，直到2022年12月13日行程碼正式下線，預示著疫情封控徹底結束。三年的疫情，讓國人不敢出門，長時間待在家中，無法到戶外參與體育鍛煉，影響了體育強國的建設進程。對于城鎮居民來說，可以通過線上教學等方式進行居家體育鍛煉，但對于農村居民來說，受文化程度、健身意識、人口結構等因素影響，大部分農村居民基本上很少甚至不會進行體育鍛煉。這讓本來就沒有形成健身習慣和意識的農村居民，對體育的認同進一步減弱。時至今日，新型冠狀病毒感染回歸“乙類乙管”，雖然致死率較低，但變異能力及傳染性較強。完全解封后導致大部分國人感染，感染后的群體身體內部肺臟出現炎癥，即使在恢復后也無法在短時間內正常進行體育鍛煉，尤其是轉陰人群在進行劇烈運動后，誘發急性心肌炎導致猝死事件的出現，人民參與體育鍛煉的熱情受到抑制。

2.4 農村體育組織缺乏，民意傳達尚未通暢

農村基層體育組織直接聯系廣大農民，組織農民開展體育活動，是農村體育發展的重要紐帶。由于我國體育模式，以國家主導和政府主導為主，這種自上而下的線性決策形式造成農民參與體育主體地位的缺失，農民真實的體育公共服務需求難以被有效采納和傳達，只能被動接受標準資源的分配。在我國大部分農村地區，很多鄉鎮文化站形同虛設，甚至根本沒有各類體育協會或體育指導站，農村體育組織更是少之又少。農村體育組織的缺少導致上下溝通不暢，體育場地設施供需錯位，造成了體育資源的浪費。研究表明，近76.5%的村域存在資源閑置浪費情況，使用效率較高的農村僅占23.5%［17］。單調且無特色的體育設施讓農民很快失去了新鮮感，有學者對我國81個村進行了實地考察，發現大多數村莊修建的籃球場、乒乓球臺與安裝的健身路徑等體育場地設施都沒有得到充分利用，荒廢、占用、閑置等情況非常嚴重［18］。此外，我國農村幾乎沒有自發性的群眾體育組織，即使有相關組織，其發展均依賴于政府和財政的單一供給。研究指出，廣州地區有93.8%的法定體育社會組織的生存與發展均依賴政府撥款［19］。

2.5 社會體育指導員緊缺，難以組織開展健身活動

社會指導員的主要職責是組織和管理群眾體育，宣傳動員沒有參加體育活動的群眾加入體育鍛煉，傳授運動技能，引導群眾科學健身。我國社會體育指導員資源相對匱乏，截至2021年底，全國社會體育指導員人數約270 萬人，每千人僅擁有社會體育指導員1.92名。并且主要集中在城市，農村社會指導員仍舊十分欠缺；并且我國有很大一部分社會體育指導員在行政部門工作，無法直接參與社會體育指導。有關數據顯示，農村擁有的社會體育指導員數量不足社會體育指導員總量的1/10［20］，社會體育指導員嚴重不足是制約我國農村體育發展的重要因素之一。2022 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出，要發展公益社會體育指導員隊伍，指導其依法開展健身志愿服務活動［21］。由于我國社會體育指導員的工作是公益性的，這極大地降低了群眾成為社會體育指導員的熱情，抑制了現有社會體育指導員的工作激情。

3 體育強國建設背景下農村體育發展的策略

3.1 加大農村體育資金投入，補齊公共健身設施短板

體育場地設施是農村體育活動開展的物質基礎。2020年3月，國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出，到2025年，更高水平的全民健身公共服務體系基本建立，人均體育場地面積達到2.6m2［22］。顯而易見，國家對于體育公共服務場地建設的信心與決心毋庸置疑。國外研究證實，1美元健身步道投入相當于2.94美元醫療投入；1美元體育活動投入相當于10美元疾病預防投入或100美元疾病治療投入［23］。政府的財政支持是決定農村體育建設的基礎條件，國家應設立專項基金、稅收政策、社會捐贈等加大對農村公共體育場地設施建設的扶持力度，并進行必要的管理與幫助。此外，通過鼓勵市場經濟力量，促進市場積極參與農村體育建設與發展。我國農村地域遼闊，各個地區之間的發展也存在顯著差異，農村各地要充分利用好小塊空地，主動聯合村委會、農村中小學校、鄉鎮醫療機構、鄉村體育骨干，根據不同人群的需要，采取嵌入式體育設施建設方式，統籌建設體育場地。對于經濟發展較好的農村地區，可以建設智能化體育場地設施或將已有場地設施進行智能化升級，比如為健身路徑添加智能語音提示功能等，幫助農民有序、科學進行體育運動。

3.2 對接農村人口結構變化，滿足農民體育發展需求

面對農村人口流動造成的人口空心化現象，應對農村體育公共服務供給作出相應調整，以農民體育需求為出發點，避免資源浪費。而我國鄉村體育場地設施類型較為單一，以全民健身路徑、體育文化廣場等場地為主，但隨著農村人口結構發生變化，已經無法真正滿足農民對體育的需求。當前，我國農村中年及青年男性和女性群體大多在外務工或求學，兒童、婦女及老人成為農村主要居住人口，在體育活動規劃和供給上，應以兒童、婦女、老人的興趣和需要為主，并結合地方的風俗習慣、地理環境、人口密度等因素，建設相應的體育場地設施，且開展體育活動。比如，對于兒童來說，可以將現有籃球架高度改為青少年兒童標準，增加吊椅秋千、蹺蹺板、滑滑梯等項目；對于婦女來說，可在現有體育場地的基礎上增加廣場舞場地、羽毛球場地等，開展廣場舞、健身秧歌、健身排舞、羽毛球等活動；對于老人來說，農村現有健身路徑中的太極推揉器、扭腰器、太空漫步機騎馬機等多數器材都適合老年人使用。除此之外，還可進行太極拳、八段錦、散步、慢跑等項目。

3.3 加大農民體育宣傳力度，強化農民科學健身意識

從疫情期間及疫情后的農民對體育鍛煉的態度可以看出，農村現有科學健身意識較為薄弱，而農民科學健身意識薄弱的主要原因是政府對體育的正面宣傳力度不夠。信息化社會，宣傳至關重要。報紙、廣播、電視等傳統的信息傳播媒介已經無法滿足人們對于信息的需求，而互聯網的出現使人們從通訊基本靠吼的時代進入現在足不出戶便可知遍天下事的時代。農村是互聯網行業未來發展的主要對象，根據《第47 次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，農村網民規模為3.09億，且農村地區互聯網普及率為55.9%［24］?；ヂ摼W在農村的普及，將為農村體育的發展帶來新轉機?！毒V要》指出，要構建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產品。政府要加快農村互聯網的建設腳步，推進“互聯網+體育”的實施，比如以抖音、微信、微博、騰訊視頻、QQ等人數使用較多且使用較為頻繁的網絡途徑為媒介，通過開辟體育專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果。此外，要充分利用好農村大學生資源，他們在學校接受了系統體育教育，對網絡使用較為熟悉，在返鄉期間，能夠在很大程度上影響家人及周圍鄰居對體育的認知，幫助農民樹立正確的體育思想觀念。

3.4 推動農村體育組織建設，保證信息傳達上通下暢

我國“自上而下”的政府主導供給體制造成農村體育需求出現錯位或缺位，導致上級傳達的信息得不到落實，下級傳達的信息得不到反饋。因此，政府要主動通過自上而下的引導，推動農村基層體育組織進行自下而上的自我革新，因地制宜建立相應的農村基層體育組織，加大對農民體育協會、老年人體育協會、草根體育健身組織等鄉鎮體育社會組織的培育力度，不斷提升基層體育社會組織專業化水平，努力建設成為框架清晰、管理有序、競爭有素的現代化體育組織。農村基層體育組織，不僅要破除以往的家長式治理模式，問計于民，集思廣益，通過運用農民熟悉的表達方式，幫助他們正確表達訴求，還要制定和完善書面式的規章制度、管理條例，對不規范行為、違紀行為提出明確的懲罰措施。此外，我國農村體育公共服務供給方式單一的很大原因是農村體育缺乏大型體育活動和競賽的組織，也就無法吸引市場經濟的支持，而農村基層體育組織管理的完善能夠起到橋梁作用，引導市場經濟走進農村體育，激活農村體育的市場活力，進而減輕國家的經濟負擔，實現農村體育的可持續發展。

3.5 加快社會體育指導員培養，提升農民體育人才質量

任何一項大規模的體育活動都需要大量的體育人才來支撐，農村社會體育指導員嚴重缺乏，各種體育活動難以科學有序開展?！毒V要》指出，要加大對我國欠發達地區社會體育指導員的培訓力度。目前，我國培養社會體育指導員的途徑主要有兩種，分別是通過高校和社會體育指導員協會培養。雖然兩種途徑每年為社會培養了一批較高質量的社會體育指導員，但遠遠不能滿足當下的社會需求，尤其是農村地區較為緊缺。社會體育指導員對于農村體育的發展至關重要，在社會體育指導員的選拔培訓過程中，要側重于對農村社會體育指導員的培養。

首先，將農村中小學教師和大學生作為社會體育指導員的重點培養對象，因為農村體育教師具有相對專業和豐富的體育教學經驗，普通理論教師具有較好的知識儲備和學習能力，而大學生雖然最后會流向或定居城市，但他們依然可以在歸鄉期間為農村體育發展作出貢獻。其次，將農村干部作為培養對象，因為農村干部作為黨員，有義務響應全民健身的號召，引導和組織農民參與體育運動。最后，將農村的民族傳統體育項目繼承人和體育愛好者作為培養對象，這類人群具有從事體育運動的經驗和積極性，也有利于我國民族傳統體育的保護與傳承。

4 結語

體育強國建設是國家戰略，是民之所需，黨之所向。但農村體育發展的滯后性是長期歷史積累的結果，因此，解決農村體育發展問題是一個漸進、長期的過程，不能有絲毫的懈怠?！毒V要》提出的建設全民健身場地設施，覆蓋全民健身組織網絡，傳承中華傳統體育文化，健全體育法律法規等重要決策，直接為農村體育的發展注入了一針強心劑。當下，我國正處于體育強國建設破局突圍的攻堅期，農村體育的發展仍舊存在體育場地設施匱乏、人口空心化、疫情后的農民健身思想偏離、體育組織缺乏、社會體育指導員緊缺等問題。為加快體育強國建設的步伐，黨和政府要做好農村體育建設和發展引導與幫扶工作，加大農村體育資金投入，補齊公共健身設施短板；根據農村人口結構變化，滿足農民體育發展需求；加大農民體育宣傳力度，強化農民科學健身意識，通過推動農村體育組織建設，保證信息傳達上通下暢。相信在黨和政府的領導下，人民群眾的共同努力下，未來中國農村體育的建設將穩步前行，更好地助力體育強國建設。