健康中國視域下高校體育資源開發共享的困境及對策研究

王洪

(湖南財經工業職業技術學院 湖南衡陽 421002)

健康中國戰略是國家的重要戰略，其目的在于提高全國人民的身體素質，鼓勵大家多運動、多鍛煉，倡導人們每天都要參加一次體育健身活動。但是現存的問題也很嚴峻：城鎮化建設背景下，群眾體育事業缺乏運動場地、運動器材、運動指導等各類體育資源。在此背景下，探索高校與社區加強合作的途徑，對外開放高校體育資源，為群眾體育事業提供必要的基礎條件，進而促進健康中國的建設，無疑有著非常重大的價值。另外，推動高校體育資源開發共享，也有利于加強高校體育資源建設，提升高校體育資源利用率等。

1 健康中國戰略與高校體育資源開放共享

1.1 健康中國戰略

2016 年10 月25 日，中共中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》，首次在國家層面提出健康領域中長期戰略發展規劃，“健康中國”正式被確定為國家戰略；2019 年7 月，國務院印發《國務院關于實施健康中國行動的意見》，成立健康中國行動推進委員會，出臺《健康中國行動組織實施和考核方案》《“十三五”健康中國建設規劃》《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》等相關文件，數次重申“健康中國”的概念［1］。

基于“健康中國”總規劃，在健康產業、醫藥產業、養老服務、體育運動等子領域，都有著明確的方向和目標。“體育運動”作為健康中國戰略下非常重要的子領域，將二者結合起來探討，有著十分重要的現實意義。

1.2 高校體育資源開放共享

高校體育資源開放共享，顧名思義指的是高校將體育館、運動場、體育器材、體育教師資源、數字化體育資源等對外開放，加大與社會的聯系，社會民眾可通過有償或無償的方式，有序進入高校并享用體育資源，參與到體育運動中。

2 健康中國戰略與高校體育資源開放共享的必要性

2.1 提高高校體育資源利用率，為健康中國戰略的實施提供條件

高校體育資源開放共享，對于高校來說，有兩方面的積極意義。一是可以在一定程度上加強高校體育資源建設，就傳統模式而言，高校體育資源相對封閉，用途單一，導致體育資源建設的成本較高，建設不易。而高校體育資源對外開放，拓展用途，吸納社會資金，甚至能夠達到長期盈利的效果，無疑能減少體育資源建設的成本，促進高校體育資源的可持續發展。二是體育資源開放共享，可以提高高校體育資源的利用率，避免高校體育資源在非教學時段即封閉的問題，讓高校體育資源有更大的“用武之地”。綜合以上兩方面，都將為健康中國戰略的實施提供條件，畢竟全民健身需要以體育場館、體育器材、體育指導等體育資源為基礎條件，開放共享機制下減少了以單位為基礎的體育投入成本，能增加體育資源的流通與共享，進而解決體育資源空置的問題［2］。

2.2 助力群眾體育事業發展，為健康中國戰略的實施提供保障

在健康中國戰略下，人民群眾參與“全民健身”，需要相應的場地、器材、指導等體育資源，但是現實情況卻并不樂觀，在城鎮化發展的今天，社會中的體育資源較為短缺，人民群眾雖然有心參與體育、樂于參加運動，但是卻往往找不到可用的體育資源，如果缺乏體育資源和良好的體育氛圍，人民群眾的體育熱情也會逐漸消退。尤其是在步入更深層次的老齡化社會后，體育資源短缺的現象預計會更加嚴峻。在這種情況下，探索高校體育資源開放共享機制，無疑是在助力群眾體育事業發展，人民群眾可通過有償或無償的方式，有序享用高校體育資源。高校有著充足的體育資源，有著更濃郁的體育氛圍，能夠讓人民群眾有體育運動基礎，并受到體育氛圍感染，逐漸愛上體育、愛上運動。通過體育運動切實提升人民群眾的身體素質，進而為健康中國戰略的實施提供保障［3］。

3 健康中國戰略與高校體育資源開放共享的困境——以湖南高校為例

通過問卷調查、實地調查、個別訪談等方式對湖南高校體育資源開發與共享實施情況進行調研，總結了當前高校體育資源開發與共享實施過程中面臨的困境及產生原因，具體如下。

3.1 共享意識不強及原因

調研表明，共享意識不強是影響高校體育資源開放共享的原因之一，仍有一部分人群不樂于高校體育資源共享，并對共享持有無所謂態度（觀望態度）。而分析共享意識不強的根本因素，主要表現為兩方面。一方面，體育場所、器械等配置需要龐大的費用，這對于高校也是一筆巨大的成本，尤其是在近年來高校擴招、學生增多的情況下，高校體育資源已出現短缺現象，高校體育資源再對外開放，外部需求會快速增加，對高校內部需求造成擠兌；另一方面，一部分師生擔心入校人員不好管理，影響校內治安，同時擔憂影響師生鍛煉。

3.2 成本補償難及原因

高校體育資源配置需要付出成本，如對外開放，管理與維護也將是不可避免的一筆成本，如何將高校體育資源建設的成本降低，如何在對外開放的情況下實現盈虧平衡，甚至盈大于虧，顯然是高校需要思考的問題。當然，這也是比較難解決的問題之一，高校體育資源開放共享的成本難以補償。

而分析成本補償難的原因，也在于三方面。一是“有償”與“無償”的辯論，能夠看到大部分人認識到高校體育資源開放共享對于“全民健身”的重要推動作用。如果高校體育資源“有償”開放共享，會造成高校體育資源共享力度不足，以及關注并參與高校體育資源的社會人群變少的問題，甚至會造成一定的社會爭議；如果“無償”，將可能造成成本補償難的問題，對高校體育事業產生擠壓效應［4］。二是，高校缺乏利用體育資源盈利的能力，體育資源的商業運營能力較差，運營模式單一，也是影響成本補償難的原因。三是，政府未能妥善建立完善的財政撥款及政策引導制度，也是問題原因之一，政府與高校雖然探索在高校進行體育資源開放共享，但如今該模式仍處于初步階段，距離最終目標仍有很大差距，導致各項制度均不健全。

3.3 開放效率低及原因

經調研，對制約高校體育資源開放的影響因素進行了深入研究，其中領導不支持、師生反對、經營意識不強、收入少損耗大、管理方式不好、場館規模與條件不夠、可能影響正常教學、缺乏體育專業人才指導、缺乏安全保障等是高校體育資源開放共享效率低的主要影響因素。

3.4 開放共享信息難及原因

開放信息共享難，也是亟須解決的問題，高校的體育資源開放共享沒有做到位，導致高校學子已出現“找體育資源難”的問題。學生對于體育資源的使用情況并不了解，找不到信息，只能通過線下走訪、線下咨詢的方式進行，不能從線上途徑了解體育資源的使用情況，所以產生諸多“碰撞”。而高校體育資源如果對社會開放共享，更多社會群眾涌入，體育資源信息如還不能妥善解決，勢必將引發更大的“碰撞”與矛盾［5］。

而分析問題根本原因，則在于高校往往沒有完善的體育資源信息機制，體育資源輸出端和輸入端信息不對等，對于這種情況，還需要進行改革與創新。

4 健康中國戰略與高校體育資源開放共享的對策

4.1 政府做好引導，增強高校共享意識

探索高校體育資源開放共享的對策，首先要解決的，就是增強高校的共享意識，讓高校能夠懷有社會主人翁意識，熱情地參與到高校體育資源開放共享體系中。而要想增強高校的共享意識，還需要政府牽頭統籌安排，協調推進，制定相關政策進行引導，明確高校體育資源開放共享對于高校提升體育資源建設與利用效率的重要價值，明確高校體育資源開放共享對于社會而言，滿足社會人民體育運動需要的重要價值。例如，政府有計劃地開展宣傳交流活動，讓高校認識到健康中國戰略的推進，要靠大家的努力。政府還可以牽頭，組織當地體育社團，讓其與高校多聯系。再組織區域內的高校，增強校際間的溝通交流，共同探索體育場館資源共享的模式。此外，針對人民群眾，政府則可以加強思想教育，鼓勵人民群眾進入高校體育場館開展體育活動，同時多宣傳相關規定，讓人們能規范自己的行為，踐行文明運動的要求。在政策導向下，政府、高校、人民群眾形成合力，成功構建互贏的模式，高校積極參與其中，為高校體育資源開放共享貢獻力量［6］。

4.2 落實經濟補償，解決成本補償難問題

構建高校體育資源開放共享體系，必然要面臨有償與無償的矛盾，體育需求與體育資源、開放率之間的矛盾，為了讓高校體育資源開放共享體系能夠可持續發展、健康發展，就必須研究如何落實經濟補償機制，解決高校體育資源開放共享的成本補償難問題。高校體育資源開放共享補償的原則要遵循帕累托最優原則：（1）滿足全社會對體育場館的需求；（2）滿足學校的經濟利益需求以及教學營運模式；（3）各利益主體沒有經濟損失。也要依托供求均衡原則、公平合理原則、誰收益誰補償原則等。

而落實經濟補償的途徑，則在于財政撥款、社會籌集、市場運營等方面。（1）財政撥款：各級政府建立高校體育資源開放共享支持體系，成立經濟補償基金，基于效益最優化原則、渠道多元化原則等，通過政策傾斜、差別待遇、財政轉移支付、現金或實物直接補貼、減免稅收等方式，實現對高校體育資源開放共享的支持。《中華人民共和國體育法》第六章第四十一條規定：“人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃。”（2）社會籌集：通過吸收企業贊助、社會捐贈、經濟補償基金會支持等途徑，來獲得社會資金，為高校體育資源開放共享的良好發展奠定基礎。（3）市場運營：通過合適的有償服務以及體育活動，經過市場運營來獲得經濟收益。比如：體育場館的體育宣傳廣告位，可獲得資金收入；體育用水、體育用具等，高校低價大量采購，再以市場價向人民群眾販賣或租賃，獲取資源；舉辦體育賽會，拉動企業或商鋪贊助；出租場地；俱樂部會員制度，為群眾提供會員服務，收取一定資金；開設體育培訓班，群眾參與其中，收取一定費用。這些均是可探索的市場化運營獲取資金的途徑。

4.3 設置專職崗位，提高開放效率

為了提升高校體育資源開發共享的效率，應當在高校內設置專職崗位，專職專用，負責對接社會群眾、做好群眾入校管理、負責群眾體育指導、群眾資料管理等工作，轉變“粗放化”管理理念，而應用“精細化”管理理念。同時，應當充分結合本地群眾的特點、對外開放體育項目以及預期參與群眾的數量等來妥善配置專職崗位。專職崗位應包括體育資源資訊管理崗位、社會群眾對接引導崗位、體育場所器械等資源管理崗位、社會群眾身份數字化管理崗位、校內治安崗位等，學校對現有體育資源狀況進行組織調查，在高校體育資源開放共享的前景規劃的基礎上進行妥善安排，以有準備的姿態來應對高校體育資源開放共享事業，盡可能避免崗位少人、多人、一人多職等情況發生，盡可能避免在高校體育資源對外開放后，因為對接與管理人員數量較少，跟不上工作需求的問題。

此外，對專職崗位、專職工作人員進行科學培養，建立必要的職前培訓以及長效的職中培訓機制，確保專職工作人員的專業素養到位，能夠滿足高校體育資源開放共享的需求，能夠充分對接社會群眾。

4.4 建設共享信息平臺，解決信息共享難問題

要想有效提升高校體育資源的利用率，減少空置現象，有效增強高校體育資源的規劃性，避免碰撞現象，就需要對高校體育資源情況進行精細化管理。而信息化管理就是精細化管理的實現手段。建設有關于高校體育資源開放共享的信息平臺，高校各類體育資源可以清晰、直觀地羅列在信息平臺上，教師、學生、社會群眾等都可進行查看，預約或申請直接使用，并可以選擇到位時間與離位時間。正常體育資源顯示在位狀態；若使用者打卡使用，則體育資源顯示為離位狀態；若使用完畢，也需打卡，則體育資源顯示為在位狀態。使用者也可在體育資源信息化系統中租用或購買體育器械、道具等。如此一來，解決了高校體育資源共享難的問題，有效提高了高校體育資源的利用率。

4.5 完善開放共享管理機制，提高開放管理質量

高校需認真考慮本地人民群眾的運動需求和特點，建立健全高校體育資源開放共享機制，以重視與包容為原則，對高校體育資源開放共享的模式與制度的細節進行規定。第一，對有償與無償的界定，哪些內容是有償的，哪些內容是無償的，如何安排有償價格，應有具體的收費標準，由政府規范服務收費標準，并將收費標準公示于眾，接受群眾監督。第二，構建多維統籌管理機制，對社會人群參與類型進行統籌管理，分別做好服務，體現出必要的人性化與靈活性。第三，制定完善的、全面的社會群眾入校的守則，社會群眾以及管理人員嚴格遵守此準則，如不遵守準則取消入校運動資格。比如，對高校體育資源市場化運營體系進行建設，可自行管理，也可選擇有經驗的運營第三方團隊代為運營，對第三方團隊的經營資質、資金監管、市場定價、運營水準等進行準確了解。第四，根據不同體育項目場地和設施規定出具體的開放時間，寒暑假期間校內人員較少且學生不上課，可適當增加對外開放時長。就細節之處嚴格規定，真正落實高校體育資源開放共享，提高開放管理質量，實現雙贏。

5 結語

該文調研湖南高校體育資源開放共享情況，分析當下困境與難點，發現高校體育資源開放共享事業存在諸多難點。基于健康中國戰略要求，各個高校都應切實負起責任，體現自己的社會價值。高校可以完善自身的體育資源開放共享機制，針對困境進行改革。強化共享意識，落實經濟補償，提高開放效率，建設共享信息平臺，完善共享管理機制，解決高校體育資源開放共享事業中存在的諸多問題，切實有力地推進健康中國戰略實施。