鄉村振興背景下農村公共體育服務的問題與提升路徑
——以河南省為例

李霖

(黃河科技學院 河南鄭州 450064)

2017 年，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。至此，鄉村振興戰略拉開了范圍更為廣泛、影響更為深遠的農村社會變革的序幕。建立健全農村公共體育服務體系，滿足農民群體的公共體育服務需求，是實現鄉村振興戰略目標的關鍵環節。

我國的早期農業文明最早發源于河南，在鄉村振興戰略的引領下，2021 年全年河南全省居民人均可支配收入為26 811元，比上年增長8.1%，其中農村居民人均可支配收入為17 533 元，增長了8.8%，2021 年新增農村轉移就業勞動力47.63 萬人，新增返鄉下鄉創業20.23 萬人。農村公共體育服務作為貫徹鄉村振興戰略的重要基礎，其不但能滿足廣大農民群眾對美好生活的向往和追求［1］，還能有效解決農村公共體育服務發展不均衡的問題。但這需要政府部門結合廣大農民群眾的實際體育需求，結合鄉村振興戰略的總要求，提高體育資源配置的合理性，提高農民對農村公共體育服務的滿意度。因此，河南省政府部門必須正確看待公共體育服務體系建設的重要性，要結合農民群眾的多元化、個性化需求，建立完善的公共體育服務供給體系［2］。

1 河南省農村公共體育服務當中所存在的問題

1.1 農村公共體育建設與農民現實需求不符

目前在河南省公共體育服務當中，很多地方因為追求政績或是迎合上級提出的一些要求等，急于功利地開展公共體育服務建設工作［3］，沒有真正站在農民群眾的角度思考如何進行農村公共體育服務體系建設，并忽視了農民群眾體育運動訴求，有不少農村地區的體育場地建設與農民的實際體育需求不符。很多農村的公共體育設施雖然較為完善，但是農民并不知道如何使用，有的公共體育場地被農民用來做打場曬糧的場地，農村公共體育服務建設沒有發揮出重要的作用，制約了農村地區的公共體育事業的發展。由于河南省政府部門只關注公共體育服務的經濟投入，忽視了公共體育服務供給效果的監督評估工作，導致大量公共體育資源浪費的同時，也無法為農民提供均等化的公共體育服務效果。

1.2 公共體育服務工作缺少精細化頂層設計

結合河南省公共體育服務供給現狀，當前普遍存在供給決策不適應，供給內容單一，供給錯位等問題，由此導致農村公共體育服務供給效率低下。這主要是因為河南省在公共體育服務工作當中，缺少精細化頂層設計、現有文件政策不太健全，缺少系統的公共體育服務建設要求體系，所以也就很難為農村公共體育服務工作的開展提供一些科學可靠的指導，從而導致河南省公共體育服務發展低迷［4］。與此同時，當前現行的河南省公共體育服務工作規定過于模糊，缺少精細化的衡量指標，在政策落實方面也缺乏基本的行動力。除此之外，當地政府也未針對公共體育服務工作制定一系列的配套制度和保障措施，如獎懲制度、政策落實評估制度、績效考核制度等，不僅不能有效提高河南省公共體育服務的質量，同時還可能會加劇河南省公共體育服務治理的難度。

1.3 公共體育服務治理過于零散

河南省公共體育服務工作主要以單個村莊治理為基礎，未從整體角度出發調整戰略布局，這種零散式的治理和服務方式嚴重限制了公共體育服務資源的使用情況，其在地理位置上的空間割裂很可能導致大量公共體育服務資源流失，進而直接影響各個村莊的公共體育服務資源數量［5］，甚至也會額外增加公共體育服務及治理成本，并加大農村公共體育服務管理難度。此外，河南省主要通過鄉鎮政府一級單位下達公共體育服務管理工作的各項任務目標，根據各村的實際發展規模確定體育場地面積，并配備相應的體育場地運動設施，但是因為鄉鎮政府缺乏基本的全局觀念和聯動意識，僅局限于個體村莊的管理和服務［6］，而忽視了整體開展整體性的公共體育服務工作的意識。在傳統管理觀念和村莊地理位置的限制下，當前只有接近于鄉鎮政府的單位，才能保持較高的公共體育服務水平，而遠離鄉鎮政府的單位則缺少基本的公共體育服務管理效能。

2 鄉村振興戰略下農村公共體育服務能力提升的實施路徑

2.1 結合農民需求，建立多元化公共體育服務供給體系

在農村公共體服務發展過程中，政府部門要發揮出其主體作用，要結合農民的實際體育需求，構建完善的公共體育服務供給體系，要根據不同行政村的實際經濟條件，調整公共體育服務的供給方向，以充分滿足廣大農民群眾的多元化、個性化體育運動需求，在廣大農民群眾的日常生活中貫穿公共體育服務工作［7］。

首先，在鄉村振興的戰略背景下，基于政府主導構建完善的多元化公共體育服務供給體系已成為順應新時代發展趨勢的必然選擇。政府部門必須以農民的實際需求為導向，完善公共體育服務供給政策，確保政府決策與農民的體育運動需求相適應，真正將農村公共體育服務供給決策落到實處，發展多元化的公共體育服務供給體系，綜合提高農村公共體育服務工作質量，并為當地政府部門和農民群眾創造最大化的體育效益。

其次，河南省政府部門應結合當地發展情況，科學融入市場機制，充分利用市場杠桿的調節作用，不斷拓展公共體育服務的供給范圍。

再次，在河南省公共體育服務建設過程中，還可以吸引社會組織、民間團體等力量，結合其實際管理水平安排合適的公共體育服務供給項目［8］，在減輕當地政府財政負擔的基礎上提高公共體育服務的質量和數量，同時帶動社會組織和民間團體的積極性，以農民群眾的多元化體育運動需求為目標，保證農村體育服務供給平衡。

最后，要結合廣大農民群眾的體育偏好、需求項目以及弱勢群體的特點，從體育場地設施、體育活動組織、體質監測、體育信息宣傳等多個角度著手加強公共體育服務供給，真正為河南省農村公共體育服務的可持續發展提供良好保障。

2.2 提高公共體育設施建設的利用率

首先，面向全體公眾開展個性化體育活動的關鍵在于加強體育設施建設，針對農村公共體育服務項目投入充足的人力、物力、財力，由村委干部承擔體育設施管理、維修的職責，確保當地體育設施始終保持正常的使用狀態。在實踐過程中，當地政府部門應面向廣大農民群眾開展公共體育服務的宣傳教育活動［9］，向村民科普正確的體育鍛煉方法，要求其在體育場地運動過程中保護體育器材設施，禁止隨意占用、損壞公共體育場地設施，最大限度保留公共體育服務資源。

其次，要建立完善的公共體育設施管理制度，由專業人員定期檢修公共體育場地設施的使用情況，及時向上級政府部門匯報受損或存在安全隱患的體育場地設施，在提高體育器材設施利用率的基礎上保障村民的人身安全。隨著農民經濟水平及生活質量的不斷提高，越來越多農民從物質追求轉變為精神追求，對體育鍛煉活動的積極性也隨之不斷提高。面對農民群眾日益增長的體育運動需求，當地政府部門必須改進當前自上而下的供給模式中存在的局限性，保證體育資源配置的合理性，提高體育場地設施的利用效率。

同時，在河南省公共體育服務供給過程中充分考慮當地的地理空間特點，針對農村留守兒童和老年人群體，積極配備健身廣場、乒乓球臺等大眾化的體育設施，避免引進城鎮社區中流行的鍛煉器械，通過這種方式保證公共體育服務場地設施的利用率。

2.3 提高農民對公共體育服務的滿意度

在農村公共體育服務實施過程中，河南省政府部門必須以辯證的眼光看待不同行政村村民的體育運動需求，并將村民的體育運動需求進行科學分類，綜合提高當地公共體育服務資源的開發利用率，從而取得理想的公共體育服務供給效果。

在體育場地設施供給過程中，必須考慮不同年齡結構、性別以及體育興趣偏好等指標，以當地農民群眾喜好的運動方式開展特色化的體育活動，帶動更多農民群眾積極參加體育鍛煉活動，在體育實踐過程中增強當地村民的凝聚力［10］。與此同時，當地政府應適當提高社會體育指導員的數量，由體育局指派專職人員深入農村公共體育服務工作，為當地村民提供專業的技術指導，提高當地村民參加體育鍛煉活動的積極性。此外，當地政府部門可以結合村民的體質監測要求，開展全方位的健康普查活動，以便于村民及時了解自身體質健康水平。最后，定期開展公共體育信息宣傳工作，向廣大村民宣傳參加體育鍛煉活動的重要意義，幫助村民拓展理論知識的儲備程度，以潛移默化的方式提高村民對公共體育服務的滿意度。

政府部門必須結合當地農民的實際需求，構建完善的公共體育服務監督評價體系，以事前、事中、事后相結合的方式綜合評估農民滿意度，切實保障廣大農民群眾的體育權益。并且，在公共體育服務中著重強調廣大農民群眾的主體地位，鼓勵當地農民群眾自發監督公共體育服務的全過程，或配合第三方監督機構實時監測公共體育服務的供給狀態，第一時間挖掘公共體育服務供給中存在的問題，并對公共體育服務的供給效果作出客觀公正的評價，以此保證農村公共體育服務供給的高質量。

2.4 建立科學合理的農民需求表達機制

在農村公共體育服務供給中，應建立以農民需求為中心的表達機制，將農民視為公共體育服務的供體主體，避免需求表達機制影響公共體育服務的供給效果。政府部門必須不斷完善農民需求表達機制，從思想層面增強農民的需求表達意識，定期開展宣傳教育普及工作［11］，促使農民正確看待自身在體育鍛煉活動中占據的主體地位，鼓勵農民自發行使自身在體育活動宣傳中所具有的權利，進一步增強農民需求表達的意識。

在此基礎上，當地政府部門還需要適當拓展農民需求表達的渠道，借助手機、電腦、電視等宣傳媒介構建多元化的需求表達渠道，以自上而下的形式全面了解廣大農民群眾的實際體育需求，要第一時間掌握農村公共體育服務的發展動態，并根據其發展情況及時進行優化與調整。要增強農民表達體育需求的能力，指導農民正確甄別體育需求的真實有效性，確保農民提出正確合理的體育需求，以保證農村公共體育服務供給的精準性。

2.5 將各管理要素進行有效整合

在鄉村振興戰略下提高農村公共體育服務能力的關鍵，在于破除機制體制之間的壁壘，將各類管理要素進行有效整合。

首先，結構要素整合。在農村公共體育服務中應督促各參與主體協調合作，充分發揮政府主導在監督、規劃、評估等方面起到的引領作用，尤其在頂層設計環節著重強調其具有的職能地位。公共體育服務本身具有一定的非競爭性和非排他性特點，所以在經濟不發達的農村地區更適用于免費的供給方式，但這同樣加大了政府的財政壓力。基于此，政府可以積極與其他合作主體構建伙伴關系，共同優化設計反饋機制，確保不同機制之間具有良好的共通性特點。由體育社會組織負責體育場地設施、體育活動組織、體育文化宣傳等公共體育服務項目，這類項目的需求人數多、偏好差異小、社會效益高，有助于體育社會組織與政府供給構成良好的互補關系。對于體育健身俱樂部、體育旅游等準入門檻高、經濟效益高、消費水平高的農村公共體育服務與農村私人體育服務項目，可以采用政府購買、合同委托等方式提高企業參與程度，通過這種方式為市場競爭賦予一定的活力和生命力。

其次，運行要素整合。在鄉村振興戰略下必須加快農村公共體育服務協同參與的發展進程，將重心放在多元主體合作機制建設上，充分發揮政府在自上而下的決策形式中所具有的帶頭作用，鼓勵當地政府帶動多部門共同確定公共體育服務的發展規劃、政策文件以及保障措施等。與此同時，當地政府部門還可以站在自下而上的角度，基于農村公共體育服務工作構建信息溝通交流渠道，結合廣大農民群眾的實際需求確定項目選擇、參與方式、監督考核等內容。在政府帶頭作用下村民委員會、農村體育社會組織、農民等主體應積極主動地溝通公共體育服務的實際開展情況，以信息交流的方式解決公共體育服務工作中存在的問題，構建相互交叉、上下互動的公共體育服務運行方式，在基層政府的帶頭引領下鼓勵體育社會組織和企業發揮自身具有的優勢，從而實現各運行要素的有效整合。

最后，制度要素整合。農村公共體育服務管理必須以完善的制度要素整合為保障，在現有基礎上不斷完善法治保障制度，由鄉鎮政府部門充分利用基層地方立法權，進一步優化完善地方性法規政策，保留農村地區具有的特色和優點，同時確保各項法規規章的適用性與可操作性，保證各專項制度規范的剛性需求，將部分暫行辦法上升到法規、制度等層面，進而著重強調這類法規制度的權威性。此外，利用各項激勵制度激發各參與主體的積極性，基于社會組織準入程序為體育社會組織賦予合法身份，同時適當增加政府購買服務力度，切實提高體育社會組織和企業的綜合能力。

3 結語

在當前國家大力推進鄉村振興戰略的現實背景下，建設農村公共體育服務工作，可以有效促進群眾體育發展領域，這也是落實《全民健身計劃》的重要環節。因此，河南省在當前發展階段，必須積極創新基層公共體育管理模式。雖然當前河南省的農村公共體育服務工作已取得了一定的發展成效，但還存在很多問題，仍需要各級政府部門結合城鄉發展特點及群眾體育運動需求，深入挖掘基層社區的體育發展規律，才能有效實現鄉村振興發展與現代化公共體育服務體系的有機融合。