吉林省肉牛產業發展現狀及對策研究

傅 蕾，馮 凱，任清丹，李 萌，仲偉婉，宋延來，安 冬

1.公主嶺市農業綜合行政執法大隊，吉林公主嶺 136100；2.吉林省畜牧獸醫學會，吉林長春 130062；3.吉林省畜牧獸醫科學研究院，吉林長春 130062；4.吉林省畜牧總站，吉林長春 130062；5.吉林省地質環境監測總站，吉林長春 130000

隨著居民生活水平的提高，對畜產品的要求也越來越高，畜牧業已成為農業領域的支柱，作為建設農業強省，推動鄉村振興的重頭戲、生力軍，畜牧業經濟在較高起點上再創新佳績，全省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程取得新突破，為全省農業農村經濟發展大局提供了有力支撐，貢獻突出。

1 吉林省肉牛產業發展取得階段性成效

1.1 肉牛養殖量增速持續保持快速增長

2022 年，全省肉牛飼養量達到652.6 萬頭，同比增長12.4%。2021、2022 年連續兩年增速位居東北三省第一位、全國前列，全省肉牛集群全產業鏈產值達到2000 億元,同比增長7.6%。

1.2 政策保障體系不斷完善

在省政府出臺“牛十條”“牛十條政策措施實施細則”后，又印發了出臺了《吉林省肉牛產業發展規劃》及《支持全省肉牛產業發展有關政策措施》等政策性文件。各省直部門制定了更加詳細的實施細則，各地相繼制定出臺了“13 條、15 條、21 條”等近政策措施文件，政策保障實現全覆蓋，高位推動力度空前。

1.3 種業創新全國領先

全省國家級種公牛站5 個，年產凍精同比增長28.32%，全國排名靠前。2022年，農業農村部印發《關于扶持國家種業陣型企業發展的通知》，其中，全國畜禽種業陣型企業肉牛企業共7 家，吉林省的長春新牧、吉林德信和延邊畜牧開發總公司入選，占比為42.9%

1.4 金融助力產業取得突破性進展

充分調動銀行與保險等金融機構積極性，組建成功了“政銀保擔”聯動支牧聯盟，實現金融產品和金融融資成倍增長，用金融助力畜牧業發展，撬動民間資本。

1.5 秸稈飼料收儲利用方式加快變革

積極推行莖穗兼收一次性作業試點示范項目，開展整鄉（鎮）、整村一次性收貯作業。全省秸稈飼料化利用達到1 642 萬噸。

1.6 畜禽糞污資源化利用取得進展

全省啟動糞肥還田綜合利用、有機肥替代化肥行動、鄉村兩級治理行動等11 個專項行動，建成并投入使用的村屯集中收儲點和區域性糞污處理中心集中處理總量能夠達到441 萬噸。

1.7 不斷擴大“吉牛”品牌的影響力

長春皓月清真肉業股份有限公司和長春城開農投畜牧發展有限公司等20 家養殖屠宰加工企業獲評“吉林肉牛產品名優食材供應基地”；吉林省大明肉業股份有限公司和吉小牧（吉林）餐飲管理有限公司等15 家餐飲企業獲評“吉林肉牛產品餐食特色名店”；“吉地?吉品?吉?！奔秩馀９鎻V告登錄長春市主要公交站點；“樺牛”“犇?！钡扰Ｈ忸A制菜品牌在吉林電視臺和央視頻道等主流媒體循環播放；吉林新聞聯播對打造“吉字號”畜牧預制菜品牌進行了專題報道；“吉林肉牛”被第12 屆中國（深圳）國際生態農業博覽會組委會授予“健康行業最具影響力品牌”稱號。

1.8 “吉字號”畜牧預制菜產業蓬勃發展

樺甸金牛等肉牛屠宰加工企業大力發展牛肉產品的預制菜，目前畜牧預制菜生產企業研發預制菜品近300 余種，年產值約30 億元。

2 現階段制約肉牛產業發展的瓶頸問題

2.1 養殖規模標準化水平有待提高

我省肉牛產業存在“小規模、大群體、分散化”結構特征，近90%的肉牛養殖為20頭以下的養殖戶，規?；?、標準化飼養比重不高。

2.2 肉牛產業發展用地需求有待政策支持

隨著國土資源政策調整，對新增畜禽養殖設施建設使用一般耕地進行了嚴格控制，肉牛產業和土地資源之間的矛盾突顯，這種情況在我省中東部地區比較突出。

2.3 組織機構體系建設需要進一步加強

全省有31 個市（州）縣（市）設立畜牧業管理機構，其余市縣僅有2 ～3 人負責畜牧業管理工作，未建立有力的畜牧業機構體系，在行政推動力度、政策落實渠道、基層技術服務隊伍建設、動物疫病預防控制機構建設上有待進一步加強。

3 針對現階段乃至今后吉林省肉牛產業發展的意見建議

3.1 多措并舉，實現擴群增量

一是借鑒成功經驗。以伊通肉牛健康養殖、樺甸肉牛養殖金融服務、集約化牛舍技術推廣等先進技術和成型模式，支持農民和返鄉大學生就地就近發展肉牛養殖，促進養殖主體和肉牛飼養量“雙增長”。

二是實現整體推進?？h（市）制定整鄉、整村發展規劃，培育新型經營主體，量化、細化、鄉村增量目標，落實產業扶持與金融支持政策，推動大鄉大村快速增量。

三是倡導龍頭帶動。支持和鼓勵省內外肉牛飼養、加工的規模型企業投資建廠，申請大項目建設，牽頭帶動本地區規模化育肥場的發展。同時，通過市場運作和政策引導雙向發力，刺激省內肉牛養殖，減少犢牛外流，增加產業上下游的緊密銜接，形成良性的育肥體系。

3.2 加強政策引導，推動產業提質

一是持續構建產業集群。以產業集群建設為己任，重點打造一批肉牛產業園區，集聚優勢產能，提升集群建設質量和效益，引領肉牛產業快速發展。

二是做大做強龍頭企業。立足打造1 ～2 家千億規?！邦I軍”企業的戰略目標，鼓勵和引導以皓月集團、汪清恒天然、鎮賚和合等重點企業加快發展。

三是落實包保服務機制。建立并完善省市縣三級包保服務機制，積極開展產業調研、現場指導、及時跟蹤指導各地和養殖企業在生產中遇到的難點和堵點問題，建立個案化的問題臺賬、責任臺賬、督查臺賬實現清單化管理。

四是加大金融政策調控。針對肉牛價格大幅波動，特別是現階段整體下降的局面，建議金融機構安排肉牛政策性保險配套資金，滿足養殖場戶對肉牛保險的需求，降低肉牛養殖的風險和成本。同時，鼓勵農擔公司、銀行、保險等金融機構，及時調整相關金融產品，通過適當延長放款期限、申請貼息等方式，用金融產品調節市場供需。此外，金融機構應降低貸款門檻和成本，擴大貸款融資額度，進一步發揮融資貸款在牛價下跌過程中“穩定器”的作用。

3.3 延伸產業鏈條，助推產業增效

一是大力發展精深加工。鼓勵支持養殖企業配套發展精深加工，現有屠宰企業擴大產能，聯合大專院校和科研院所深度開發肉制品及皮毛骨血的綜合利用，增加產品的附加值，延長肉牛產業鏈條。

二是實施品牌開發戰略。建議成立吉林省畜產品品牌促進推介機構，支持和推介“吉?！眳^域公用品牌、企業品牌和產品品牌，不斷開拓外埠市場，建立產業發展的內循環和外循環。

三是強化產銷對接。加強與吉浙、吉京、吉滬畜產品產銷對接，鞏固和擴大合作的領域和范圍，構建肉牛產業物流體系，打通空中冷鏈運輸通道，不斷提升“吉?！弊痔栃螽a品的社會價值、品牌價值及吉林政府的公信能力。

四是創新餐食新業態。借鑒和學習山東陽信、淄博的經驗做法，通過各種平臺，拓寬肉牛銷售渠道，構建穩定的供求關系，并持續開展名優食材供應基地和餐食特色名店的認定授牌，推廣“生產基地+加工企業+電商銷售”等新業態營銷模式，提升新業態經濟的服務質量和營銷模式，不斷滿足人們對牛肉餐食的需求。

3.4 強力推動肉牛產業轉型

一是加強肉牛良種繁育。加快吉林省肉牛種業創新中心、延邊黃牛種業創新中心的建設，實現對加系、德系西門塔爾牛優勢種群的提質擴能；對延邊黃牛、草原紅牛特色種群的選育提高；對沃金黑牛、樺牛等精品肉牛的新品種培育，加快工廠化生產肉牛胚胎的進程，促進種群繁育改良過程中生物技術的綜合應用，相關配套技術的熟化、轉化。

二是加強組織方式創新。充分利用專項債及鄉村振興等政策，建設肉牛養殖圈舍，引導種養合作社、大戶通過租賃等方式發展肉牛產業，實現種養循環、農牧結合。同時，持續推廣“種公牛站+繁改站點+母牛養殖場戶”等模式，建立托養分紅、擔保貸款、訂單生產的利益結盟，實現增效目的。

三是加強生產方式創新。通過推廣菌酶協同發酵飼料利用新技術，提高飼草料的適口性和飼料轉化率，降低飼養成本。通過推廣秸稈莖穗兼收一次性作業收集方式，減少收集環節，提高產業化、專業化、集約化水平。通過推廣現代生物技術，強化綜合治理，著力解決畜禽糞污亂堆亂放、臭氣熏天的問題。通過強化日糧調節，運用疫病防治技術，提高產犢率和成活率，避免牛群發病無效死亡，提高養殖場戶養殖質量和效益產出。