“小”社區撬動“大”治理

趙鵬 齊麗 張灼鋒

社區是城市居民最熟悉的“大家庭”。一個社區少則幾十戶，多則幾千家，情況復雜多樣，居民需求各異。讓社區居民生活舒心、辦事順心，把社區的小環境建設好維護好，是推進基層治理的關鍵所在。

2020年7月23日，習近平總書記在視察長春市長山花園社區時對社區黨委加強基層治理的經驗做法給予充分肯定，并作出“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證”等重要指示，為新時代全面加強黨建引領基層治理提供了根本遵循、指明了前進方向。

近三年來，長春市寬城區深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，在梳理總結、全面推廣長山花園社區20條典型經驗做法的基礎之上，不斷破解制約基層治理效能提升的突出問題，推動全區黨建引領基層治理各項工作不斷呈現新變化、取得新成效。

創新“一五四”模式，健全完善基層治理工作體系

長山花園社區地處城鄉接合部，轄區面積0.73平方公里，現有居民3100戶、7000多人。這是一個有著30多年歷史的社區。聽上去很“老”，映入眼簾的街景卻很“年輕”：一排排樓宇粉刷如新，路面平坦綠樹成蔭，涼亭里老人們悠閑地下著象棋，廣場上姑娘小伙兒在文體活動中釋放青春活力……

熟悉當地情況的人都知道，早年間的長山花園，環境差、矛盾多、人心散，是寬城有名的“老大難”。1994年，吳亞琴接手了這塊“硬骨頭”。她扎根社區近30年，帶領社區黨員干部圍繞黨建領治、居民自治、服務善治、平安法治、文化德治、社會共治開展基層治理，成功讓這里轉型蝶變為享譽全國的“花園式典范小區”。長山花園社區用實踐證明，在黨建引領基層治理的一盤大棋中，只有因地制宜探索基層治理新體制機制，才能持續推動基層治理體系、治理能力和治理方式現代化。

有了成功經驗，就要及時總結推廣。寬城區堅持問題導向，第一時間總結形成《長山花園社區黨建引領基層治理20條經驗》，組織各街道（鄉鎮）、社區（村）對標先進找差距，研究制定《關于加快構建城市基層黨建引領基層治理現代化體系的決定》，連續三年攻堅補短，大力度整合拆分5個街道、新增10個社區，招聘300余名社區工作者，持續強化基層黨組織領導基層治理的一個核心地位，搭建區級、處級、科級、普通干部“平急結合包保體系”，使居民自治、平安法治、服務善治、文化德治、社會共治“五治”更加融合，空間布局網格化、基層隊伍專業化、陣地資源標準化、治理手段智慧化“四化”要素供給更加充分。

開展“小區夜話”，構建人人參與的居民自治格局

居民自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭。在居民自治的過程中，必然會遇到各種各樣的事情，需要解決一個接一個的問題。“有事好商量、急事快商量、難事多商量、大事必商量”是長山花園社區始終堅持的一個原則。多年來，他們逐步探索形成“黨委提議、兩委商議、代表審議、公示決議”四步議事工作法，實現大家的事大家議、大家定、大家辦，這一做法得到了當地居民的一致好評。他們用實踐證明，帶動居民群眾主動參與家園建設與治理，關鍵是要創新搭建居民協商議事便捷平臺，組織發動群眾自己說事、議事、主事，讓居民群眾成為基層治理的“主角”。

寬城區在這一經驗的推廣中，積極搭建小區協商自治有效載體，以小區黨支部為核心，常態化組織業主委員會、物業公司、居民代表、街道社區、相關單位部門召開“小區夜話”，按照“‘三長提議、支部商議、多方聯議、代表評議”和“鄰里親情調、小區公約調、支部說事調、司法專業調”的“四議四調”方式，分類處理“老舊散”小區治理、燃氣入戶、違規占道等居民身邊的急難愁盼問題，充分激發居民群眾的公民意識和參與熱情。目前，全區共召開“小區夜話”420余場次，先后解決各類難題550余件，真正實現了“群眾事群眾議、小區事小區辦”。

注重“青藍相繼”，建設素質優良的基層治理隊伍

源源不斷地培養優秀年輕干部，是黨的事業薪火相傳、國家長治久安的重要保證。長山花園社區著眼建強社區后備干部隊伍，建立導師幫帶培養制度，注重在年輕“社工崗”中培養工作骨干，促使社區工作者變“專職專責”為“全科全責”。2021年，經過多年培養的“90后”社區干部韓麗萍接過吳亞琴的接力棒，長山花園社區黨委書記一職完成了新老交替。在韓麗萍的帶動下，長山花園的干部群眾再接再厲，為社區再摘國家級充分就業社區、國際級老年友好型社區、全國119先進集體、全省優秀居民公約社區、長春市幸福小區等桂冠。長山花園社區用實踐證明，人是加強黨建引領基層治理的關鍵變量，只有把基層隊伍建強，才能保證黨的政策、黨的事業真正落到實處。

寬城區以此為發力點，深入實施“青藍相繼”工程，成立吳亞琴工作室，以結對幫帶、跟班學習等形式，在年輕“社工崗”和后備人才中培養骨干力量，通過“結構化”面試方式，推動22名社區書記實現跨街道任職交流，20名優秀社區書記被聘為事業編。選聘吳亞琴和其他6名經驗豐富的老書記組建社區工作“導師團”，與18名年輕社區書記結成“師徒對子”，建立“三會一評”工作制度，通過“青藍交流”座談會、“青藍指導”月例會、“青藍觀摩”現場會，為年輕社區書記理思路、找方法、出對策。同時，聯合吉林長春社區干部學院，開發10余類專業培訓課程，在全區370個小區深挖、培育小區治理帶頭人，不斷建強基層治理隊伍。

打造“紅帆項目”，強化共治共享的聯動治理效應

2020年12月，為解決轄區居民取款難的問題，長山花園引進了兩臺ATM機。然而，受習慣影響，一部分老年人仍然堅持用存折取款。為此，社區聯合大黨委成員吉林銀行凱旋支行成立了社區金融服務站，銀行專員進社區開展全天候服務。這是長山花園強化共治共享的一個縮影。

社區黨委意識到，要想更好地服務居民，僅靠幾十名社區干部是遠遠不夠的。他們依托“1+1”大黨委制，建立與單位、行業、領域等各類資源要素的鏈接關系，堅持大事共議、實事共辦、難事共解，先后破解燃氣立項、水電改造等困擾社區居民多年的難題。長山花園社區用實踐證明，加強新時代基層治理工作，就是要整合放大黨的組織資源、組織力量，把各行各業、域內域外、頂層基層等多方面的資源切實聯系、統籌和利用起來。

寬城區在推廣長山花園社區共治經驗的基礎上，探索實施“紅帆項目”，通過“四定兩評”運行模式精準立項鄰里守望、幸福小區、品質服務、惠民暖心、助企發展5大類36個“紅帆項目”，列支150萬元項目啟動資金，聯動區直機關、群團組織、基層單位、共建力量等優勢資源，公開進行項目認領簽約。目前，全區96個黨建聯盟、632個共建單位全部參與區、街兩級“紅帆項目”，撬動投入資金3300余萬元，共同解決居民群眾的“急難愁盼”和“安危冷暖”難題，形成基層出題、全員參與、示范帶頭的良好效應。

聚焦“四個幸福”，搭建群眾認可的便民服務載體

長山花園的7000名居民中，60歲以上老年人占比21%，其中不少是獨居老人，吃飯一度成為他們最大的難題。除了老人多，轄區內的樓房區前身是工廠家屬宿舍，企業破產導致3000多人失業。社區黨委緊密結合小區實際和居民需求，打造社區“樂齡食堂”，搭建“就業幫扶”平臺，持續辦好群眾關心關切的民生實事。他們用實踐證明，只有滿足老百姓的多元民生需求，才能不斷提高群眾的滿意度，以家庭“小穩定”換來社會“大和諧”。

寬城區緊貼衣食住行、關注生老病死、保障安居樂業，緊抓服務陣地建設，在服務質效和服務類別上“雙發力”，在社區黨群服務中心、小區鄰里中心創新搭建71個“幸福食堂”“幸福驛站”“幸福學堂”“幸福醫館”服務陣地，探索建立居民群眾便利就餐、讓利購物、隨時學習、及時就醫的服務鏈條。“四個幸福”服務運行后，各街道社區先后舉辦專家義診、便民大集、早教課堂等活動600余場次，受益群體達12萬余人次。此外，全區著眼失業待業人群多的特點，聯合社區組織經常性開展“春風行動暨就業援助月”“民營企業招聘月”“萬人駐（助）萬企”等線上線下招聘，僅2023年就已召開42場招聘活動，開發就業崗位4758個，社區新增就業2665人，以民生服務的滿意度提高轄區群眾的幸福感。

厚植“文化德治”，營造崇德向善的良好社會環境

端午節期間，長山花園社區黨委組織開展了“濃情端午·粽情飄香”主題黨日活動，各小區黨支部的黨員代表和居民圍在一起包粽子，之后將粽子送到轄區孤寡老人、困難黨員等弱勢群體手中。該活動不僅讓居民們感受到了中華傳統文化的濃厚底蘊，拉近了鄰里間的感情，更是將奉獻精神植入廣大黨員群眾心間。近年來，社區黨委依托新時代文明實踐站等載體，舉辦“道德講堂”“最美評選”等活動，營造了向善向上的良好風氣。他們用實踐證明，只有注重發揮文化凝聚的“軟”實力，才能把繁榮興盛的黨建文化深深植根于基層治理實踐全過程。

寬城區樹立“以文育人、以文潤心”導向，組織“鄰里百家宴”“趣味運動會”“紅色電影節”等小區鄰里活動232場，強化“同一屋檐下”的歸屬感和認同感。推動基層文明創建走深走實，在全區評選217個“文明小區”“文明家庭”“文明樓道”，互幫互助、互學互鑒、互敬互讓風氣蔚然成風。突出“榜樣效應”，通過設置小區名人堂、好人榜，開展“最美黨員”“最美家庭”“最美婆媳”“最美物業”等評選，引導形成人人講奉獻、人人有擔當的良好氛圍。深化“道德講堂”建設，堅持“用身邊人講身邊事、用身邊事育身邊人”，創新打造“三點半課堂”“百姓講壇”“麗人學堂”等，構筑宣傳教育矩陣，三年來共舉辦宣講845場、受眾4.5萬余人次，營造了好風氣在家家戶戶落地生根、正能量全區全域開花結果的德治氛圍。

強化“志愿服務”，凝聚多方共建的基層治理合力

74歲的劉鳳霞是樓棟黨支部書記，經常戴著紅袖標在社區義務站崗巡邏、清理衛生。韓麗萍告訴記者，像劉大娘這樣的志愿者，社區里還有很多。目前，社區有法律援助、糾紛調解、家教服務、醫療保健、家電維修等14支“紅馬甲”志愿服務隊，還有“紅馬甲道德銀行”、十多個“百姓說事點”“鄰里守望哨”，誰家有事了，大家都爭著互相幫助，整個社區其樂融融。近年來，長山花園社區倡導“人人都是志愿者、人人都是受益者”的工作理念，引導解決居民群眾日常生活問題1000余件。他們用實踐證明，“聚陽才能生焰，攏指才能成拳”，將點滴力量匯聚到一起就能迸發出更強大的能量。

寬城區充分調動群眾骨干參與志愿服務的積極性，重新選配1771名“三長”，組建221支以黨員為骨干的“紅馬甲”志愿服務隊伍，在每個社區均設立“道德銀行”，開展積分兌換，讓志愿服務在全區蔚然成風。持續推動人力、資源向基層一線傾斜，動員全區52個部門單位1557名機關干部進小區、包樓棟，引導2500余名黨員干部兼任“雙三長”、落實“雙報到”，與“紅馬甲”志愿者共同構建起矛盾糾紛聯調、風險隱患聯排、應急管理聯動、基層平安聯創、幸福小區聯建的治理體系，形成基層黨組織發揮主心骨作用、廣大黨員當先鋒作表率的基層治理路徑。

建強“三級陣地”，打造功能多元的便民服務平臺

“社區工作跟老百姓生活息息相關。作為社區工作者，我們要始終堅持以人民為中心的工作導向，充分發揮黨建陣地作用，在百姓的需求和社會的發展中尋找新的工作突破點。”韓麗萍說，近年來，社區黨委不斷優化社區黨群服務中心功能設置，打造人民調解室、金融服務站等“六室四站”；將網格黨群服務站作為居民議事站、戶外工驛站、“三長”工作站；整合小區廊道、廣場等場地，建立黨群活動點，積極為居民提供更多休閑娛樂、文體活動場所。陣地是服務群眾的有形載體，是聯結黨組織和群眾的“紅紐帶”，長山花園社區用實踐證明，只有功能完備的陣地，才能推動黨組織更好地做實基層治理各項工作。

寬城區始終把完善黨群服務陣地建設作為黨建引領基層治理的破題之舉、夯基之舉，通過科學規劃、合理布局，采取共建單位聯建一批、舊城改造新建一批、整合空間擴建一批、購買租用增設一批等方式，打造形成以街道黨群服務中心為“大腦中樞”、社區黨群服務中心為“四肢軀干”、小區鄰里中心和城市共享家園為“神經末梢”的261個“1+N+X”三級紅色陣地。同時，對街道社區黨群服務中心外部和內部設置進行規范化建設，營造溫馨、溫暖的服務環境，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務。

黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。面對基層治理的新形勢新任務，小社區如何撬動大治理？先后榮獲全國和諧示范社區、國家級基層組織建設示范社區等百余項榮譽的長山花園進行了有益的探索，并帶動寬城區向人民交出了一份優異的答卷。（通訊員單位：中共長春市寬城區委組織部）

責任編輯/趙 ? ?鵬