創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體系 提高治理能力現(xiàn)代化水平

張鴻翼

黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，為新時(shí)代加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新要求，組織部門要更好地貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理系列重要論述精神，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理工作體系，加快推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新體系、抓實(shí)基礎(chǔ)，讓基層治理更有力度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。基層是國家治理的堅(jiān)實(shí)根基，黨的組織是基層治理的有力保證，要健全黨建引領(lǐng)下的治理體系，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，健全制度機(jī)制，切實(shí)提升基層治理效能。

構(gòu)建系統(tǒng)化工作體系。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，探索建立“1331”基層治理工作體系，明確黨組織在基層治理中的唯一領(lǐng)導(dǎo)地位，建立鄉(xiāng)村屯（街道社區(qū)小區(qū)）三級(jí)明晰的職責(zé)體系，建立基層黨員、部門單位、社會(huì)力量三方參與的服務(wù)體系，打造一個(gè)智能綜合管理平臺(tái)，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、黨員群眾廣泛參與的基層治理工作格局，推動(dòng)基層自治、法治、德治融合發(fā)展。

打牢規(guī)范化黨建基礎(chǔ)。持續(xù)健全完善上下貫通的組織鏈條，加強(qiáng)屯組、小區(qū)實(shí)體黨支部組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織在基層治理最小單元全覆蓋。深化基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升基層黨組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化基層組織陣地作用發(fā)揮，把社區(qū)打造成居民之家、把村部打造成農(nóng)民之家，讓廣大居民群眾走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村部，不斷密切黨組織和群眾之間的聯(lián)系。

推進(jìn)機(jī)制化平急結(jié)合。健全“平急結(jié)合”工作機(jī)制，立足“平時(shí)”工作，完善“四級(jí)包保”責(zé)任制，建立定期下沉服務(wù)、問題化解聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急預(yù)案演練等制度，確保急時(shí)狀態(tài)下能夠發(fā)揮治理體系作用。聚焦“急時(shí)”需要，建立扁平指揮體系、隊(duì)伍快速集結(jié)、資源保障供給等制度機(jī)制，明確“平急”速轉(zhuǎn)程序方式，提高應(yīng)急工作效率，做到人員迅速集結(jié)、資源迅速到位、“火情”迅速撲滅。

二、聚焦基層主體，厘清職責(zé)、融合發(fā)展，讓基層治理更有深度

知責(zé)明責(zé)才能履職盡責(zé)。明確各層級(jí)之間、部門、主體之間的職責(zé)，對(duì)發(fā)揮多方主體作用、牢牢掌握治理主動(dòng)權(quán)、不斷優(yōu)化基層治理功能，具有十分重要的意義。要加快完善基層治理體系下的權(quán)責(zé)制度，促進(jìn)多元主體參與，提升治理精細(xì)化科學(xué)化水平。

明晰基層黨組織具體職責(zé)。聚焦基層治理重點(diǎn)工作，建立基層黨組織主體職責(zé)清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、維護(hù)安全穩(wěn)定、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、領(lǐng)導(dǎo)基層自治等主體責(zé)任。村（社區(qū)）做好黨組織自身建設(shè)、調(diào)處矛盾糾紛、屯組（小區(qū)）管理、環(huán)境衛(wèi)生整治等具體工作。屯組（小區(qū)）主要承擔(dān)宣傳黨的政策、排查化解矛盾、收集反映社情民意等協(xié)助性工作，回歸服務(wù)群眾的“前哨”定位。

謀劃多方參與的措施載體。聚焦以“小單元”撬動(dòng)“大治理”，謀劃“幸福小區(qū)”“美麗村屯”創(chuàng)建等載體，推動(dòng)部門單位力量向最“小單元”下沉。注重發(fā)揮群眾主體作用，搭建“亭院夜話”“茶話會(huì)”“說事長廊”和民情接待室、居民懇談會(huì)等群眾協(xié)商自治平臺(tái)，用好群眾微信群，暢通群眾議事渠道；組建以居民群眾為主體的志愿服務(wù)隊(duì)，采取“積分制”獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)度群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，形成人人參與的治理共同體。

推動(dòng)治理和發(fā)展融合互促。堅(jiān)持把抓治理和抓發(fā)展有機(jī)銜接起來，依托“1+3+X”治理模式，廣泛吸納鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶、合作社及企業(yè)經(jīng)營者等到屯組義務(wù)委員、志愿者隊(duì)伍中來，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力發(fā)展鄉(xiāng)村“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，以村黨組織為引領(lǐng)，成立勞務(wù)服務(wù)中心（站），幫助協(xié)調(diào)解決務(wù)工群眾遇到的各種問題，維護(hù)務(wù)工地和諧穩(wěn)定，在務(wù)工人員中培養(yǎng)年輕入黨積極分子和村級(jí)后備人才，同時(shí)激發(fā)務(wù)工群眾反哺家鄉(xiāng)發(fā)展的桑梓情懷。

三、發(fā)揮多元優(yōu)勢(shì)，搭建載體、強(qiáng)化服務(wù)，讓基層治理更有溫度

最好的治理是最好的服務(wù)。基層是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，要統(tǒng)籌多方力量，把資源下沉到基層、把服務(wù)做實(shí)到基層，提升為民服務(wù)質(zhì)效，始終“守好人民的心”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

依靠黨員力量。創(chuàng)新開展“黨員包戶聚民心”活動(dòng)，組織黨員就近就便逐戶包保群眾，專職專責(zé)聯(lián)系群眾，做到包保全覆蓋、聯(lián)系常態(tài)化。組織黨員經(jīng)常性深入群眾收集反映社情民意，力所能及提供暖心服務(wù)，點(diǎn)亮群眾“微心愿”，把服務(wù)群眾工作從“田間地頭”“屋里炕頭”“小區(qū)樓頭”做進(jìn)“群眾心頭”，在為民服務(wù)中主動(dòng)亮明身份、增強(qiáng)自身榮譽(yù)感，形成黨員服務(wù)群眾、群眾尊重黨員的良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、向心力。

用好部門力量。組織開展“部門進(jìn)村（社區(qū)）強(qiáng)服務(wù)”活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)直部門單位定期組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)鄉(xiāng)村、下社區(qū)參與基層治理、開展為民服務(wù)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”，在基層一線解決群眾急難愁盼問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“服務(wù)基層日”，把政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、問題解決送到群眾“家門口”，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、滿意度。

聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量。創(chuàng)新實(shí)施兩新領(lǐng)域“135”工程，通過成立兩新組織參與基層治理的1個(gè)調(diào)度指揮中心，組建兩新組織志愿服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急突擊隊(duì)和信息速報(bào)隊(duì)3支隊(duì)伍，推動(dòng)兩新組織開展自我提升、合作共建、結(jié)對(duì)幫扶、特色助力、暖心公益5項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)將社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)效能。

四、運(yùn)用信息技術(shù)，搭建平臺(tái)、數(shù)字賦能，讓基層治理更有“智”度

智慧治理是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要充分利用數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理從“碎片”聚合成“整體”，更好適應(yīng)智慧治理的具體情境，實(shí)現(xiàn)基層治理服務(wù)更加高效便捷。

建設(shè)智慧治理平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)一個(gè)綜合性智能管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，強(qiáng)化基層治理人、房、事、物、情等信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、匯總、分析、應(yīng)用等功能。將“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)納入智能綜合管理平臺(tái)，提高政策宣傳、民情溝通、事件處置、便民服務(wù)等工作效能。

健全運(yùn)行管理機(jī)制。建立健全采集上報(bào)、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、結(jié)果反饋、考核評(píng)價(jià)等各流程環(huán)節(jié)常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)智能平臺(tái)使用的督導(dǎo)考核，通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，定期通報(bào)部門單位、網(wǎng)格人員使用情況，確保平臺(tái)真正使用起來。

強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞信息更新維護(hù)、事件上報(bào)處置、數(shù)據(jù)更新統(tǒng)計(jì)等實(shí)用功能，定期組織開展智能管理平臺(tái)電腦端、手機(jī)端使用培訓(xùn)，及時(shí)更新各層級(jí)工作人員知識(shí)儲(chǔ)備，提高基層干部應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)辦公的能力，切實(shí)在基層治理體系中發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步減輕基層“人工忙”的負(fù)擔(dān)。（作者系中共長春市雙陽區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/王若拙