關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的調(diào)研報告

孫靜 張洋

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來，大安市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨建對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，取得了一定成效。為全力推動鄉(xiāng)村振興，大安市委成立了專題調(diào)研組，在總結(jié)過往經(jīng)驗、查找當(dāng)前不足的基礎(chǔ)上，對下一步工作提出了對策建議。

一、基本情況

高位推動、高點謀劃、高效落實，凝聚黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興強大合力。堅持以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神為指引，立足“三個注重”，切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興全面開展。一是注重頂層設(shè)計，壓緊壓實工作責(zé)任。成立由市委書記、市長任雙組長的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，11名市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，35個市直部門（單位）主要負責(zé)同志為成員，定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立抓黨建促鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)同一致的工作格局。29名市級領(lǐng)導(dǎo)嚴格落實包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任制，將重點任務(wù)壓實到市級領(lǐng)導(dǎo)肩上，對全市鄉(xiāng)村振興工作進行覆蓋式調(diào)研指導(dǎo)。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善組織體系。健全完善上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單，明確工作責(zé)任和具體工作要求，確保工作有序推動。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、第一書記駐村、市級單位聯(lián)村機制，建立抓黨建促鄉(xiāng)村振興定期調(diào)度推進機制，落實“5大工程”“20項行動”重點任務(wù)，確保工作取得實效。三是注重管訓(xùn)促用，選優(yōu)配強干部隊伍。貫徹落實《吉林省優(yōu)秀年輕干部“314151”選育工程實施方案》各項要求，注重在鄉(xiāng)村振興一線提拔使用干部，提拔131人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，其中35歲以下優(yōu)秀年輕干部64名、“五方面人員”52人。分批招錄鄉(xiāng)村振興專干223名，持續(xù)選拔優(yōu)秀人才到基層建功創(chuàng)業(yè)。圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作，實現(xiàn)村書記和村主任“一肩挑”率、一次換屆成功率、按期換屆率“3個100%”及年齡學(xué)歷“一降一升”目標(biāo)。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)向94個脫貧村選派駐村干部282人，督促駐村干部切實履行“四項職責(zé)”、嚴守“四項制度”，確保干在一線、沉在一線。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部赴蘇州、井岡山、嘉興等地參加培訓(xùn)1000余人次，不斷提高干部理論水平和政策執(zhí)行力。

強化規(guī)范、優(yōu)化設(shè)置、深化發(fā)展，筑牢黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。堅持以黨的二十大精神為指引，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，圍繞“三個突出”，不斷打造基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是突出固本強基，深化實施黨建載體工程。把“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建工作作為重要政治任務(wù)，重點提升“書記、隊伍、產(chǎn)業(yè)、民生、治理”五個方面實績。進一步抓實新時代吉林黨支部標(biāo)準體系（BTX）建設(shè)，深入實施五項工程，在農(nóng)村領(lǐng)域打造示范黨支部19個、特色品牌18個。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓工作，堅持“一村一策”，逐村落實“四個一”措施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職包弱村促提升責(zé)任制，合力攻堅、精準施策。實施“育苗”行動，2022年發(fā)展農(nóng)民黨員198名，其中35歲及以下黨員102名。二是突出示范帶動，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。開展村黨支部領(lǐng)辦合作社示范村創(chuàng)建工作，強化市、鄉(xiāng)兩級紀委和村務(wù)監(jiān)督委員會“三重監(jiān)管”模式，確保村集體資產(chǎn)保值增值。以建黨100周年為契機，評選農(nóng)村先進基層黨組織16個，打造標(biāo)兵示范黨支部，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興聚能。三是突出強村富民，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。整合各類生產(chǎn)要素和各種資源，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。積極向上爭取扶持項目48個、資金2400萬元，每年帶動村級集體經(jīng)濟平均增收4萬元以上。持續(xù)完善“三資”管理制度，以土地確權(quán)為契機，清理村集體冊外耕地，2022年共清查機動地4284公頃、冊外地30926公頃，為村集體經(jīng)濟增加3000余萬元收入。

勇?lián)厝巍⒂缕齐y題、勇當(dāng)先鋒，助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。以開展“基層建設(shè)年”為契機，著眼“三個聚焦”，著力破解制約基層治理效能提升的突出問題，不斷推動黨建引領(lǐng)基層治理“加強、延伸、創(chuàng)新”。一是聚焦精準發(fā)力，應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件。新冠病毒甲類傳染病預(yù)防、控制期間，嚴格落實“三級書記”抓疫情防控責(zé)任制，按照“五個閉環(huán)”要求進行“鐵腳板+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”排查管控；突出黨建引領(lǐng)，堅持陣地前移，在域內(nèi)高速口成立臨時黨支部3個，進一步發(fā)揮黨組織作用；組織開展“敲門行動”“掃地行動”100余次，帶動全市3621名農(nóng)村黨員參與疫情防控工作，成立黨員先鋒隊223個，設(shè)置黨員先鋒崗56個，牢牢守住新冠病毒甲類傳染病預(yù)防、控制階段“零發(fā)生”底線。二是聚焦為民服務(wù)，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。健全“網(wǎng)格黨支部+黨小組+黨員”三級組織架構(gòu)體系，劃分農(nóng)村網(wǎng)格223個，配備網(wǎng)格員4191名，形成上下貫通的管理體制。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，全面落實黨員聯(lián)系農(nóng)戶、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等制度，完成實事項目300余個、兌現(xiàn)“微心愿”1000余個。三是聚焦資源融合，做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。依托大安資源優(yōu)勢，由25名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，重點抓好肉牛、生豬、清潔能源等16個產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實施“擴地增糧”行動，把鹽堿地治理作為重點，完成新平安鎮(zhèn)2個村搬遷撤并工作，新增耕地3057公頃。開展“棚膜增值”行動，依托“鄉(xiāng)村振興旅游產(chǎn)業(yè)帶”布局，發(fā)展以黃菇娘、西甜瓜等水果蔬菜為主的特色棚膜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)60個30畝以上標(biāo)準化棚膜園區(qū)。開展“畜禽增效”行動，重點打造3個萬頭肉牛大鎮(zhèn)和11個千頭肉牛專業(yè)村，全市肉牛發(fā)展到14萬頭。依托安大牧業(yè)公司千萬只白羽雞項目，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游為一體的國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，全市肉雞養(yǎng)殖發(fā)展到1100萬只。加大對牧原、大北農(nóng)、金隆豐等養(yǎng)殖企業(yè)的扶持，生豬發(fā)展到120萬頭。

二、存在問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有欠缺。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興中，產(chǎn)業(yè)振興是“牛鼻子”，要以其為支點，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。目前，全市很大一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)布局小而散，產(chǎn)業(yè)鏈條短而弱，產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌水平較低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，尚未廣泛形成產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)村資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈條上流通不暢，以初級產(chǎn)品為主。

鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)機制還不夠完善。一些文化站、農(nóng)家書屋利用率較低，尚未充分發(fā)揮作用，無法真正實現(xiàn)便民、惠民、利民。文化隊伍建設(shè)有待加強，村級文化站人員配備不足，整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)村文化發(fā)展缺乏“生命力”，文化活動輸入困難、總量偏少、形式單一，隨著村莊“空心化”“老齡化”現(xiàn)象日益加重，群眾參與文化活動的意愿不高，無法在鄉(xiāng)村中形成濃烈的文化氛圍。

村黨組織書記隊伍建設(shè)還存在短板。通過2021年村“兩委”換屆選舉，村黨組織書記隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，但整體素質(zhì)同農(nóng)村工作新目標(biāo)、新形勢、新要求還有一定差距，部分村黨組織書記對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展認識不足，知識水平和思想觀念有待提高，抓工作習(xí)慣性依賴老方法，創(chuàng)新能力有待提升。

村級后備干部隊伍建設(shè)還需加強。村級后備干部隊伍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強的問題。農(nóng)村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當(dāng)一部分農(nóng)村青年離土離鄉(xiāng)，外出務(wù)工考學(xué)，村干部隊伍后繼乏人。部分村級后備干部服務(wù)群眾觀念不夠堅定，奉獻精神不強，對村級事務(wù)的參與度不夠高，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和崗位歷練，導(dǎo)致他們走上村干部崗位后欠缺結(jié)合實際處理和解決問題的能力。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村研究集體經(jīng)濟發(fā)展途徑的力度還不夠大，雖然每個村均制定了發(fā)展規(guī)劃，但有的規(guī)劃針對性、可行性不強，一些村集體經(jīng)濟收入只能依靠土地發(fā)包、征地補償獲得。黨支部領(lǐng)辦合作社還需持續(xù)用力，基層干部群眾思想意識還比較保守，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認同程度還不高，顧慮較多，參與合作經(jīng)營的意向偏低。專業(yè)性人才相對較少，現(xiàn)有的一部分專業(yè)人才眼界還不夠開闊，經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，發(fā)展合作社的專業(yè)人才還比較匱乏。

三、對策建議

抓干部管理，實現(xiàn)強服務(wù)的目標(biāo)。講立場、擔(dān)使命，堅持把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，管好用好干部隊伍，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激發(fā)全市干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是加強村干部隊伍建設(shè)。依據(jù)《白城市村黨組織書記隊伍管理暫行辦法》及其實施細則，加強村黨組織書記、村干部隊伍的建設(shè)和管理工作。嚴格把好干部隊伍入口關(guān)，凡是調(diào)整村干部都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市級聯(lián)審，確保隊伍干凈。緊緊圍繞加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)，以全面提升鄉(xiāng)、村干部隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，切實加強和改進村干部教育培訓(xùn)工作，不斷增強村干部開展群眾工作、領(lǐng)富帶富的本領(lǐng)。二是加強駐村干部管理。著力在全面規(guī)范管理、充分發(fā)揮作用上下功夫，依據(jù)《大安市委組織部關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村振興包保幫扶村駐村干部日常管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，進一步明確駐村干部職責(zé)任務(wù)，嚴格落實駐村干部食宿在村、考勤請假、工作報告等制度，確保全脫鉤常駐村。常態(tài)化開展明察暗訪，督促駐村干部在位履職。加強關(guān)心關(guān)愛，落實駐村干部待遇，為駐村干部辦理人身意外傷害保險、定期體檢，解決其后顧之憂。三是加強后備干部儲備。注重從外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年、致富能手、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人的青年中選拔儲備村級后備干部，確保村級班子梯次發(fā)展、后繼有人。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立村級后備干部檔案庫，對后備干部的基本情況登記造冊。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年學(xué)校，采取集中輪訓(xùn)、崗位歷練等方式，每季度對后備干部全覆蓋開展培訓(xùn)。實行動態(tài)管理，確保后備干部始終保持數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理。

抓基層建設(shè)，實現(xiàn)促規(guī)范的目標(biāo)。強根基、固根本，著力破解制約基層治理效能提升的突出問題，不斷推動黨建引領(lǐng)基層治理“加強、延伸、創(chuàng)新”。一是持續(xù)開展“凈化美化綠化行動”。在村級組織活動場所持續(xù)開展“凈化美化綠化行動”，切實解決部分村級活動場所環(huán)境臟亂差問題，打造美麗村部，做到場所院內(nèi)院外無垃圾、雜物，地面干凈整潔，院墻無廣告、涂鴉。二是扎實開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建工作。圍繞“書記星、隊伍星、產(chǎn)業(yè)星、民生星、治理星”具體創(chuàng)建標(biāo)準，指導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織認真履職盡責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，運用“五化”方式，落實落細各項工作任務(wù)，實現(xiàn)跨越提升。三是深入開展“黨建+網(wǎng)格”建設(shè)工作。指導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)格宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央和上級黨組織的決議，落實黨建工作任務(wù)，開展黨群服務(wù)，組織群眾自我管理，做好群眾工作。加大網(wǎng)格長、網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，切實強化責(zé)任意識和履職能力。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)爭發(fā)展的目標(biāo)。重引領(lǐng)、聚合力，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源和發(fā)展成果，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興匯聚澎湃動力。一是大力推動鄉(xiāng)村振興。圍繞落實大安市《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實施方案》，健全完善上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，針對“五大工程”“二十項行動”，明確工作責(zé)任和具體工作要求，推動各相關(guān)部門分領(lǐng)域完成目標(biāo)任務(wù)，確保工作落地落實。二是科學(xué)確定發(fā)展思路。緊密結(jié)合抓黨建促鄉(xiāng)村振興組織新一屆村“兩委”班子，找準本村的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄇ泻蠈嶋H的發(fā)展思路。教育村干部積極探索以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源利用、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營為主要發(fā)展路徑，增強“借力”發(fā)展，提高“造血”功能，不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。三是積極引領(lǐng)群眾致富。嚴格執(zhí)行村黨支部領(lǐng)辦合作社標(biāo)準條件，堅持因地制宜，加大村黨支部領(lǐng)辦合作社的創(chuàng)建力度。重點從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖等方面入手，探索開展村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。計劃組織94名脫貧村黨組織書記，分三批到域外學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，不斷提升能力水平，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者單位：孫靜，中共大安市委黨校；張洋，中共大安市委組織部）

責(zé)任編輯/趙 ??鵬