農村小學課后服務的落地困境與提升對策

摘要 “雙減”政策對學校課后服務作出了全面指導和具體要求。在“雙減”背景下，以Y縣H小學為研究對象，采用觀察法、訪談法對學校領導、教師、學生、家長四大群體進行深入調查，發現該校在資金、師資、時間、課程等方面存在一些問題，分析其原因，建議政府在制度健全、經費保障、監管體系、考核評價方面，學校在時間安排、內容形式、教師待遇、師資力量方面，以及多方力量從家校合作、校校交流、校社共育、校企結合等方面統籌規劃，為農村小學課后服務的落地提出合理對策。

關 ?鍵 ?詞 “雙減”政策 農村小學 課后服務

引用格式 孫友鵬.農村小學課后服務的落地困境與提升對策[J].教學與管理，2023（26）：18-22.

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》對學生課業負擔重以及校外培訓現象作出了重要戰略部署，是事關基礎教育改革和發展全局的重大統籌決策[1]。隨著“雙減”政策的落地，社會各界和教育領域都開始關注義務教育中課后服務的改革創新。課后服務既涉及教育、社會、管理、經濟等多個領域，又和中小學課堂教學與考試評價聯系緊密，是實現學生減負、教育改革、多元育人的重要路徑。由于我國課外服務的發展與研究都起步較晚，所以政策落地的過程會遇到很多困難，給滿足中小學生個性化學習需求帶來了嚴峻挑戰。探討農村小學課后服務的落地困境，多維度提出課后服務落地的對策與紓解路徑，對課后服務體系的建構、學校教育質量的提升、“雙減”政策的貫徹落實具有重要推動作用。

一、“雙減”背景下農村小學課后服務的落地困境

自2021年開展課后服務以來，H小學在學校領導的組織下不斷進行課后服務內容的優化調整，形成了較為統一的服務模式。結合實地調研觀察到的課后服務狀況和訪談材料中的內容信息，對該小學課后服務的困境進行維度的劃分，具體包含資金較為匱乏、師資相對薄弱、時間安排彈性不足、課程設置有名無實四個維度。

1.資金較為匱乏

學校向家長收取服務費后用于發放學校參加服務的管理人員、服務教師的報酬和補貼。收入的增加一定程度上有利于激勵教師積極參與課后服務，認真準備課后服務的內容。教育行政部門允許學校向家長收取適當的費用，為教師提供激勵，但這些費用等同于學校的活動經費，行政人員也要參與分配，以至于影響了一線教師參與課后服務的積極性，難以達成對課后服務教師的激勵和調適[2]。

關于資金的來源和使用情況，校長A在訪談中提到：“關于課后服務的經費投入，我們學校主要是在上級領導的要求下，向學生家長收取課后服務費用的。學校有專人負責課后服務費的收取，做好對賬工作，一月一收取，通過家長會和微信群告知家長們收費的標準和開展課后服務的天數。費用都是學校代收，收齊后統一上繳縣財政，由財政局統一撥付，發給咱們參與課后服務的老師，做到了公開透明。”由此可見，課后服務的資金來源主要還是家長交納的服務費，財政撥付的經費使用也較為公開。但單一的資金來源導致沒有足夠的經費用于課后服務隊伍的組建、課程的開發和場地的建設，缺乏充足的資金和有力的保障，是課后服務落地的一大困境。

2.師資相對薄弱

H小學的課后服務師資主要以本校任課教師為主，外聘人員不多。因為學校的教師人數少，學生數量多，所以全體教師都要參與課后服務，負責本班的安全保障和服務開展，其中有部分教師不愿意參與。教師C在訪談中說：“開展課后服務是為了減輕學生的負擔，但是卻增加了教師們的壓力，之前還可以在放學回家后批改作業或者寫教案，現在有了課后服務，連這些時間都沒有了，回到家除了做飯、吃飯，再沒有時間去做別的事情。”可以看出課后服務確實給教師帶來了新的困境和挑戰，突破這些困境是提升課后服務落地成效的關鍵。

關于校外人員的參與和師資力量的引進，副校長B也提出了顧慮：“這個問題很難處理的。文件中說鼓勵社會專業人員參與學校的課后服務，包括退休教師啊，大學生啊，還有能工巧匠啊那些人。我們也希望有很多人來參與學校的課后服務工作，可是具體怎么聯系，外聘老師的報酬怎么給，上面沒有一個具體的說法，作為學校也不敢輕易去開展，不敢冒這個風險、擔這個責任。”由于校外力量進入的操作標準尚不明確[3]，造成了農村小學課后服務中師資引進的難題，究其原因還是教育資源的不充分和師資力量的不充足。校外師資力量引入和聘任流程受到限制或是缺失[4]，制約了課后服務的落地實施。

3.時間安排彈性不足

目前H小學在課后服務的時間安排上主要是落實上級“5+2”的時間規劃，一周共開展五天課后服務，每天中午和下午各開展一個小時，每天共開展兩個小時。家長F提出了她的期待：“學校開展課后服務挺好的，但是如果能再延長半個小時就更好了。我下班時間是下午五點半，現在學生是五點十分放學，還是無法滿足像我們這些下班比較晚的家長的需要。”課后服務的作用之一是解決“四點半難題”，既然其無法化解家長接送孩子和工作時間的沖突，就說明學生家長接送孩子還有一些困境沒能得到解決。時間的安排也影響著教師的工作時長和工作節奏，導致了課后服務教師專業發展的水平低質化和粗放化[5]，缺少“彈性上下班”的工作激勵機制，難以激發教師對課后服務工作的積極性。

4.課程設置有名無實

H小學的課后服務課程設置以作業輔導為主，通過學生自主完成作業、教師答疑解惑、生生交流討論的方式來回顧一天所學，所以把作業輔導安排在每天下午的課后服務中。中午的課程則是以興趣培養為主，主要依托均衡課堂中開發的課后服務網絡資源和教學視頻，包括影片欣賞、自主閱讀、音樂美術、體育舞蹈、勞動安全等內容，但由于沒有專業的指導老師，這些興趣類課程的學習效果不盡如人意，無法達到學生的預期需求。問題的根源仍然是教育資源不均衡、不充分的問題[6]，特別是農村地區難以為學生提供高質量的服務項目，導致課后服務浮于表面，淪為常規課程擴充和練習的工具。

學生E在訪談中說：“原本參加課后服務的時候我特別高興，因為可以學到很多不同的知識，還可以和同學一起玩，但是好多有意思的課程沒參加幾次就消失了，從此幾乎每天都是做作業、看書，感覺一直在學，沒意思。”課程內容逐漸變成了作業輔導，學生興趣培養和活動開展等目標很難實現，這一現象在農村小學十分常見，亟待引起重視并得到解決。

二、“雙減”背景下農村小學課后服務落地困境的成因

1.供給匱乏限制課后服務的普及性

農村地區開展課后服務的供給遠遠低于需求，無法滿足農村學生和家長對課后服務的迫切需求，難以解決農村孩子日益增長的課后服務需要與不充分、不平衡的農村教育資源之間的矛盾。在供給側，H小學沒有充足的資金提供開展科技、藝術、舞蹈、書法、器樂、體能等課程所需要的師資力量、課程資源、活動場地、安全措施等，學校的管理層面又沒有充足的精力和豐富的經驗去組織其他的課后服務活動，只能給學生提供最簡單易操作的課后看管和作業輔導等類型的課后服務，遠遠無法滿足學生和家長的迫切需求。

2.管理被動制約課后服務的靈活性

H小學在執行課后服務政策時缺少對本校情況的分析，沒有規劃針對性的措施，沒有對政策中可以彈性處理的部分進行創新和嘗試，以至于無法滿足本校學生和家長的需求。所以，學校管理在課后服務的時間安排和彈性放學制度的運用方面靈活性不夠，沒有真正做到因校制宜。

3.功能單一削弱課后服務的全面性

H小學的學校領導、老師、家長、學生對課后服務有一定的認知，但受到教育功利思想、內卷現象等的影響，相關的利益群體狹窄化了課后服務的看護、育人等功能，使課后服務的功能被削弱，全面性被降低。課后功能的狹窄化源自于各個利益群體對課后服務政策和理念的認知偏差，存在著簡單化理解的思維定勢，最終勢必導致學生全面發展和個性化發展的目標難以實現，從而導致學生的能力狹窄化、學習狹窄化和興趣狹窄化。

4.內容空洞阻礙課后服務的多樣性

由于課后配套資源協調性不足[7]，導致無法開展多樣性的課后服務。目前，雖然政策文本中提出了多樣化的服務內容和模式，學校課后服務課程表中也安排了較為豐富的課程內容，但是實際操作仍然是以教師輔導功課、學生完成作業為主，與學生想要全面發展和豐富課后生活的初衷存在較大差距，難以滿足小學生對課后服務的心理預期，甚至會助長其厭學情緒的產生。課后服務內容的單一化和零散化體現在與學生個性發展的脫節和對不同年級的分層適配程度低[8]等方面。

5.師資薄弱束縛課后服務的積極性

中小學課后服務的目的是減輕學生的學業負擔，但它的存在在很大程度上延長了教師的工作時間，加重了教師的工作負擔，增加了教師的工作任務量。由于學校的師資力量薄弱，只好安排在校任職的教師全員參與，這種做法無疑會打擊教師的工作積極性，在課后服務中也勢必會把這種認知和態度傳遞給學生，影響師生的互動和對課后服務的整體滿意度。H小學在開展課后服務中也嘗試過聯系校外專業人員，但最終不了了之。全部由校內教師開展課后服務無法滿足學生對課后服務的多元化需求，而聘請校外人員又會帶來管理方面的難題，給課后服務帶來挑戰。

三、“雙減”背景下農村小學課后服務的提升對策

1.加強政府監督管理

（1）健全課后服務的政策體系

政策必須要給予課后服務明確的指導，同時給予學校一定的自主決策權，使其能夠結合本校實際開展課后服務工作。農村學校對精細化的政策體系有更強烈的供給需求[9]，并期待決策部門對其賦權，實現對課后服務的動力激發和保證制度運轉。通過分析實踐過程中的痛點難點問題，在配套制度完善、管理體系健全、經費投入增加等方面進行創新和提升，為課后服務的開展提供政策依據。

（2）保障課后服務的經費來源

課后服務供給側的最頂端就是經費供給和資金投入。沒有資金的支持，課后服務就如同空中樓閣，無法實現藍圖的構建。政府可以設立課后服務專項基金，做到專款專用，可以結合地區經濟水平向家長適當收取課后服務費。此外，可以借鑒國外經驗，通過多主體供給模式[10]，引導社會企業、團體、慈善機構等參與經費投入，實現經費資源的多主體保障，并實行公開透明化管理。

（3）建立課后服務的監管體系

教育行政部門應當建立起學校課后服務工作監管體系，成立課后服務質量保障監督領導小組，定期深入到一線學校調研和督查課后服務的實施情況，對學校在課后服務工作中的責任落實、制度實施、課程類型、時間保障、滿意程度、服務效果等方面進行綜合考察，并將結果作為評估學校的重要內容。可以借鑒國外學校課后服務的實施路徑和監管體系，設立國家級監管機構[11]，督促課后服務的實施運行，促進課后服務的體系完善，實現課后服務的質量保障和科學統籌。

（4）完善課后服務的考核評價

定期的考核評價有助于評估課后服務工作開展的成效，從而實現其完善和提升。通過出臺課后服務考核評價辦法，制定考核細則，并結合實情劃定評價指標和比重，重視課后服務的過程性評價和多元化評價，從多群體的角度去了解一線學校中師生的心聲與需求。重點對課程安排和實施效果進行考核評價，把握課后服務的功能定位和育人價值[12]，樹立起課后服務的教育情懷和融合理念。另外，也要對教師的參與程度和教學效果進行考核評價，將其作為教師評優評先、職稱評定和工資績效的重要依據[13]，增加教師的投入動力和明確主體責任。

2.細化學校組織安排

（1）增加課后服務的彈性時間

針對H小學的實際情況，學校應充分調研家長意愿，適當增加課后服務的彈性時間，以滿足家長接送孩子的需求，同時解決學生長時間參與課后服務可能導致的效率低下、壓力增加等問題，一定程度上減少教師的任務量。因此，根據農村地區小學的交通路況，學生家庭背景、學習服務需求、年級與家庭住址等信息[14]，細化課后服務的時間安排，建立起彈性離校細則，保障學生們在時間分配上具有主動權。

（2）豐富課后服務的形式內容

首先，課后服務要滿足家長對學生看護、學生安全的基本需求，保障小學生在課后服務中的人身安全，實現看管和照顧的目的。其次，課后服務要給學生提供學業指導和幫助，營造向老師請教、與同學交流的學習環境和交流氛圍。最后，課后服務還要實現更高層次的育人目標，針對農村小學在資源、場地、師資、經費等方面的特點，充分利用課后服務教學資源中的優質教學視頻和網絡課程，比如藝術、書法、體能、勞動等方面的講解視頻；可以結合學校環境開展社會實踐、綜合素質拓展等活動；也可以結合地區特色去當地的紅色基地、歷史古跡、文旅景點等開展研學旅行活動。如可以吸納當地非遺傳承人、能工巧匠、地方民俗傳承人等社會資源進入課后服務場域[15]，增強課后服務的吸引力，并引導學生提升藝術審美力和增強文化自信。

（3）提高課后服務的教師待遇

首先，完善教師彈性上下班制，滿足教師照顧自己家庭、處理個人事務的需求。其次，充分聽取教師群體對課后服務的意見和建議，滿足教師的正當需求。再次，通過制定教師報酬和補貼的相關制度，出臺薪酬制度、分配原則和等級標準[16]，保證教師的參與積極性，給予工作認真負責的教師經濟支持。最后，提高教師的重視程度，將教師課后服務參與度作為職稱評定的重要參考。通過喚醒教師參與課后服務的動力，增強其責任意識，幫助教師更好地面對課后服務帶來的挑戰。

（4）充實課后服務的師資力量

僅僅依靠本校教師很難實現課后服務的多元育人目標，所以需要充實課后服務的師資力量。首先，可以充分發揮家長委員會的作用，引導家委會成員參與課后服務的組織管理，密切家校之間的合作聯系。其次，可以通過聯系社區志愿者、民間藝人、能工巧匠等社會專業人員，在專業性上提高課后服務師資的廣度。最后，可以與優秀大學生聯系，發揮他們的專業特長，給課后服務的師資隊伍注入新鮮血液。總而言之，關注課后服務的師資隊伍建設，進行后備力量的儲備和培養，建立起多樣化的師資體系[17]，為農村小學課后服務提供高效優質的服務。

3.匯聚多方教育合力

（1）家校合作優化課后服務

家長的支持和參與是課后服務順利開展的重要保障[18]，家長的教育力量是學校開展課后服務的重要因素。學校要嘗試整合課后服務與家庭教育的資源，拓寬、延展教師和家長的交流通道和溝通方式，對愿意參與課后服務的家長進行教育指導和培訓，搭建家庭教育和課后服務的溝通橋梁。通過促進家校合作，吸引家長對課后服務的形式提出合理建議，并對課后服務的成效進行評價監督，以利于提高家長對課后服務的滿意度。

（2）校校交流創新課后服務

實施課后服務的過程中會涌現出許多典型案例，這些學校開展課后服務的成功經驗和工作思路都值得借鑒。教育主管部門可以將實地調研和考核評價中表現優異的學校樹立為標桿，加強輿論宣傳和表彰，建立起包括農村小學在內的課后服務先進經驗和典型做法等數字化區塊鏈資源[19]，定時定期更新內容。此外，也可以搭建校際的課后服務工作平臺，邀請學校中的專業人員分享經驗，通過先進帶后進、強校帶弱校、鄉鎮帶農村的方式，促進互助共贏，在服務資源共享、服務師資整合、服務模式借鑒、服務內容聯合等方面實現校際交流和創新。

（3）校社共育升級課后服務

社會場域有責任和義務為學校課后服務的價值呈現提供優質的資源和良好的環境。學校所在的村委會、各類事業單位、社會公益機構等相關社會公共服務機構可以為學校開展課后服務提供新思路。通過拓展課后服務場地，引導學生參與研學旅行、參觀體驗、社會實踐、愛心互助、文藝體育等活動。通過社會資源的有序進入和合理化課程實施[20]，利用校外機構的資源、人員、資金，豐富校內非學科類課后服務的內容和類型。通過豐富課后服務資源，提升社會公共服務在課后服務中的價值，實現校社共育的目標。

（4）校企結合拓展課后服務

通過強化對校外培訓機構的治理整頓[21]，促成學校課后服務和培訓機構的合作。大小型企業有足夠的資質、經驗、能力作為第三方機構來開展課后服務，學校可以合理運用課后服務的專項經費，在保證課后服務公益性的基礎上，創新課后服務的形式，發揮第三方優質課后服務機構的專業優勢和特點，給學生提供個性化、專業性的課后服務內容和資源。通過校企結合的方式，優化課后服務的實施，通過多主體聯動，提升課后服務的效能，豐富課后服務的場域和空間類型。

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