線上平臺重構鄉村空間線下客廳匯聚村民服務
——數字鄉村建設的吳江實踐

文丨陳楓 王晨潤 庾鑫浩

數字鄉村建設是深入貫徹習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會、數字政府戰略部署的重要行動，也是實現農業農村現代化和鄉村振興的重要突破口。為搶抓數字化改革新機遇，激發農業農村經濟活力，提升數字化治理水平，構筑面向未來發展新的戰略優勢，江蘇省蘇州市吳江區認真貫徹落實國家、省市關于發展數字鄉村的部署要求，搶抓鄉村振興和長三角一體化示范區建設的疊加機遇，通過實施鄉村數字基建提檔擴面、智慧農業升級賦能、信息技術惠農便民、鄉村數字治理提升“四大行動”，以聚焦基層需求為切入點、以服務農民為落腳點，以新型信息技術為手段打造一系列智慧治理場景，發揮農業生產經營、“長江禁捕”、鄉村治理、便民服務等方面的效用，實現由單一管理轉型為雙向互動，促進農業農村數字化提檔升級，推動吳江農業農村數字化發展的創新轉型。吳江以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，率先探索數字技術賦能鄉村治理，力爭為數字鄉村建設探路子、樹樣板。

數字賦能農業農村發展

吳江堅持用數字技術全方位賦能農業農村發展，不斷提升鄉村數字基建、智慧生產、智慧服務和數字治理水平，采取一系列措施發力數字鄉村建設，發展速度和質量均有提升。2020年入選全省首批數字鄉村試點地區并成功舉辦全國智慧農業改革發展大會，2021年獲評全國縣域農業農村信息化發展先進縣，累計建成全省數字農業農村基地9個、省智能農業百佳案例4家、省農業電子商務百佳案例3家。獲評蘇州市智慧品牌4個、市級智慧生產場景8個、智慧農村示范村19個，全區農業信息化覆蓋率達73%。2022年度農業電商銷售額已突破20億元。

吳江區將數字鄉村建設中顯現的突出問題作為切入點，推進治理重心下移和各類資源進一步下沉，在融合區、部門、村各層級數字應用模塊的基礎上，建成以“1+1+1+N”（統一技術平臺+部門平臺+區鎮村平臺+N個應用）為整體架構的區級數字鄉村管理平臺。平臺分黨建引領、鄉村產業、鄉村治理、公共服務四個部分。同時針對鄉村空心化現象，就如何讓老年人享受數字化服務，讓線上與線下服務相結合，創新在各行政村因地制宜建設以智慧、創新、服務為主題，集體驗、參觀、服務為一體的數字鄉村客廳。打造金融服務中心、網絡服務中心、電商銷售中心、政務服務中心、數字文化中心、數字醫療中心、智慧教育中心等7大中心，目前已經在試點建設的基礎上進行全區推廣。

四大舉措筑牢數字鄉村建設根基

堅持高位推動，做好頂層設計。為高位推動數字鄉村發展，做好頂層設計，2021年，吳江區制定了《蘇州市吳江區智慧農業農村試點建設實施方案》和《蘇州市吳江區數字鄉村建設實施方案》，并創新提出了一星級、二星級、三星級數字鄉村建設標準和建設內容。方案明確到2025年，鄉村5G信號全覆蓋，區鎮村三級數據資源平臺搭建完成，農村信息化基礎設施完善，鄉村經濟與數字經濟深度融合，城鄉公共服務實現均等化，鄉村治理體系實現現代化。建成以一星為基礎、二星為主干、三星為引領的遞進式數字鄉村架構體系，形成共建共享、互聯互通、各具特色的數字鄉村發展模式。到2025年，實現一星級數字鄉村全覆蓋、50%以上的行政村達二星級以上（二星級占35%、三星級占15%），數字鄉村建設走在全國前列。

區級統籌建設，合理配置資源。以“1+1+1+N”為整體架構，統籌建成區級數字鄉村管理平臺，抓牢“云、網、數、用、安”5大關鍵詞，構建完整的農業農村資源數據“一張圖”、治理服務“一張網”，實現了三農數據的全面匯聚與融合，推動與省市數據交換平臺雙向共享，實現技術、業務、數據融合發展。同時以各村的業務需求為出發點，分類指導各試點村的智慧化治理應用場景的建設。針對性地為各村配置數據資源，指導、監測各村的應用情況。例如為盛澤鎮漁業村的“數字漁村”平臺輸出基層村務政務數據、村集體資產數據，為村級事務的管理提供支持。圍繞長漾湖國家級水產種質資源保護，建立吳江區長漾技防系統，在全國率先實現了內陸水域“GIS+雷達聯動光電+AI識別+執法聯動”應用。建成2個農業“四情”監測站，實現主要農作物病蟲智能監測全覆蓋，獲評全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣。

加強精細管理，探索“互聯網+人居環境”模式。結合全區數字鄉村建設，依托全區平臺，探索“互聯網+農村人居環境”模式。推動鄉村治理由“村里事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，結合文明積分制管理，村民通過“攢積分”來兌換生活用品、技能培訓、兒童課外活動等村內福利，讓整治成果看得見、摸得著、管得久。開發“凈美江村隨手拍”小程序，所有村民可利用“隨手拍”小程序上傳環境問題，累計接收反饋問題6萬余條，有效引導全民參與，提升村民文明素養和自治水平，為全區農村人居環境整治工作深入開展營造了濃厚氛圍。通過黨員帶頭干、鄉賢幫著干、群眾一起干，匯聚文明新風的強大合力，讓“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少，共同推進鄉村治理現代化。

突出重點，建立應用示范。村級數字化治理以解決本村問題為出發點，建立數字技術與鄉村治理和鄉村服務深度融合的適用場景。一是“小平臺”推動“大治理”，利用信息技術建立鄉村精準治理新手段。2021年7月啟動“數字漁村”平臺，積極采用信息化手段對漁業村區域進行區域治理改革。提供基層村務政務的公開和預約途徑，提高基層組織辦事效率，建立漁業村智慧管理中心，將區域治理融入村基層工作；建設了智慧停車系統，實現出入口24小時在線監管；建立了重點區域AI智能管控，實現對人員車輛的可追溯管理。“數字漁村”平臺既是村委管理的有效抓手，也是漁業村融入東方絲綢市場、提升市場管理水平的重要嘗試。二是“小積分”帶動“大參與”，建立數據平臺保障人居環境長效管理。八坼街道雙聯村推出“雙聯村積分平臺”，探索積分制的線上平臺化運作，提高雙聯村百姓共同參與長效管理的積極性，探索基層治理創新方式。在積分平臺中，村民可以對照積分標準通過每周、每月上傳整治前后對比照片來“掙積分”，通過“攢積分”來兌換日常生活用品，更好地調動了村民參與村級事務的積極性，使村務管理變被動為主動。三是“小應用”消除“大隱患”，建立智慧微型消防站加強農村防災能力。橫扇街道滄洲村內羊毛衫生產經營戶多、出租戶多、外來人員多，安全問題不容小覷。作為農村人居環境整治的重要內容，滄洲村將消防安全放在了突出位置。建立了智慧消防，結合互聯網技術、數字通信技術、移動定位技術，收集數字化的地理信息、建筑消防設施、滅火及搶險救援應急預案、消防水源以及消防裝備等方面的內容，并在數字平臺上及時預警、分析并將指令反饋給相關部門。聯接消防物聯網系統，在發生火情時第一時間提供消防器材支持救災搶險行動，加強防災能力，提高村級公共消防服務水平。四是“小程序”助力“大提升”，建立生產性數字服務助力富民增收。七都鎮吳溇村積極推行“互聯網+螃蟹銷售”，引導農戶利用抖音、淘寶等直播平臺在線銷售，吳溇村的山水生態大閘蟹品牌一年通過網絡平臺銷售額達幾百萬元，引領螃蟹C2C網絡營銷模式。開發“吳韻溇港”小程序，建設以自然、生態、綠色為宗旨，集文化旅游、休閑娛樂、畜禽養殖、農業種植、農事教育為一體的生態農場，發展觀光農業和體驗農業相結合的特色旅游。

創建數字鄉村的經驗成效

注重機制和技術相結合。數字技術的應用場景離不開相適應的政策機制，先進的機制也需要數字技術的支撐。建立數字鄉村建設的政策機制，吳江區在已有的高質量發展政策的基礎上，探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，拓寬投融資渠道，吸引社會力量廣泛參與，引導工商資本、金融資本投入數字鄉村建設，建立數字鄉村的運營機制。

注重區級統籌和鄉村需求。發揮“1+1+1+N”區級平臺的統領優勢，依托區平臺的數據和業務資源，分類指導各試點村的智慧化治理應用場景的建設，針對性地為各村配置數據資源，并指導、監測各村的應用情況。同時通過區級平臺構筑數據安全防護體系，采取線上線下相結合的方式定期開展網絡安全意識普及活動。為更好地讓老年人享受數字化服務，吳江區建成長江流域禁捕退捕的數字化監管系統，設立漁民安置保障機制，為上岸漁民建檔立卡，目前已經登記了3266人，其中1310人已享受基本養老待遇，1792人參加基本養老保險，有勞動能力及就業意愿的1746人已全部實現轉產轉業，轉產安置就業率達到100%。

注重人才培育和技術培訓。充分發揮數字技術的作用，離不開人才支持。針對村級人員信息化水平不高、新技術接受程度低的情況，開展一系列培訓和人才培養工作。針對“村兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、農村信息員優先開展信息系統、數字化應用、新業態相關技能等培訓，提高“三農”干部數字技能素養，逐步引導村民的數字水平提升。目前累計培訓約10000人次，技術支持單位駐場服務累計2000余天。自2020年起，吳江區農業農村局與揚州大學、蘇州農業職業技術學院開展為期5年的農業定向培養生招生項目，目前已累計簽約105人，為鄉村振興注入新生力量、提供人才支撐。