鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分析

文丨李曉梅

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口流失等復(fù)雜背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略備受矚目。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)、發(fā)展路徑、政策措施等，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面的全面振興，具體措施包括：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新農(nóng)村金融、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。在這一背景下，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨和政府出臺(tái)了一系列支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制、發(fā)展、財(cái)政投入等方面的政策，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。然而，這些政策措施在實(shí)際落實(shí)中還存在一些問(wèn)題，需要深入研究和討論。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化的重要途徑，可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村居民的收入水平。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村組織的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村的組織能力和自我發(fā)展能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。再次，集體經(jīng)濟(jì)可以為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。最后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)緊迫的任務(wù)，需要制定出有力的政策和措施來(lái)支持和推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)階段是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡的一項(xiàng)重要舉措，并自提出以來(lái)在我國(guó)引起了極大關(guān)注，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主要?jiǎng)恿ΑＳ捎卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列的政策文件，明確支持和鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策支持和保障。隨著鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)的興起，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要整合和優(yōu)化各種資源，包括土地、勞動(dòng)力、資金等，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為資源整合提供了平臺(tái)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡人才向農(nóng)村流動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)可以為這些人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，同時(shí)也可以培育和吸引本地的農(nóng)村人才參與農(nóng)村建設(shè)，這將極大地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向著合作化、集體化的方向發(fā)展，而加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收，同時(shí)也可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障

（一）政策文件保障

《規(guī)劃》指出，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障之一。

《規(guī)劃》中有多處提到了加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，這說(shuō)明在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是具有一定政策支撐的。《規(guī)劃》中提到，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需要通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：第一，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；第二，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型合作組織；第三，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)法人治理能力建設(shè)，規(guī)范組織運(yùn)作，提高管理水平；第四，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)和扶持，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體權(quán)力制度改革。此外，《規(guī)劃》中還提到了支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，如加大對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支持力度、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式、優(yōu)化土地承包經(jīng)營(yíng)制度等。這些措施有助于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2022年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。具體包括了確保生產(chǎn)力、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、加快鄉(xiāng)村建設(shè)等基本內(nèi)容，尤其提到了鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的要求，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提到，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。

（二）財(cái)政保障支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅有國(guó)家層面的多項(xiàng)政策支持，還得到了國(guó)家層面的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)保障。從財(cái)政投入角度來(lái)看，國(guó)家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供了財(cái)政資金支持，支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。2019年，國(guó)家財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施資金1871.4億元。從金融扶持角度來(lái)看，國(guó)家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面加大金融扶持力度，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。例如，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)村信貸產(chǎn)品。從稅收優(yōu)惠角度來(lái)看，國(guó)家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。例如，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所得稅優(yōu)惠政策等。從政策扶持角度來(lái)看，國(guó)家在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供政策扶持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。本文從多個(gè)方面探討了鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、具體措施以及政策保障等內(nèi)容。在政策層面，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制、發(fā)展、財(cái)政投入等。在實(shí)踐層面，一些地方政府和鄉(xiāng)村組織也在積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)組織建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的努力。只有在政策、實(shí)踐和意識(shí)上全面提升，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。