重新整合的美歐聯(lián)盟與其對(duì)華政策

劉毅

在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)、世界格局分化的背景下，中美歐互動(dòng)關(guān)系的演變成為影響當(dāng)前全球形勢(shì)走向的一個(gè)關(guān)鍵變量。美國(guó)基于頑固的“冷戰(zhàn)式聯(lián)盟化”思路，運(yùn)用升級(jí)制裁、脅迫圍堵、分化挑唆等方式，助成歐洲大陸諸國(guó)重入選邊站隊(duì)、集團(tuán)對(duì)抗乃至間接武力沖突的軌道，與大多數(shù)此類國(guó)家曾經(jīng)尋求實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略自主和外交自主原則大相徑庭。在這樣的背景下，有必要依據(jù)事實(shí)全面和深入地研判中歐關(guān)系由此面對(duì)的強(qiáng)勁阻力和持續(xù)困擾，包括探詢美歐關(guān)系強(qiáng)化捆綁的進(jìn)展邏輯何在，俄烏沖突如何影響歐洲大陸內(nèi)部凝聚，近期歐盟國(guó)家怎樣調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，如何看待今年中歐關(guān)系新跡象、特別是馬克龍總統(tǒng)訪華的含義，當(dāng)前中國(guó)對(duì)歐外交能否消減美國(guó)糾纏、找到新的發(fā)力點(diǎn)等。為此，本刊特約記者專訪中國(guó)人民大學(xué)時(shí)殷弘教授。

美國(guó)因素與美歐聯(lián)盟重新整合

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2023年以來，美國(guó)繼續(xù)利用俄烏沖突進(jìn)行廣泛操作，強(qiáng)化所謂“印太聯(lián)盟”，推進(jìn)該聯(lián)盟和美國(guó)在“印太區(qū)域”的諸多盟國(guó)和戰(zhàn)略伙伴與北約勾連，而這些行為和這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致美歐聯(lián)盟關(guān)系與過去相比愈益緊密。您如何看待當(dāng)前美歐關(guān)系走近的戰(zhàn)略背景與政治邏輯？

時(shí)殷弘：應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)今世界政治格局的極化問題事實(shí)上已經(jīng)啟動(dòng)，就中短期而言可能還將變本加厲。目前對(duì)美國(guó)而言，利用俄烏沖突廣泛操作，并且將這操作主要集中于所謂“中國(guó)問題”，其效能之一在于強(qiáng)化同盟和聯(lián)盟體系，維持其領(lǐng)導(dǎo)作用和霸權(quán)地位。實(shí)際上，美國(guó)一直以來不乏這種由戰(zhàn)略利益主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，且有百余年來組建、維持和擴(kuò)展陣營(yíng)的歷史經(jīng)驗(yàn)。拜登政府這兩年多來在對(duì)外戰(zhàn)略軍事和外交方面的主線，就是在著力搭建和強(qiáng)化各種同盟和聯(lián)盟關(guān)系，例如在印太區(qū)域基于美國(guó)自身的武裝力量，更多地依靠雙邊同盟和多邊聯(lián)盟以及域外聯(lián)系，輔之以若干初級(jí)形態(tài)的軍事伙伴關(guān)系。

原先，戰(zhàn)略軍事方面，美國(guó)在當(dāng)前稱為印太區(qū)域的非常廣袤的地區(qū)，除美國(guó)武裝力量本身外，越來越多地依靠一個(gè)個(gè)雙邊同盟，輔之以若干發(fā)育程度不高的雙邊軍事伙伴關(guān)系。此等構(gòu)架的主要戰(zhàn)略特征，在于其涵蓋的地區(qū)不廣，各個(gè)被涵蓋地區(qū)互相間的協(xié)調(diào)程度低，非美盟國(guó)互相間的軍事合作稀薄和缺乏體制性，而其裨益大抵僅在于同盟的戰(zhàn)略性事務(wù)大多由華盛頓決策，因而相對(duì)簡(jiǎn)易、快速。近年來，為應(yīng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略軍力急劇騰升和戰(zhàn)略軍事活動(dòng)范圍迅速擴(kuò)展，美國(guó)及其關(guān)鍵盟國(guó)做出同盟和聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，以便實(shí)質(zhì)性地減少上述弊端，甚或逐漸消除之。

印太聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)了由美國(guó)主導(dǎo)但多維和靈活可擴(kuò)的對(duì)華備戰(zhàn)架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)最初由兩個(gè)維度組成：一個(gè)維度是印太四國(guó)互相間針對(duì)中國(guó)的軍事合作，并使它們變得愈益突出、廣泛和具體，加劇推進(jìn)了美日軍事合作構(gòu)成聯(lián)盟在印太美軍之外的軍事主梁作用，同時(shí)日澳間還積極搭建日澳軍事合作這一輔梁；另一個(gè)維度是印太聯(lián)盟在軍事上進(jìn)行靈活迅速有效的擴(kuò)展，旨在直接間接地加強(qiáng)在這方面作用特別顯著和重要的英國(guó)以及歐盟主要國(guó)家，并且與北約密切勾連。

作為軍事整合程度顯著低于同盟的印太聯(lián)盟，其涵蓋范圍大得多，成員國(guó)互相間軍事合作也稠密得多。印太聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)了由美國(guó)主導(dǎo)但多維和靈活可擴(kuò)的對(duì)華備戰(zhàn)架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)最初由兩個(gè)維度組成：一個(gè)維度是印太四國(guó)互相間針對(duì)中國(guó)的軍事合作，并使它們變得愈益突出、廣泛和具體，加劇推進(jìn)了美日軍事合作構(gòu)成聯(lián)盟在印太美軍之外的軍事主梁作用，同時(shí)日澳間還積極搭建日澳軍事合作這一輔梁；另一個(gè)維度是印太聯(lián)盟在軍事上進(jìn)行靈活迅速有效的擴(kuò)展，旨在直接間接地加強(qiáng)在這方面作用特別顯著和重要的英國(guó)以及歐盟主要國(guó)家，并且與北約密切勾連。

不僅如此，在俄烏沖突爆發(fā)和持續(xù)的刺激下，這個(gè)對(duì)華戰(zhàn)略架構(gòu)的第三個(gè)維度正在迅速形成。其內(nèi)涵包括：韓國(guó)軍事上與印太聯(lián)盟局部協(xié)作，同時(shí)進(jìn)一步搭建印太聯(lián)盟的靈活的區(qū)域擴(kuò)展框架（日澳韓新四國(guó)），開始與北約疊加。北約與印太同盟/聯(lián)盟體系的隨機(jī)協(xié)作由2022年6月底北約馬德里峰會(huì)決定，成為北約的正式基本準(zhǔn)則，給北約與其成員國(guó)在印太區(qū)域的多維干預(yù)提供頂級(jí)動(dòng)能和依據(jù)。可以說，世界地緣政治地圖已從蘇聯(lián)入侵阿富汗起四十余年來未有地空前整合為一。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“美日印澳四方機(jī)制”是美國(guó)著力構(gòu)建印太聯(lián)盟的主要抓手，今年5月相關(guān)國(guó)家又召開峰會(huì)。目前來看印太聯(lián)盟已成為美國(guó)建立集團(tuán)小圈子、“拉人站隊(duì)”的制度化平臺(tái)。對(duì)此，您提到北約歐洲大陸成員國(guó)和歐盟國(guó)家朝印太方向的勾連關(guān)系值得警惕，而這勾連在政治和軍事方面有哪些體現(xiàn)？

時(shí)殷弘：北約歐洲成員國(guó)和歐盟國(guó)家對(duì)東亞太平洋事務(wù)的表態(tài)和干預(yù)有其傳統(tǒng)，但近年來愈見頻繁，愈見擴(kuò)展和深化。這些國(guó)家針對(duì)中國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)、東海、南海、朝韓半島問題上的立場(chǎng)和基本政策，進(jìn)行多方指責(zé)，多少配合美國(guó)的政治操弄，甚至不時(shí)粗暴干預(yù)中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理。印太聯(lián)盟也借此擴(kuò)展區(qū)域外勾連，直接或間接地爭(zhēng)取英國(guó)和歐盟主要國(guó)家參與，并已開始與北約建立戰(zhàn)略和政治聯(lián)系。尤其是拜登政府將增強(qiáng)印太聯(lián)盟與外部的強(qiáng)國(guó)聯(lián)系作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)加以推進(jìn)。對(duì)此英國(guó)政府最先積極響應(yīng)，將武力部署于印太區(qū)域列為英國(guó)的一大對(duì)外政策優(yōu)先。2021年3月16日，英國(guó)內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提交脫歐后英國(guó)對(duì)外政策方向規(guī)劃文件，其中將與美國(guó)協(xié)作，將英國(guó)戰(zhàn)略武力部署在“日益成為世界地緣政治中心的印太區(qū)域”當(dāng)作對(duì)外政策頭等事項(xiàng)。六個(gè)月后，拜登宣布美國(guó)正與英澳兩國(guó)形成名曰“AUKUS”的新的安全伙伴關(guān)系，允許它們分享美國(guó)的先進(jìn)軍事技術(shù)，美英助澳開發(fā)核動(dòng)力潛艇。在此基礎(chǔ)上，美英澳繼續(xù)推進(jìn)三國(guó)海軍多方面組合。2021年11月19日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾宣稱：“在接下來短時(shí)間內(nèi)，將有更多的英國(guó)人、澳大利亞人登上美國(guó)海軍艦只服役，在澳大利亞將會(huì)有更多前沿部署”，“這導(dǎo)致我們的軍種在許多方面一種更深的互聯(lián)和簡(jiǎn)直是一種融合”。

在促請(qǐng)歐盟及西方國(guó)家將戰(zhàn)略關(guān)切和軍事存在延伸至“印太區(qū)域”方面，日本態(tài)度尤其積極。2021年4月19日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議通過原則規(guī)劃文件，希望提升歐洲國(guó)家在印太區(qū)域的戰(zhàn)略作用，準(zhǔn)備給出一套詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。日本政府為將其觀點(diǎn)反映在這套戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)，派防衛(wèi)大臣岸信夫參加歐洲議會(huì)安全和防務(wù)小組委員會(huì)，并發(fā)表講話稱“強(qiáng)烈希望保證歐盟與其成員國(guó)毫不動(dòng)搖地致力于印太區(qū)域。”當(dāng)年11月15日，日本首相岸田文雄與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通電話，強(qiáng)調(diào)共同致力于實(shí)現(xiàn)“自由和開放的印太”。法國(guó)駐日大使隨后宣稱已與日本開始會(huì)談，商討推進(jìn)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，以強(qiáng)化兩國(guó)武裝力量間的互動(dòng)和協(xié)作。2022年1月20日，日法“2+2”會(huì)談線上舉行，發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性，并“嚴(yán)重關(guān)切”東海和南海局勢(shì)，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)應(yīng)開始談判軍隊(duì)互惠通路協(xié)定。4月28日，岸田在東京接待德國(guó)總理朔爾茨，雙方宣布預(yù)定在2023年初首次舉行層次和寬度超過慣常的“2+2”會(huì)談，商談重心仍是強(qiáng)化雙邊安全紐帶。岸田和朔爾茨還宣稱“保證反對(duì)用武力改變東海和南海現(xiàn)狀的單方面企圖，那里中國(guó)一直在強(qiáng)化海上擴(kuò)張。”12月9日，日本、英國(guó)和意大利政府發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布三國(guó)聯(lián)合開發(fā)新一代戰(zhàn)機(jī)，到2035年完成，其中日本和英國(guó)分別起第一和第二作用。日本計(jì)劃在2035年部署100架此新型戰(zhàn)機(jī)，英國(guó)和意大利則計(jì)劃在那時(shí)以此取代共240架現(xiàn)用戰(zhàn)機(jī)。2023年1月11日，岸田在倫敦與英國(guó)首相里希·蘇納克簽署日英武裝部隊(duì)“互惠通路協(xié)定”，英國(guó)政府稱之為1902年英日同盟條約以來英日之間的最重要防務(wù)條約。

北約與印太聯(lián)盟勾連是世界地緣政治的一項(xiàng)重要?jiǎng)酉颉?022年6月下旬，北約在馬德里舉行峰會(huì)，非北約成員國(guó)的日本、澳大利亞、韓國(guó)和新西蘭四國(guó)派員參會(huì)旁聽。共同社報(bào)道說，四國(guó)認(rèn)為在俄羅斯入侵烏克蘭之際召開馬德里峰會(huì)，目的是試圖在印太區(qū)域形成一種對(duì)中國(guó)擴(kuò)張行為的鉗制。馬德里四國(guó)峰會(huì)的基調(diào)突出強(qiáng)調(diào)的正是印太安全與歐洲安全不可分隔。7月初，尹錫悅宣布以此為契機(jī)，推進(jìn)韓日澳新四國(guó)定期協(xié)商機(jī)制，韓國(guó)與北約締結(jié)伙伴關(guān)系，新設(shè)韓國(guó)駐北約代表團(tuán)。2023年1月底，岸田會(huì)晤訪日的北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕伯格，發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)“歐洲—大西洋安全與印太安全緊密相連”，宣布日本將在布魯塞爾北約總部設(shè)立旨在更緊密勾連的聯(lián)絡(luò)團(tuán)。

歐洲大陸國(guó)家目前在對(duì)華政策方面雖然聲音繁雜，互相間和各自國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)辯時(shí)而激烈，但其總的來說主線離不開美國(guó)方面的惡性影響和它們自身的相對(duì)弱勢(shì)地位。這就是說，它們大致只有在美國(guó)之后跟隨的遠(yuǎn)近問題，基本不會(huì)站在美國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的對(duì)立面。因此，對(duì)中歐關(guān)系改善幅度的有限性，應(yīng)有務(wù)實(shí)的預(yù)期。

2022年6月底，北約馬德里峰會(huì)發(fā)布新的北約“戰(zhàn)略概念”文件，強(qiáng)調(diào)北約嚴(yán)重關(guān)切中國(guó)的行為，包括中國(guó)“采用廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事工具來擴(kuò)大全球運(yùn)行、投射力量”，“謀圖控制關(guān)鍵技術(shù)和工業(yè)部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略性材料和供應(yīng)鏈”，“利用經(jīng)濟(jì)杠桿來建立戰(zhàn)略依賴關(guān)系并增強(qiáng)影響力”，“和俄羅斯聯(lián)邦之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化”，“破壞基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，等等。

強(qiáng)化美歐聯(lián)盟對(duì)中歐關(guān)系的影響

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一段時(shí)間以來歐洲對(duì)華外交呈現(xiàn)新動(dòng)向，去年11月德國(guó)總理朔爾茨訪華，今年4月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩來華。中國(guó)在正式場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主和外交自主的重要意義。您如何觀察和評(píng)價(jià)歐盟與其主要國(guó)家對(duì)華政策的新情況？雙方關(guān)系是否有可能部分地排解外在因素、特別是美國(guó)的干擾？

時(shí)殷弘：我們應(yīng)該看到，歐洲大陸國(guó)家目前在對(duì)華政策方面雖然聲音繁雜，互相間和各自國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)辯時(shí)而激烈，但其總的來說主線離不開美國(guó)方面的惡性影響和它們自身的相對(duì)弱勢(shì)地位。也就是說，它們大致只是跟隨美國(guó)或近或遠(yuǎn)的問題，基本不會(huì)站到美國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的對(duì)立面。因此，對(duì)中歐關(guān)系改善幅度的有限性應(yīng)有務(wù)實(shí)的預(yù)期。與2018年1月之后中美關(guān)系的軌跡呈現(xiàn)大幅下落狀況不同，中歐關(guān)系同時(shí)期內(nèi)呈倒Z字形，即向下、向上繼而又向下，向上的幅度顯著小于兩番向下。這就是說，在當(dāng)前和未來可預(yù)料時(shí)期內(nèi)，歐盟與其主要國(guó)家在它們關(guān)注的絕大多數(shù)涉華重大問題上，都采取與美國(guó)及其海洋性盟國(guó)大致相同或較相似的立場(chǎng)，或者說所同大于所異。這些重大問題是：中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、美日軍事同盟和東海、南海、印太四國(guó)聯(lián)盟及其與北約及歐盟的勾連、軍備競(jìng)爭(zhēng)、新疆、香港、與中國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端和產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)脫鉤和遏制、產(chǎn)業(yè)鏈重組、意識(shí)形態(tài)影響競(jìng)爭(zhēng)、所謂的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息造假、新冠疫源國(guó)際調(diào)查、“一帶一路”、俄烏沖突（目前最突出）和朝鮮半島非核武化。就這16個(gè)重大涉華問題，歐盟與其主要國(guó)家的立場(chǎng)及相關(guān)行為基本上是與中國(guó)對(duì)立或競(jìng)斗的，只是其程度較緩于美國(guó)及其海洋性盟國(guó)。何況，歐盟與其主要國(guó)家對(duì)拜登政府高度重視并大力拉攏盟國(guó)感到歡欣，對(duì)俄羅斯在東歐的戰(zhàn)爭(zhēng)和其他舉動(dòng)感到恐懼，因此較多地接受美國(guó)影響在所難免。

當(dāng)然，歐盟與其主要國(guó)家在對(duì)華貿(mào)易和投資、應(yīng)對(duì)氣候變化、全球治理、伊朗核問題等領(lǐng)域，與中國(guó)有較多相似的立場(chǎng)和相關(guān)合作。這些對(duì)中國(guó)和歐洲來說當(dāng)然都至關(guān)重要。但是，它們不會(huì)或至少不大可能會(huì)對(duì)歐中關(guān)系具有經(jīng)久的決定性的作用，也不會(huì)或至少不大會(huì)顯著和持久地阻滯歐洲在對(duì)華態(tài)度上趨近美國(guó)。

也就是說，歐洲大陸主要國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利等，一方面不愿過多倒向美英等國(guó)的立場(chǎng)，并不很贊同拜登政府的對(duì)華意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和全面競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)高技術(shù)對(duì)華“脫鉤”略持懷疑態(tài)度，對(duì)主要針對(duì)中國(guó)的重組供應(yīng)鏈疑慮更多，但這些國(guó)家另一方面確實(shí)與先前相比立場(chǎng)有顯著后退，與先前相比更靠近美國(guó)對(duì)華政策。

2021年拜登入主白宮后，首次赴歐參加G7峰會(huì)、北約峰會(huì)、美國(guó)與歐盟峰會(huì)。在英國(guó)、歐盟與其主要國(guó)家當(dāng)時(shí)看來，這是個(gè)獲得“聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)地位”的機(jī)會(huì)。這三項(xiàng)峰會(huì)的公報(bào)和聲明尤其標(biāo)志歐盟與其主要國(guó)家立意與美國(guó)合作，爭(zhēng)取構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家同盟，并保證這個(gè)同盟單獨(dú)引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化，恢復(fù)它們的世界性意識(shí)形態(tài)影響優(yōu)勢(shì)，為決定性地減抑它們的易受傷害性，維持和增進(jìn)它們的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)并規(guī)定世界未來高技術(shù)方向而重組供應(yīng)鏈。

實(shí)際上，到俄烏沖突于2022年2月24日爆發(fā)為止，上述三大峰會(huì)的熱絡(luò)勁一度有所衰減，因?yàn)橹形鳉W政界覺得靠攏美國(guó)太快。然而即使如此，在它們關(guān)注的絕大多數(shù)涉華重大問題上，歐盟與其主要國(guó)家仍采取與美國(guó)及其海洋性盟國(guó)大致相同或較相似的立場(chǎng)。2021年12月2日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫蒂·謝爾曼與歐盟對(duì)外行動(dòng)署秘書長(zhǎng)斯蒂法諾·桑尼諾發(fā)表聯(lián)合聲明，“嚴(yán)重關(guān)切中國(guó)在南海、東海和臺(tái)灣海峽問題的單邊行動(dòng)，認(rèn)為這些行動(dòng)損害區(qū)域和平和穩(wěn)定，直接影響美國(guó)和歐盟的安全和繁榮。”聯(lián)合聲明還抨擊中國(guó)在新疆和香港的政策，認(rèn)準(zhǔn)并提出要針對(duì)中國(guó)重組供應(yīng)鏈，以便減小對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。

德國(guó)的動(dòng)向尤為典型，尤為重要。2021年9月底，德國(guó)大選結(jié)束，社會(huì)民主黨和綠黨等組成的聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政，德國(guó)對(duì)外關(guān)系基調(diào)開始改變，而且一些民意測(cè)驗(yàn)顯示德國(guó)公眾的疑華厭華、親美從美的情緒顯著增長(zhǎng)。

然而，在世界頭等發(fā)達(dá)國(guó)家中間，德國(guó)依然和法國(guó)一樣，離美國(guó)2018年初以來的對(duì)華政策仍相距最遠(yuǎn)，依然既為維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、也為阻滯世界大國(guó)間政治走向兩極截然對(duì)抗而主張盡可能維持對(duì)華良善關(guān)系。大概正因?yàn)槿绱耍聡?guó)大選和政府換主后立即出現(xiàn)反對(duì)變更德國(guó)對(duì)華政策的動(dòng)向。在朔爾茨操控德國(guó)外交的頭幾周里，據(jù)觀察“他發(fā)給中國(guó)的信號(hào)在語(yǔ)調(diào)和內(nèi)容上出奇地軟”。中國(guó)政府也相應(yīng)地及時(shí)做出反應(yīng)，包括中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人與朔爾茨通電話，就維持和發(fā)展中德互惠關(guān)系發(fā)出強(qiáng)音，還包括派前駐德大使為首的訪問團(tuán)與德國(guó)政界商界要人晤談。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：隨著俄烏沖突爆發(fā)和持續(xù)，加劇了歐盟與其主要國(guó)家的對(duì)華態(tài)度復(fù)雜性。您如何看待歐洲對(duì)華政策的搖擺特點(diǎn)，或者說如何認(rèn)識(shí)中歐關(guān)系負(fù)向發(fā)展的動(dòng)能和局限？

時(shí)殷弘：仍然先說德國(guó)的情況。德國(guó)的搖擺乃是常態(tài)，但2022年初烏克蘭危機(jī)構(gòu)成了德國(guó)再度轉(zhuǎn)向的主要?jiǎng)右颉?jù)經(jīng)驗(yàn)豐富、門路廣泛的德國(guó)馬歇爾基金會(huì)客籍高級(jí)研究員巴爾金透露，“對(duì)其處理烏克蘭危機(jī)所遭到的國(guó)內(nèi)和國(guó)際激烈反彈，已導(dǎo)致朔爾茨重新校準(zhǔn)”外交活動(dòng)的主攻方向，“總理府已決定2022年上半年的優(yōu)先接觸對(duì)象是印太區(qū)域的民主伙伴”。2月24日，俄羅斯開始全面進(jìn)攻烏克蘭，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)與俄羅斯的對(duì)抗迅即趨近白熱化。由于中國(guó)是俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，因而它們與中國(guó)的對(duì)立關(guān)系急劇加深，相關(guān)的對(duì)華威脅也急劇加大。

歐盟與中國(guó)之間對(duì)立加劇了，最顯著地表現(xiàn)在2022年4月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的視頻峰會(huì)上。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩會(huì)后宣布，雙方“交換了很清楚的不同的意見”。據(jù)透露，歐盟方面偕“三頭戰(zhàn)略”就烏克蘭問題與華接觸：第一，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前展示“戰(zhàn)爭(zhēng)的殘忍現(xiàn)實(shí)，包括俄軍攻擊平民”；第二，訴諸中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的準(zhǔn)則的支持，以便表示中國(guó)不應(yīng)與“一個(gè)已展現(xiàn)對(duì)這些準(zhǔn)則蓄意不顧的政權(quán)”結(jié)成聯(lián)盟；第三，表明對(duì)俄施加的制裁不是引發(fā)全球食物和能源價(jià)格飆升的主要原因。

此后，歐盟與其主要國(guó)家軍事介入印太區(qū)域和勾連印太四國(guó)聯(lián)盟的趨勢(shì)顯著增強(qiáng)。2022年5月17日，歐盟印太特使加布里埃爾·維森廷宣稱：俄羅斯的行為以及中國(guó)“日益強(qiáng)化的存在”，將引發(fā)國(guó)際秩序“關(guān)切”，歐盟已決心在印太區(qū)域強(qiáng)化其防務(wù)戰(zhàn)略，經(jīng)過強(qiáng)化的歐盟印太安全計(jì)劃將涉及軍事訓(xùn)練和海陸實(shí)彈演習(xí)、情報(bào)合作、軍艦“穿行海上利益區(qū)域”等。在2022年北約馬德里峰會(huì)上，新的“戰(zhàn)略概念”文件明確表示北約對(duì)中國(guó)在東海、臺(tái)海和南海的行動(dòng)予以“嚴(yán)重關(guān)切”。該文件還強(qiáng)調(diào)在印太的事態(tài)能影響歐洲-大西洋安全。北約與印太區(qū)域美國(guó)同盟/聯(lián)盟體系的勾連成為北約的正式基本準(zhǔn)則，它并非只是象征性的，而是給北約與其成員國(guó)在印太的多維干預(yù)提供主動(dòng)推力和被動(dòng)壓力。

俄烏沖突和臺(tái)灣問題緊張局勢(shì)等基本事態(tài)，加劇了一大趨向，即歐盟與其主要國(guó)家近乎全面靠近美國(guó)及其核心盟國(guó)的對(duì)華態(tài)勢(shì)。這方面的一個(gè)征象是歐盟主要官員中最受美國(guó)厭憎的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員、法國(guó)人布雷頓一反常態(tài)，2023年1月底在華盛頓演講，說歐洲完全同意美國(guó)禁絕高端半導(dǎo)體和量子技術(shù)對(duì)華輸出的政策，并且告誡不能對(duì)中國(guó)形成綠色技術(shù)依賴。不僅如此，大致同時(shí)德國(guó)總理朔爾茨訪問阿根廷、智利和巴西，將關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)離中國(guó)是其頭號(hào)議題。 德國(guó)教育部長(zhǎng)施塔克-瓦青格2023年3月訪臺(tái)，簽訂關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)合作協(xié)定。當(dāng)月30日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾演講，就烏克蘭局勢(shì)、信息政策和經(jīng)貿(mào)政策大肆攻擊中國(guó)，稱北京的目的是全面變更國(guó)際秩序，將中國(guó)置于其中心。4月14日，歐盟對(duì)外政策首席負(fù)責(zé)人博雷爾申明：“如果中國(guó)不對(duì)一項(xiàng)基于俄國(guó)撤出烏克蘭領(lǐng)土的政治解決做出貢獻(xiàn)，那么歐盟持有與中國(guó)的信任關(guān)系即使并非不可能，但也極端難以維持。”同日，德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克在北京的中德外長(zhǎng)聯(lián)合記者招待會(huì)上說：中國(guó)應(yīng)該對(duì)俄羅斯施加影響結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)；“歐洲不會(huì)接受通過使用武力單方面改變（臺(tái)灣）現(xiàn)狀”。

5月20日，G7廣島峰會(huì)——德法意三國(guó)加歐盟占其成員一半——發(fā)表最后公報(bào)，強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平和穩(wěn)定對(duì)全球安全必不可少，抨擊中國(guó)將南海“軍事化”，就臺(tái)灣、東海和南海問題申明“強(qiáng)烈反對(duì)靠武力或強(qiáng)制去改變現(xiàn)狀的任何單邊企圖”，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而強(qiáng)力鼓吹所謂的“經(jīng)濟(jì)彈性需要去風(fēng)險(xiǎn)和（進(jìn)口來源）多樣化”，“減少對(duì)我們的關(guān)鍵供應(yīng)鏈的過度依賴”，并且敦促中國(guó)施壓俄羅斯“停止它的軍事侵略，立即、完全和無條件地將它的部隊(duì)撤離烏克蘭”。這被稱作G7歷史上迄今最明確的對(duì)華共同立場(chǎng)的詳細(xì)表述。因此，中國(guó)若無對(duì)歐加大拉力，那么美日英諸國(guó)的對(duì)歐推力所取得的效果難免越來越大。

近期中歐關(guān)系破局和歐盟戰(zhàn)略再調(diào)整的可能性

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪華的含義？

時(shí)殷弘：就顯著和持久地改善中歐關(guān)系而言，今年4月初馬克龍和馮德萊恩訪華的效果有限。這次訪華的一大背景在于法國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷衰退和社會(huì)抗議嚴(yán)重，歐盟金融顯著動(dòng)蕩。它令人有理由認(rèn)可CNN的如下觀察：“烏克蘭危機(jī)已迫使許多歐洲官員——某些場(chǎng)合勉強(qiáng)地——斷定，他們與中國(guó)的關(guān)系可能現(xiàn)在比先前更重要。一位歐洲外交官解釋說……‘我們不能同時(shí)遠(yuǎn)離俄中兩國(guó)”。例如，“對(duì)俄制裁提高了能源價(jià)格。我們的目標(biāo)是從依賴俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)向可再生能源。迅速實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一大部分途徑是擁有廉價(jià)的太陽(yáng)能電池板。誰(shuí)制造廉價(jià)的太陽(yáng)能電池板？中國(guó)。我們不能同時(shí)關(guān)閉我們的傳統(tǒng)能源和新能源的來源”。不過，復(fù)雜事態(tài)系統(tǒng)總體的和持久的邏輯不同于它局部和一時(shí)的邏輯；事物長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)的總況究竟會(huì)如何，還需長(zhǎng)時(shí)段的檢驗(yàn)。

關(guān)于緩解俄烏沖突、啟動(dòng)和談進(jìn)程，馬克龍和馮德萊恩訪華不應(yīng)被認(rèn)作他們期望通過與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談，能改變已被非常堅(jiān)定和頻繁表達(dá)的中國(guó)立場(chǎng)和政策。他們謀求的是動(dòng)員或強(qiáng)調(diào)中國(guó)立場(chǎng)中的一項(xiàng)要素，即中國(guó)對(duì)俄烏沖突本身的中立。一段時(shí)間以來，美西方一直擔(dān)心并竭力防止中國(guó)向俄國(guó)提供殺傷性武器裝備，盡管中國(guó)反復(fù)示意不向交戰(zhàn)任何一方提供這樣的裝備。不僅如此，甚至在飛往北京的飛機(jī)上，馬克龍仍與拜登通電話，要后者放心，說他會(huì)與美國(guó)和其他北約盟國(guó)保持在烏克蘭問題上的聯(lián)合陣線。

雖然，馬克龍表示要提振法國(guó)對(duì)華出口，但與約三年前相比全無改變。就法國(guó)和歐盟其他主要國(guó)家而言，與中國(guó)在高技術(shù)方面的脫鉤已大體完成，在主要針對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈重組方面，與美國(guó)及其核心盟國(guó)亦無實(shí)質(zhì)性分歧。馮德萊恩倒是較坦率地承認(rèn)，歐盟在對(duì)華關(guān)系上要“去風(fēng)險(xiǎn)”。隨即，歐盟委員會(huì)在6月下旬發(fā)布《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》文件，建議強(qiáng)化歐盟接納中國(guó)投資的審查、強(qiáng)化歐盟國(guó)家對(duì)華出口的控制和推進(jìn)新的歐盟國(guó)家對(duì)華投資的管控。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中歐關(guān)系轉(zhuǎn)圜將是撬動(dòng)中美關(guān)系、打開外交局面的較優(yōu)方向。您如何看待中國(guó)對(duì)歐外交應(yīng)有的政治考量和戰(zhàn)略態(tài)度？

時(shí)殷弘：在我看來，中國(guó)就此接下來要注重的包括：戰(zhàn)略耐心、追根求源、拓寬思維、適度靈活。

雖是爭(zhēng)執(zhí)不斷，但可望大事不亂。譬如，中美在臺(tái)灣、東海和南海等重大問題上的博弈持續(xù)這么多年，局部緊張是常態(tài)，關(guān)系波動(dòng)是必然；但另一方面，雙方也將防止直接軍事沖突奉為各自的一項(xiàng)最高利益，即雙方關(guān)系緊張到激烈程度往往為避免沖突而暫時(shí)迅速降溫。社會(huì)大眾也須有戰(zhàn)略耐心。既然局部消停與重新緊張必然反復(fù)交替，以致成為“新常態(tài)”，那就無須驚詫，無須有過大的落差感。

戰(zhàn)略耐心至關(guān)重要。能否期望近期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)中歐關(guān)系趨于完全轉(zhuǎn)好？顯然不能，歐盟與其主要國(guó)家內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬派肯定會(huì)繼續(xù)在幾個(gè)熟悉的大領(lǐng)域發(fā)起挑戰(zhàn)，并且隨著中國(guó)的適當(dāng)反制會(huì)出現(xiàn)競(jìng)斗加劇的互動(dòng)局面。雖是爭(zhēng)執(zhí)不斷，但可望大事不亂。譬如，中美在臺(tái)灣、東海和南海等重大問題上的博弈持續(xù)這么多年，局部緊張是常態(tài)，關(guān)系波動(dòng)是必然；但另一方面，雙方也將防止直接軍事沖突奉為各自的一項(xiàng)最高利益，即雙方關(guān)系緊張到激烈程度往往為避免沖突而暫時(shí)迅速降溫。社會(huì)大眾也須有戰(zhàn)略耐心。既然局部消停與重新緊張必然反復(fù)交替，以致成為“新常態(tài)”，那就無須驚詫，無須有過大的落差感。

追根求源意味著爭(zhēng)取中美之間形成哪怕是局部的戰(zhàn)略穩(wěn)定，以妥當(dāng)?shù)姆绞椒乐姑绹?guó)政策和美國(guó)政界對(duì)華態(tài)度的進(jìn)一步嚴(yán)重惡化。追根求源還意味著爭(zhēng)取盡可能多的國(guó)家和國(guó)際社會(huì)較多地理解甚或同情中國(guó)對(duì)外政策，爭(zhēng)取避免與美英日以外其余發(fā)達(dá)國(guó)家和諸發(fā)展中大國(guó)的關(guān)系遭遇新的沖擊，通過足夠和及時(shí)的互相妥協(xié)達(dá)成務(wù)實(shí)安排，減少一二線對(duì)手。

拓寬思維主要指經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要有效地對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)安全邏輯。這種轉(zhuǎn)變可以追溯到特朗普時(shí)期，但整體性的變化是在最近一兩年。2022年5月拜登東北亞之行抵達(dá)首站韓國(guó)，先去三星芯片制造廠，尹錫悅總統(tǒng)陪同，兩人塑造出“經(jīng)濟(jì)安全同盟”，經(jīng)濟(jì)是形容詞，安全同盟為主格，經(jīng)濟(jì)愈益成為安全之仆，戰(zhàn)略之仆。在當(dāng)今地緣政治、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，戰(zhàn)略考慮成為第一位。什么叫戰(zhàn)略？就是平時(shí)備戰(zhàn)，爭(zhēng)取遏阻戰(zhàn)爭(zhēng)，遏阻不了就須保證戰(zhàn)而不敗。國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，至少?gòu)?qiáng)國(guó)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的底層邏輯由此改變。經(jīng)濟(jì)全球化完全主導(dǎo)戰(zhàn)略政治的時(shí)代從未有過，何況經(jīng)濟(jì)全球化普遍公認(rèn)正在減縮，往后還會(huì)進(jìn)一步減縮。

適度靈活，是說策略調(diào)整，一要適度，二要靈活。靈活就是要按照基本形勢(shì)的變化、哪怕是局部變化做出相應(yīng)的調(diào)整，以便能動(dòng)地適應(yīng)形勢(shì)。調(diào)整的對(duì)象涉及所有重要領(lǐng)域，無論是對(duì)外的還是對(duì)內(nèi)的。然而，不能丟掉“適度”二字。就對(duì)外戰(zhàn)略而言，適度意味著繼續(xù)戰(zhàn)略強(qiáng)軍， 繼續(xù)擴(kuò)展戰(zhàn)略活動(dòng)范圍，繼續(xù)備戰(zhàn)以應(yīng)對(duì)與美國(guó)及其核心盟國(guó)可能發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)盡最大努力防止此類武裝沖突，進(jìn)行連同“靈活”二字要求的局部策略調(diào)整。當(dāng)然，最重要的仍是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)并足夠長(zhǎng)久地維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，并且決定性地有效促進(jìn)中國(guó)高技術(shù)的自主發(fā)展。