鄉村振興中人才培養和流動的管理研究

摘要：鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的實施不僅需要各級政府的大力支持，更需要廣大農民群眾的積極參與。農民是鄉村振興的主體，是鄉村振興戰略實施的主要力量。但由于受到傳統觀念和意識的影響，大部分農民群眾對鄉村振興戰略缺乏認識，存在著“等靠要”思想，很少主動學習先進文化知識和技能技術，缺乏對新事物、新技術的學習接受能力。這一問題造成我國鄉村人才嚴重短缺的局面。本文以新疆和田地區為例，對鄉村振興過程中人才培養以及管理現狀問題進行了分析，在此基礎上，提出了鄉村振興中人才培養和流動的對策，旨在發揮人才在鄉村振興中的關鍵作用，為鄉村振興提供人才支持。

關鍵詞：鄉村振興；新疆和田；人才；培養；管理

近年來，和田地區黨委、政府高度重視鄉村人才隊伍建設，積極采取多種舉措以提高鄉村人才的整體素質，進而推動鄉村振興戰略的實施。一是充分發揮各級黨校作用，采取集中培訓、送教下鄉、“訂單式”培訓等多種形式，不斷提高廣大農牧民群眾的思想覺悟和綜合素質。這些培訓內容包括農業技術、鄉村治理、企業經營等，以便讓農牧民群眾具備在現代鄉村振興中所需的各種技能。二是實施 “三下鄉”活動，即科技下鄉、文化下鄉、衛生下鄉，組織動員廣大青年積極參與到鄉村振興戰略中來。通過這些活動，提高農村地區的科技、文化、衛生水平，提升鄉村居民的生活質量。三是以農業專業合作社為依托，組織鄉村各類人才進行專業技術培訓。通過這種培訓方式，可以將農業技術、管理技能等知識傳授給農村人才，進一步提高他們的技能水平，助力農業產業的發展和鄉村經濟的繁榮。四是加強鄉村基層黨組織建設，不斷提高村干部隊伍的整體素質。針對基層黨組織的實際需求，制定針對性的培訓計劃，提高村干部在鄉村治理、發展規劃、民生保障等方面的能力，為鄉村振興提供有力的組織保障。五是鼓勵和引導鄉村優秀青年人才到基層一線建功立業。通過制定優惠政策，如提供創業資金、優惠貸款、稅收減免等，激勵鄉村優秀青年人才回歸鄉村，為鄉村振興注入新的活力。

一、人才培養和流動管理存在的問題

（一）人才資源匱乏，供需矛盾突出

人才資源是第一資源，新疆和田地區在鄉村振興過程中，人才短缺問題日益凸顯。新疆和田地區的教育水平普遍較低，基礎教育質量和高等教育覆蓋率相對不足，這導致地區內人才儲備不足，難以滿足鄉村振興的需求。低水平的教育資源限制了鄉村青年的發展空間，從而影響了人才的培養和儲備。鄉村基層干部年齡結構偏大，文化水平較低，部分鄉村干部不熟悉現代農業生產經營模式，運用科技、市場等手段和方法推動農業產業化的經營能力不足。同時，由于和田地區地處偏遠山區，交通條件較差，許多鄉村基層干部的工作和生活條件有限。隨著農業產業結構的不斷調整，從事農業生產的勞動力逐年減少。調查統計顯示，截至2017年末全地區鄉村勞動力轉移人數為18.84萬人，比上年減少2.15萬人，其中轉移就業18.05萬人。調查顯示，農業產業結構調整后在轉移鄉村勞動力方面發揮了積極作用。但由于鄉村勞動力總體文化程度較低、專業技能單一、思想觀念保守、接受新事物的能力較弱等因素的制約，阻礙了農業產業結構調整進程。

（二）鄉村人才隊伍不穩定

和田地區地處邊境，與周邊國家接壤，社會環境相對復雜，民族、宗教等因素影響較大，容易產生不穩定因素。調查顯示，和田地區鄉村人才流動性較大。一是 “不愿走”，農民思想觀念轉變難。部分農牧民群眾認為在鄉村沒有發展的空間和平臺，因此對留在鄉村、建設家鄉缺乏信心。二是 “不敢走”，農業人才技術培訓難。一方面，鄉村經濟發展水平落后，群眾普遍存在 “等靠要”思想；另一方面，由于鄉村人才工資待遇較低、社會保障措施不健全等因素的影響，部分農牧民群眾不愿意到鄉村從事農業生產經營活動。鄉村干部待遇低、晉升渠道狹窄，工作環境較差，由于基層干部隊伍年輕化程度不夠、文化素質偏低、年齡偏大等因素影響，部分基層干部隊伍中人才匱乏問題突出。三是 “不會走”，農業專業技術人才短缺問題突出。由于人才匱乏且培訓渠道不暢、培訓經費不足等原因的影響，很多農牧民群眾不知道如何用科學方法指導農業生產活動和經營管理活動。

（三）人才隊伍結構不合理

當前，和田地區鄉村人才隊伍結構不合理，主要表現為：一是農業科技人才匱乏。目前，和田地區從事農業生產的各類科技人才總量少，農業科技創新能力弱，科技成果轉化率低。二是高層次人才較少。和田地區高層次人才總量少，高級職稱、研究生以上學歷等高層次人才比較缺乏。三是專業技術人員分布不均衡。和田地區從事農業生產的各類專業技術人才主要集中在種植業和養殖業，而從事農林產品加工、銷售等行業的專業技術人才嚴重不足，不能滿足區域經濟發展對各類技術人才的需求。四是基層干部隊伍年齡結構不合理，基層干部隊伍年齡偏大、能力不足，后備干部缺乏等問題。目前，和田地區農村基層干部年齡老化現象較為突出，40歲以上干部占總人數的45%以上。由于基層干部隊伍年齡結構老化、文化程度較低，難以滿足新形勢下鄉村工作的需要，一定程度上制約了鄉村振興戰略的實施，不利于基層干部隊伍素質的提升和發展能力的提升。

二、人才培養和流動管理對策

（一）完善人才培養機制，形成培養合力

為了加強鄉村人才隊伍建設，政府和相關部門應采取一系列創新措施。[1]首先，應堅持思想教育與實踐鍛煉相結合，充分發揮鄉村人才的示范帶動作用，注重實踐鍛煉，并加強黨對鄉村人才隊伍建設的全面領導。針對不同類型的鄉村人才，要根據實際情況不斷完善人才培養機制，發揮人才的引領帶動作用。其次，應創新人才培養模式，積極探索政府主導、高校和社會參與的鄉村人才培養模式，根據各地區不同實際情況，采取定向培養、聯合辦學等方式，引導各類職業院校、技工院校加大對鄉村實用人才的培養力度。同時，各相關部門要大力支持和鼓勵各類職業學校、技工學校開展校企合作，為鄉村實用人才搭建學習和交流平臺。最后，加大對鄉村實用人才的扶持力度，完善以政府投入為主的鄉村實用人才培養經費保障機制。根據 “一人一策”原則，對符合條件的鄉村實用人才給予不同程度的資金扶持，同時制定針對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等不同主體的專項扶持政策。通過這些措施，有助于提高鄉村人才隊伍的建設水平，為鄉村振興提供有力的人才支持。

（二）創新管理模式，提高使用效果

推行以崗定薪、按勞取酬、優績優酬，形成合理的收入分配機制和獎勵機制。[2]制定鄉村實用人才職稱評定辦法，對優秀的鄉村實用人才在評聘職稱上給予傾斜，對有突出貢獻的優秀鄉村實用人才授予 “脫貧攻堅先進個人”榮譽稱號。實行績效工資和崗位津貼制度，建立健全榮譽獎勵制度，鼓勵各類涉農專業技術人員到鄉村服務。相關部門要積極鼓勵和支持涉農專業技術人員到鄉村基層服務，特別是要鼓勵農業院校畢業生到基層從事農技推廣工作，有條件的地方還可以通過設立特聘農技員崗位、發放崗位補貼等方式吸引更多大學生投身農業一線。深化縣鄉事業單位人事制度改革，統籌考慮編制內和編制外人員管理方式。建立健全激勵保障機制，完善績效考核評價體系，提高鄉鎮工作補貼標準，完善基層農技推廣體系建設，進一步加大基層農技人員職稱評定力度。

（三）加大培訓力度，創新培訓形式

根據地區鄉村實際，定期組織開展鄉村實用人才帶頭人培訓，根據不同類型的農業經營主體需求，開展 “菜單式”培訓、“回爐式”培訓等靈活多樣的培訓方式。[3]利用遠程教育、網絡課堂等平臺，開展線上線下相結合的學習方式，提升鄉村人才培訓質量。充分利用各類媒體平臺，采取專題講座、集中授課、現場教學等形式，為鄉村實用人才開展政策法規宣講、科技知識普及等內容的培訓活動。廣泛動員各方面力量參與鄉村實用人才培養工作，形成全社會關心支持農業鄉村人才發展的良好氛圍。按照 “誰培養誰負責”的原則，將鄉村人才隊伍建設作為各級各類教育培訓工作的重要內容。充分發揮農業職業院校和各類涉農職業教育實訓基地作用，鼓勵和支持農業職業院校開展涉農專業教育教學改革，加強農業類專業建設和課程設置。組織專家對鄉村人才進行專題培訓，提高他們的專業技術能力和管理能力。結合農業產業發展需求、農民生產生活實際等情況開展訂單式培訓，通過 “農民點單、專家授課、現場指導”等方式為鄉村人才提供有針對性的培訓服務。鼓勵引導基層農技推廣人員、鄉鎮農技人員、鄉村科技示范戶等對基層一線涉農技術人員開展送技下鄉活動。對參加鄉村實用人才帶頭人示范培訓班的學員給予一定補助。

（四）引導能人返鄉創業

加強對能人返鄉創業的支持和指導，制定優惠政策措施。加大招商引資力度，吸引在外經商、務工的能人回鄉投資興業，強化創業服務保障。[4]定期組織開展 “返鄉創業之星”評選活動，積極支持和引導各類人員通過投資興業、承包經營等方式參與鄉村經濟建設；整合現有科技特派員隊伍資源，建立完善縣級農業技術推廣專家服務團隊、村級農業技術推廣專家服務小組，積極引導社會力量參與人才培養，發揮社會各界在鄉村人才培養中的作用。大力宣傳優秀鄉村人才典型事跡和優秀鄉村人才發展的成功經驗，建立健全鄉村人才表彰激勵機制，發揮工會組織、共青團組織在鄉村人才培養中的作用；加強與各類科研院所和高等院校的聯系交流，及時了解掌握專業技術人才培養情況和發展需求。新疆和田地區擁有豐富的農業資源和自然風光，具有發展綠色生態農業的優越條件。在推進鄉村振興戰略實施過程中，應抓住這一有利時機，積極培育和發展綠色生態農業產業和鄉村經濟組織，加快鄉村實用人才培養步伐，從而吸引更多專業技術人才投身于鄉村經濟建設。

（五）建立人才流動管理機制

建立鄉村人才合理流動管理機制對于優化鄉村人才結構和提高人才質量具有重要意義。為實現這一目標，我們需要從以下幾個方面入手：首先，要做好思想動員工作，引導基層干部、村民和優秀青年轉變思想觀念，以國家富強、民族復興為己任。[5]通過加強思想政治教育，培養鄉村人才具備強烈的事業心和責任感，使他們自覺地為鄉村振興貢獻力量。其次，要加強組織建設工作。這包括設立專門的流動管理機構，加強組織領導，確保鄉村人才流動管理工作的順利推進。同時，建立健全各級人才工作協調機制，加強部門之間的溝通協作，為人才流動創造良好的條件。此外，要加強組織宣傳工作。通過召開座談會、發放宣傳手冊、舉辦人才培訓班等方式宣傳鄉村人才流動管理機制的重要性和必要性，使基層干部和村民對此有充分認識，提高他們對鄉村人才流動工作的支持度。最后，要注重日常監督管理工作，切實保障鄉村人才有序流動。建立健全人才流動的監測評估機制，定期對人才流動情況進行分析和總結，發現問題及時進行調整和完善。同時，要關注人才在流動過程中可能遇到的困難和問題，提供必要的幫扶和服務，確保人才流動的順利進行。

三、結束語

“人才興則國家興，人才強則國家強。”鄉村振興離不開人才，只有加快建立一支穩定的鄉村人才隊伍，才能更好地促進鄉村振興。面對新時代的要求和挑戰，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以吸引優秀人才投身鄉村建設為導向，以完善培養機制、創新管理模式、完善保障機制為重點，深入推進農村人才隊伍建設，促進各類人才在鄉村振興中大顯身手。努力培養一批 “留得住、用得上”的本土優秀農村人才，建立健全適應本地發展需求的農村人才隊伍建設體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的 “三農”工作隊伍，為鄉村振興提供有力的人才支撐。

參考文獻：

[1] 陳麗君，傅衍.打造鄉村人才譜系 賦能鄉村振興[J].中國人才，2023（04）：21-23.

[2] 陳芮.鄉村人才振興的現實困境及解決路徑[J].當代農村財經，2023（03）：51-54.

[3] 梁佳.鄉村振興背景下農村人才隊伍建設研究[J].現代農業裝備，2023，4（01）：76-79.

[4] 程靜.“鄉村振興”視域下新疆農村成人教育發展價值及途徑研究[J].西北成人教育學院學報，2022（06）：5-11.

[5] 朱西括.新疆職業教育助力鄉村振興：實踐轉向、現實困境和推進策略[J].工業技術與職業教育，2022，20（05）：105-108.

作者簡介： 李智新，女，漢族，內蒙古赤峰人，碩士，助理講師，研究方向：黨的基礎理論。