關于鄉村振興戰略的思考

高昕輝

(中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045098)

1 鄉村振興戰略概述

鄉村振興戰略的核心理念為：基于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”發展目標的引領，大力推進廣大農村地區(包括小城鎮)的建設和發展，全面實現農村、農業的現代化，進一步縮小工農差距和城鄉差距。其中：“產業興旺”是鄉村振興戰略的核心，即通過農業供給側結構性改革，使農業產業鏈、價值鏈得到延伸，以此提升農村地區的農業綜合效益和競爭力；“生態宜居”是鄉村振興戰略的重點，即以生態文明建設要求為導向，通過人居環境整治提升行動、因地制宜發展綠色農業等舉措，在保障傳統村落和鄉村特色風貌的同時，促進農村地區生產、生活、生態的協調發展；“鄉風文明”是鄉村振興戰略的保障，即大力弘揚中國特色社會主義核心價值觀念，樹立鄉村文明新風，通過物質文明和精神文明“一手抓”，提升鄉村社會文明程度和農民精神風貌；“治理有效”是鄉村振興戰略的組織基礎，即將夯實基層基礎作為固本之策，積極構建以村級黨組織為領導的，集法治、自治、德治于一體的新型農村治理體系，打造“平安鄉村”新風貌，為當地百姓安定生活提供有力保障；“生活富裕”為戰略之根本，強調各鄉村地區應努力保持現有的良好經濟增長勢頭，保證農民收入穩步提升，不只要帶領農民脫貧，更要不斷提升其生活質量，拉近農村居民與城市居民的生活差距，使廣大農民群眾能夠與城市居民一同步入全面小康社會。

鄉村振興戰略的核心理念充分反映出，該戰略不僅是簡單的經濟振興，更是社會層面、文化層面、生態層面的全面振興。

2 鄉村振興戰略實施的原則

2.1 黨管農村工作原則

該原則強調：各地區在落實鄉村振興戰略的過程中，必須明確我黨在農村工作中的決定領導地位，深入落實黨的各項指導方針，積極建立和健全黨管農村工作體制和相關制度、章程，使黨在農村工作中的主導地位和指導、協調作用得到充分凸顯，以此為鄉村振興工作的開展和戰略目標的實現提供強有力的政治保障。

2.2 農業農村優先發展原則

該原則強調：新時期背景下，各級黨組織和地方政府應將鄉村振興戰略的落實視為共同的工作目標和意志行動，并在開展農村建設和農業發展相關工作時，做到要素配置優先滿足、干部配備優先考慮、公共服務優先安排、資金投入優先保障等，以此全力提升農村農業發展速度，盡快補齊發展短板。

2.3 農民主體地位原則

該原則強調：實施鄉村振興戰略時應充分尊重廣大農民群眾的意愿，將維護農民群眾根本利益、帶動農民脫貧致富作為工作落腳點和出發點。基于多元化振興發展策略和措施的整合實施，對農民群眾在農村農業發揮中的主觀能動性和創造性進行有效調動，以此充分發揮出農民群眾作為鄉村振興戰略實施主體的作用和價值，使其生活幸福感、獲得感及安全感隨著鄉村振興戰略落實推進而不斷提升。

2.4 鄉村全面振興原則

該原則強調：應在準確掌握鄉村振興戰略內涵的基礎上，深入挖掘鄉村的發展潛力和價值，從農民生產生活息息相關的多個維度(如政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設等)出發，對鄉村振興戰略的落實進行統籌謀劃、整體部署，以此確保相關工作能夠全面、有序、協調、高效地開展。

2.5 城鄉融合發展原則

該原則強調：在推進鄉村振興戰略的過程中，應堅決破除體制機制弊端，進一步凸顯市場對資源配置的決定性影響，并在此基礎上充分發揮政府的引導、協調作用，塑造城鄉要素自由流動、平等交換的和諧化發展形態，以此打造城、鄉兩地工業、農業、商業相互促進、協同發展的良性發展模式，以此實現城鄉發展資源的互補，工業與農業相互促進，通過構建“全面融合、共同繁榮”的城鄉發展勢態，推動鄉村振興戰略的落實。

2.6 人與自然和諧共生原則

該原則強調：在推動農村農業發展，落實鄉村振興戰略目標的過程中，各地區政府必須秉承“綠水青山就是金山銀山”這一基本理念，嚴守經濟、生態協同發展紅線，以“綠色發展”“可持續發展”等發展戰略為指導，以“保護優先、節約優先、自然恢復”為方針，引領各項鄉村振興工作的開展。

2.7 改革創新、激發活力原則

該原則強調：在推進鄉村振興戰略深入落實與發展的過程中，各級政府一方面要加大農村改革的實施力度，進一步提高農村農業的對外開放程度，以此引導更多的社會力量參與到鄉村振興工作中，使農村各產業市場、要素及主體得到良性刺激，進而迸發出更強的發展活力，推動鄉村振興戰略目標的落實；另一方面要以人才的匯集和培養，科技的引入和創新來引領、支撐、推動和保障鄉村振興，使農村農業自我發展動力得到大幅度增強。

2.8 因地制宜、循序漸進原則

該原則強調：施行鄉村振興戰略的過程中，應科學把握不同鄉村地區自身條件的差異性以及發展走勢分化特征，在此基礎上進行科學化的頂層設計，牢固把握“因勢利導”“規劃先行”“分類施策”“突出重點”“彰顯特色”工作方針，久久為功，扎實推進各項鄉村振興工作的開展。

3 鄉村振興戰略落實的價值

3.1 為新時代“三農”問題的解決提供抓手

農村是我國改革開放的重要戰略陣地，因此以農村、農業、農民為對象的“三農”問題本質上屬于國計民生的根本問題。目前，“三農”問題最主要的表現便是農村農業機械化、現代化程度不高，致使農村地區農業生產和發展水平較低，農民不夠富裕，生活質量和水平不高。而我國人口組成中農村人民的占比最多，從而使得“三農”問題成為制約我國社會經濟發展的重要因素，該問題能否得到良好解決，將成為影響我國現代化建設進程和“中華民族偉大復興”大業實現的重要因素。而以“產業興旺”為核心的鄉村振興戰略，是新時期農村農業現代化發展的“基石”和支撐，因此該戰略的落實能夠為新時代“三農”問題的解決提供抓手。

3.2 為中華傳統文化的傳承提供保障

農村是我國傳統文化的主要聚集地和承載者，大多數國家級非物質文化遺產都存在于古村落里。然而，根據有關部門的調查研究，在過去的10年里，我國平均每天會有80～100個村消失，目前，具有重要文化價值的傳統村落，在行政村中的占比已不足2%，“皮之不存，毛將焉附”，若傳統村落得不到有效的保護和發展，必然會對優秀中華傳統文化的傳承造成明顯的影響。而鄉村振興戰略的落實，能夠大幅度提升傳統村落的保護和發展力度，從而為中華傳統文化的傳承提供保障。

3.3 為國家糧食安全提供保障

縱觀中國歷史，“糧食安全”一直是歷朝歷代避免動亂的底線，無論時代、社會怎樣發展變化，“無農不穩”的論斷始終成立。在國際糧食市場日漸金融化、寡頭化的背景下，糧食安全問題已成為影響國家穩定、民族復興的關鍵因素。農村是糧食生產的核心區域，其農業生產能力和發展水平對國家糧食安全具有決定性的影響。而鄉村振興戰略的實施，能夠為農村農業發展注入強大的發展動力，從而為國家糧食安全提供有力保障。

3.4 為國家經濟的穩步增長提供保障

近幾年，中國延續多年的外需導向型經濟受中美貿易摩擦升級因素的影響正面臨巨大的挑戰，此背景下，中國想要真正強大起來，保證自身經濟的穩步增長，就必須積極構建內需導向型消費社會。而農村作為我國最大的存量內需，在歷次城市經濟危機爆發時，多次充當過剩勞動力的“蓄水池”和現代化建設的“穩定器”，有效提升了我國社會與經濟發展的韌性，因此是構建內需導向型消費社會、保證國家經濟穩步發展的“基石”。就目前國家經濟發展情況來看，“三農”問題是構建內需導向型消費社會過程中最大的短板，能否處理好“三農”問題關乎國家經濟的穩定發展。而鄉村振興戰略是新時期解決“三農”問題的重要舉措，因此該戰略的有效落實可為國家經濟的穩步增長提供有力保障。

3.5 推動綠色發展戰略目標的落實

隨著國民環保意識的不斷提升，“綠色發展”成為新時期國家現代化建設的重要主題，在推動社會經濟發展的同時，打造“美麗中國”“生態中國”是新時期國家現代化建設的全新目標。目前，農業污染已超過工業污染而成為我國最大的污染來源，而廣袤的農村地區，既是“美麗中國”“生態中國”的最主要承載者，也是農業污染的集中地。而鄉村振興戰略的實現，能夠有效促進農村地區經濟效益和生態效益的同步提升，從而推動綠色發展戰略目標的落實。

4 推進鄉村振興戰略的措施

4.1 促進農業高質量的發展

新時期背景下農村地區可通過以下措施促進當地農業的高質量發展，以此推進鄉村振興戰略的落實：其一，農業基地提檔升級。一方面準確把握多元經濟模式下，農村地區全域旅游產業構建和發展契機，以“農業園區就是旅游景區、特色農產品就是旅游商品”為主要提檔升級思路，在深度挖掘、整合當地各農業基地自然生態資源和文化資源的基礎上，積極開發、拓展農業基地功能，通過采摘體驗、農耕文化、旅游觀光、鄉村生態休閑等形式提升農旅融合水平，實現農業基地的轉型創新和提檔升級；另一方面大力推動農業產業創新試點建設，以國家農業科技園區為重點，借助龍頭企業的帶動作用，促進項目、人才、技術、資金等現代生產要素的集聚，構建并推廣“生產+加工+科技”新型農業發展模式，全面提升農業基地生產力和生產效益。其二，加強農業信息化建設。一方面，實施“互聯網+臨空現代農業”轉型發展計劃，加強大數據、物聯網等現代信息技術與農業生產活動的深度融合，全面提升農業生產的智能化和精準化水平；另一方面，大力發展農村電子商務，加快鄉村電商服務站點建設，鼓勵農民開設特色農產品網店、開展“農產品直播帶貨”，并給予政策和技術上的支持，充分借助時代紅利帶動當地農業經濟發展。

4.2 促進農村人居環境整治

在“生態宜居”目標的引領下，可通過以下措施促進農村人居環境整治，以此推進鄉村振興戰略的落實：其一，加強污水治理。首先，全面開展污水管網新建、改建工程，積極引入先進的污水處理技術和設備，逐步構建完善的生產生活污水集中處理和回用系統，在降低農村地區水環境污染問題的同時，提高水資源的復用率；其次，對人口密集區和生活生產污水重點排放區域的污水處理設施進行技術改造和更新升級；最后，開展“黑臭水體”專項治理工作，集中力量清除房前屋后坑塘溝渠中的淤泥、抽排溝塘中腐敗發臭的積水，并通過專業化的環保技術對臭水溝、污水坑進行治理改造，避免黑臭水體問題的復發。其二，加強固廢治理。一方面通過張貼標語、廣播、開展主題宣傳活動等形式，加大“垃圾分類和集中回收處理”環保觀念的宣傳力度，引導村民樹立科學處理生產生活垃圾的觀念，同時，完善生活垃圾分類回收設施、規劃生產垃圾集中堆放區域，并結合農村地區生產生活垃圾的組成和排放特點，構建“村收、鎮運、區處理”的垃圾處理體系，以此全面提高農村生產生活垃圾的處理能力和效果；另一方面積極推進農業生產廢棄物的資源化利用，加強固廢資源化利用觀念的宣傳、先進固廢資源化利用技術和設備的引入以及相關基礎設施的建設。其三，加強公共空間管理。一方面推進旱廁、圈舍改造工作，打造人畜分離、整潔衛生、空氣清新的人居環境；另一方面加大對非法占地、違規擴建等行為的查處、整改力度，依據相關法規政策，開展“拆違還綠”工作，以此提升農村綠化面積，打造宜居環境。

4.3 促進農村基礎設施構建

加強農村基礎設施建設，提高農村居民生活便利性和安全性，是落實鄉村振興戰略的重要途徑。具體措施包括：其一，進一步加強公路、給排水管網、網絡通信系統、暖氣和燃氣管線、供電系統等基礎設施的建設力度，全面補齊生產生活基礎設施配備短板，盡快構建系統、完善的現代化基礎設施配套體系，為農村居民的安定生活提供有力保障；其二，加強物流、郵站、連鎖便民店、公共停車場等便民設施的建設，促進城鄉基礎設施的共建共享和互聯互通；其三，加強休閑娛樂設施建設。“生態宜居、鄉風文明”是鄉村振興戰略的重要內容，強調農村精神風貌的建設。基于此，應注重文化廣場、公園、公共健身器等休閑娛樂設施的建設，使農村居民閑暇之余能夠跳跳舞、散散步、下下棋、健健身，以此促進良好精神風貌的形成。

4.4 促進農村公共服務改善

改善農村公共服務質量水平，是提升農村居民生活幸福感并落實鄉村振興戰略的重要舉措，具體可通過以下措施促進農村公共服務的改善：其一，強化公共就業創業服務。如：建立健全農村勞動力轉移就業管理制度，豐富制度內容、拓展制度作用范圍，以此提高對農村閑置勞動力的就業幫扶力度；引入現代化信息技術手段和先進服務理念，打造就業創業服務平臺，以服務平臺為載體和紐帶，實現社會就業創業服務資源的匯集，以此提高政府公共就業創業服務的質量和效率；對就業創業項目和培訓服務施行統籌規劃和管理，根據實際需求“有的放矢”地開展針對性的就業創業培訓活動，以此幫助農村勞動力更好地進行就業和創業。其二，提高對經濟落后村落和低收入村民的幫扶力度。首先，通過建立專項幫扶臺賬的方式，對區域內幫扶對象的數量和基本情況進行全面掌握，對幫扶工作的階段性成果進行詳細記錄，以此為幫扶工作的優化、調整提供充足、客觀的指導資料；其次，針對低收入村鎮，強化產業幫扶。在整合、構建產業幫扶項目庫的基礎上，根據幫扶對象特點，選取針對性的幫扶項目，通過產業幫扶資金、資源的科學運用，加快推進項目落地。完善利益聯結機制，使幫扶對象能夠分享到產業鏈和價值鏈增值收益。最后，針對低收入個人，加強就業扶持。在提升財物救助力度的基礎上，通過技能培訓、公益性崗位托底安置等形式提升其就業能力或解決就業問題，從而幫助其盡快脫貧。

4.5 構建全方位的政策體系

完善健全的政策體系是落實鄉村振興戰略的重要保證，農村地區政府在推進鄉村振興的過程中，可通過以下措施來構建全方位的政策體系，以此為鄉村振興戰略的落實提供更有力的保障：首先，在政府財政方面建立健全農村農業優先保障政策，提高農村農業發展資金投入在政府財政支出中的優先級，以此提高農村農業發展資金的保障力度。同時，遵循“取之于地、用之于地”原則，將部分土地征收或土地指標出讓所獲得的資金設為鄉村振興專項建設資金，進一步夯實鄉村振興的財政保障。其次，針對不同性質的金融結構，推出針對性的金融支農鼓勵政策，鼓勵金融機構通過涉農貸款增量、放寬涉農不良貸款容忍度、實行差別化存款準備金率等惠民金融舉措，推動農村農業發展；最后，積極打造系統完善、功能互補的農業保險政策。通過多種保險形式的組合，全面提升農業保險覆蓋范圍和保障力度。

5 鄉村振興戰略實施的效果

5.1 鄉村振興戰略組織體系不斷完善

鄉村振興戰略的實施，具有完善組織體系的顯著效果，如：隨著戰略的實施，會使黨建工作責任體制得到逐步完善，從而顯著提升農村地區基層黨組織的建設水平；隨著戰略的實施，會涌現出合作社、家庭農場等多樣化的組織形式，從而一定程度上提升農村地區的農民組織化程度；隨著戰略的實施，農村地區的治理重心會顯著下移，使得基層組織的管理職能得到提升和凸顯。

5.2 鄉村產業發展動能不斷培育釋放

鄉村振興戰略的實施，具有培育釋放鄉村產業發展動能的顯著效果，如：隨著戰略的實施，加快了農業生態化的發展進程，在保證農村農業原有產業功能的基礎上，使其生態功能和旅游經濟功能得到進一步的開發，進而提高農村工業的附加價值，實現發展動能的培育和釋放；隨著戰略的實施，新興科技與農村農業的融合度得到顯著提升，一方面依托“直播帶貨”等電商形式，使得農村農產品的營銷能力大幅度提升；另一方面在物聯網、大數據、人工智能等前沿性信息技術的支持下，使得農村農業生產的現代化、科技化水平得到大幅提升，從而顯著增強農村農業的生產力。由此呈現出發展動能培育和釋放的效果。

5.3 生態宜居美麗鄉村構建進展顯著

從實際情況來看，鄉村振興戰略的實施，使生態宜居美麗鄉村構建進展顯著。具體效果表現有：其一，綠化隔離地區建設加快。如：農村公共空間違建建筑被依法拆除，并被綠地取代，使農村地區公共綠化面積得到顯著提升。其二，水生態環境建設加強。如：城鄉供水設施體系得到完善，形成外調水和本地水、地表水和地下水聯合調度的多水源供水格局，確保農村地區供水安全；河道環境建設和生態治理工作得到加強，“污水”“黑水”“臭水”現象減少。

5.4 鄉村振興人才支撐得到充分提升

鄉村振興戰略的實施，能夠有效激發農村地區對優質人才的關注度，使其逐漸將優質人才引進和培養作為鄉村振興建設的重要工作。同時，在各項鄉村振興措施的引導下，農村地區與城市、高校之間會開展更為密切的人才培養和交流活動，從而提升人才支撐力度的效果。

6 結語

綜上所述，鄉村振興是新時期我國現代化建設的宏偉目標，是解決“三農”問題的重要舉措。新時期背景下，各級政府應在深入了解鄉村振興戰略內涵和明確其實施原則和價值的基礎上，通過促進農業高質量的發展、促進農村人居環境整治、促進農村基礎設施構建、促進農村公共服務改善、構建全方位的政策體系等措施，推動鄉村振興戰略目標的有效落實。