公路建設企業現場安全管理現狀及對策探討

陳 忱

(昆明理工大學 交通工程學院，云南 昆明 650500)

隨著經濟的快速發展以及人民出行需求的不斷增加，公路建設行業的規模也在逐漸擴大。但是由于公路建設行業有著建設環境復雜、涉及結構種類較多和技術要求高等特點，公路建設行業安全事故的發生率一直處于較高的水平。就近幾年的施工事故調查報告以及目前公路建設現場安全狀況來看，施工現場存在著安全責任未落實、安全管理難實施、施工工人安全意識淡薄、安全設施不完善等問題。這些潛在的危險源都影響著公路建設企業的安全性，甚至關乎公路建設企業的未來發展，因此，分析當前公路建設企業現場安全管理現狀，明確現階段現場管理存在的短板并進行及時改正，從而提高公路建設企業安全管理水平，是一個亟待解決的事情。

1 加強公路建設企業安全管理的意義

1.1 保證施工項目順利完成

公路建設存在一定的施工周期，目前現場施工工人大多數均為當地農民工，在工作經驗與工作技能上可能尚未全部達到安全施工要求，若現場的項目管理者對安全管理執行不到位，對現場施工人員的要求較低，很有可能存在施工安全隱患，這樣容易造成意外事故的發生，導致現場作業難以進行，從而延誤工期。所以公路建設管理者需要加強現場安全管理的執行，發現現場施工中存在的安全隱患并及時進行處理與解決，從而有效地預防安全事故的發生，保證現場施工能夠安全有序地進行，這樣才能確保施工項目能夠按期順利完成。

1.2 提高企業經濟效益

現場安全管理不到位極易引發施工事故，造成施工項目停滯不前的同時，也會給人民群眾生命財產安全造成損失。事故引發的人員傷亡與材料損失一定程度上提高了生產所需要的成本，工期延誤的同時也會引起人員的恐慌以及對項目管理者的不信任，一定程度上會影響公路建設企業的形象。因此，需要施工現場的管理者加強企業安全管理工作力度與完善安全管理的內容，從各個方面消除可能存在的安全隱患，從而預防事故的發生。這樣不僅可以有效地保護工人的生命財產以及工人自身的安全，也能進一步控制生產成本，從而提高企業的經濟效益。

2 現場安全管理內容

2.1 現場施工質量管理

施工現場的安全管理是衡量工程質量好壞的重點，也影響著企業的口碑以及經濟效益。因此，項目組織管理者需要在現場嚴格執行安全管理的規章制度，以達到保證工程質量良好的目的。管理者需要安排相應的施工工人在施工前對施工現場的環境，例如地址、水文條件等提前進行測量，以確保工程能夠安全進行，同時項目管理者在施工過程中需要及時了解工程環境是否存在安全隱患，并對已發現的安全隱患及時進行處理，對有危險的項目及時進行上報。

2.2 現場材料管理

項目管理者需要確保施工現場各工序所需的材料能夠籌備完整，根據工序的流程，提前計劃好材料的選定與購買，同時需要確定材料在質量上具有良好的品質，滿足國家相應標準的要求；在數量上需要保證滿足設計所需要最低指標。在材料購買完成之后，需要將材料按照各自材質的不同行分開保管，例如爆破作業所需要的火藥等材料，需要進行防火防潮的處理，并且放置在遠離住宿區的位置；電纜電線等材料需要放置在材料倉庫中，并且要做好防電防水處理。對存放材料的倉庫需要設置專門的倉庫保管員，以便對材料進行出入庫登記，方便項目管理者能夠了解材料的剩余情況以及使用情況，這樣也可以防止材料浪費的情況。

2.3 現場施工安全管理

安全是施工項目管理中最重要的主題，安全管理的制定與實施可以有效地保護現場工作人員的人身安全以及保證工程項目能夠順利進行。安全施工管理需要以保證人員安全為目的，制定完善的施工方案和施工內容，針對不同的公路施工場所，需要因地制宜地進行安全管理方案的制定與實施，例如地面作業的管理應當以預防機械傷害、觸電等為主要針對措施進行安全管理方案的制定與實施；高空作業的管理應當以檢查安全繩、安全帽等防護設施為主要針對措施進行安全管理的方案制定與實施；公路設計的隧道作業應當以預防突泥涌水、坍塌等為主要針對措施進行安全管理方案制定與實施，這樣可以保證施工現場的安全，將潛在的安全隱患及時發現與處理，保證施工項目安全順利進行。項目管理者需要建立健全安全檢查制度，保證安全管理制度的嚴格執行，針對不同的施工班組等級設立不同的管理監督方式，這樣可以有效地保證工人減少不安全行為的產生，同時加大安全生產教育，對各工種進行安全技能培訓，提高工人的安全素質，以保證工人自身的安全。

3 現場安全管理現狀

3.1 安全責任未落實

現在我國工程類項目大體上采用總承包模式，在該模式下，總承包單位可以將施工過程中的各個施工階段都分包給各分包層，同時，各分包層需要與總包層簽訂安全責任書，以及共同制定安全管理體系。但是由于分包的層級較多，落實到現場管理時，現場的工人可能對管理體系不熟悉，導致現場施工環節出現意外情況時，施工工人不能及時將現場情況反饋給相關管理者，從而導致現場的意外情況不能得到及時處理，進而引發安全事故。在發生意外事故后，因為管理體系的復雜錯亂，可能出現未具體落實安全職責的情況，形成總包單位以及各個分包單位之間相互推脫責任的情況。

3.2 實施安全管理的困難性

就現階段的情形而言，施工企業的用工體系中分離出了勞務層，一線施工現場的施工工人逐漸由以往的固定工作人員，轉變為由從當地簽訂勞務合同的工人，其中也包含公路建設企業。由于招募的要求較低、薪酬工資較高等原因，大量的農民工都愿意加入施工行業中，這就導致施工現場的主要勞動力為當地農民工，雖然一定程度上保障了企業經濟效益，但是也為現場管理帶來了一定的難度：首先，施工現場的基礎設施建設規模在逐漸擴大，施工需要的技術要求也在不斷提高，但是勞務市場在安全培訓上的發展較為滯后，大部分務工農民大多都沒有經過安全教育培訓，而且是才走出田地便邁向工地，其安全意識有待增強，且需做好角色的轉換工作；其次，大部分務工農民的學歷層次不高，缺乏綜合素質與安全意識，且生產的技能低，他們難以在較短的時間內通過培訓與國家對施工安全生產作業的要求相匹配；最后，農民工經由多年的培訓與教育，盡管技術與技能水平有所提升，與技能要求基本上匹配，然而對其流動性難以有效地加以控制。公路施工具有極大的流動性，作業環境有待優化，且條件極其惡劣，薪酬水平較其他知識產業不高，難以提升對于專業型人才的吸引力，致使中青年的人力資源流失嚴重，導致技術工人團隊呈現斷層的格局。

3.3 安全意識淡薄

在現場管理過程中，大部分工作人員都存在一定的僥幸心理，認為安全問題不會發生在自己身上，這其實是缺乏安全意識的一種表現。安全意識淡薄的工作人員如果在日常施工過程中遇到一些意外情況，總會選擇隨意處理掉，而不會以一種安全的想法和理念來看待并解決這個問題，這樣極易造成一些意外事故的發生。其實這樣對安全問題的忽視不僅是對自己生命以及家庭的不負責，也是對共同工作的工友生命財產的威脅。工人在生產過程中，保證自身以及他人生命安全是最重要的。還有就是部分項目分包商為了盡快完成工期，只注意工程項目建設的進度，而輕視施工過程中存在的安全問題，只追求按時甚至提前完成工期而忽視工人的生命安全，這種對安全存在僥幸心理的表現是對生產安全的極度不負責任。

3.4 安全設施不完善

公路工程建設所涉及的工序有很多，部分工序需要一些大型設備，例如龍門吊、吊塔等施工設施，同時也需要安全繩、安全帽這類安全設施。安全設施的缺乏與損壞一定程度上反映著安全管理的質量水平。部分公路工程建設現場缺乏完整的安全設施，例如部分工人未能有配套的安全帽、反光衣等，這樣在夜間施工或隧道內施工時，可能會存在安全隱患；部分安全設施存在一定的損壞，這樣很難保證施工工人的生命財產安全，例如安全繩磨損嚴重可能會導致高空作業的施工工人在施工時具有高空墜落的危險。對于公路工程建設的現場安全管理，應該要以安全設備為基礎，從根本上提高工人在施工時的安全性，從而提升施工工人對企業的信任度，才能更好更放心的工作。

3.5 事故處理不及時

由于公路建設周期較長，難免會出現一些安全事故，但是部分施工組織管理者為了盡快解決問題，避免企業受到影響，從而未選擇正確的處理方式，而是采用私下賠償的方式息事寧人，這樣不僅讓造成事故的責任者無法形成正確的安全認知，而且未能從事故中吸取經驗，從而極易形成下一次的事故發生。在事故處理方面，有法律明確要求必須堅持“四不放過”原則，即：事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有整改預防措施不放過；事故責任者和責任領導不處理不放過。但是仍然存在部分施工單位選擇較為簡單的私下處理，而忽視法律法規要求。

4 加強現場安全管理的措施

4.1 安全管理目標的明確制定

安全管理目標的制定與開展是進行安全管理的基礎，安全目標必須清晰明確，即該項目在安全管理方面需要達到一定的目的和效果。在安全管理上，可將目標分為兩個層級，即企業總體目標以及項目具體目標，其中企業總體目標是指項目施工企業應根據相關規定制定在完整施工周期內，企業需要達到的安全生產管理目標；項目具體目標是指將企業整體目標層層進行分解，分解到各個具體的項目中，各個項目再根據總體要求以及結合實際情況來確定自身的管理目標，例如，階段性施工項目中全事故數量控制指標。

4.2 安全管理組織架構與安全管理制度的完善

必須建立完善的安全管理組織架構，根據項目規模與類型配備相應的管理人員，并制定詳細的職能分工以及具體的工作流程，以保證管理人員能夠順利開展工作，并保證各項安全管理制度與措施能夠貫徹落實。正所謂沒有規矩不成方圓，安全管理制度與規范正是開展安全管理的準則與指導，結合以往項目的安全管理情況，完善安全管理制度，將該項責任與獎懲激勵結合，從而保證安全管理人員能夠全身心投入現場安全管理工作當中。

企業既然建立了安全施工的有關制度，就要重視制度的權威性。企業的領導者首先就要帶頭遵守，這些安全生產制度不僅是用來約束員工行為的，也是管理者的行事準則。其次，在落實制度的過程中，要制定一套詳細的、嚴格的并且靈活的考核制度。雖然在現有的安全管理體系中，已經有一部分相應的考核辦法，但是在執行時除了嚴格以外，還可以采取一定的輔助方法，比如獎懲辦法、增加安全績效獎金的比例等，以此來調動員工遵守安全規章制度的積極性。最后，必須要提高安全管理工作的執行能力，這主要是針對那些故意“留一手”或“打擦邊球”的現象和人員，遇到這種情況要嚴肅處理，情況嚴重的可以進行適當的經濟懲罰和組織處理，這樣不僅可以讓其他員工引以為戒，還可以提高安全管理在施工中的重要性。

4.3 完善現場檢查制度與加強現場監督

對每個生產階級都健全安全檢查制度，公司的領導和與其相關的職能部門組織的專項活動按一定期限進行檢查，主要的任務是依據安排的工作來進行組織規劃，然后再對現場出現的問題進行查驗，有時候也會結合重要節假日的活動來安排后續專項安全查驗等。檢查的核心要點是有無遵循法律法規、文件、制度、通知等一系列的重要指令條件，最后詳細落實現場情況。如果有領導帶隊那對于檢驗結果的具體落實和存在的問題進行有效轉換更有優勢；項目部的經理針對安全性問題檢查時，所涉及的范圍正常是完整的一個項目現場，包含反復確認的是每一項的規章制度和有關的實施建議的到位、設施設備的安全管制、項目的安全到位、項目工作在場情況還有無問題、施工現場的環境保護有無到位等；作業小組的安全需要有關人員每天進行安全檢驗，檢查的主要點是相關的技術人員有沒有作弊或者違反規定，每個人的預防措施有沒有做到位，例如防護用品的佩戴、安全的防護建設還需要添加、臨時用電時用電設施設備運轉現狀、工作人員能否按時拿到證書再到單位工作、小組作業的情況是否有變等，該部分檢查偏向于每天的工作是否安全、行為以及良好習慣是否養成、是否及時糾正錯誤的措施；工地項目部的安全檢查員要及時到施工地進行巡邏檢查，重點檢查的是到場的工作人員以及他們有無持證上崗、個人安全意識情況、每個班每個小組作業上交情況、有無“三違”情況、安全隱患是否及時檢查并且管理整治、專業項目方案以及危險工程的施工要現場監督管理、環境監控、個別的施工裝備的運用和管理、安全預防保護設備等是否到位。

施工現場的常規檢查有待提高，比如規程制度的檢查有無完備、有無違反法律法規、現場的宣傳有無落實到位、作業人員有無持證上崗、起重設備例如吊塔等比較特殊的設備有無合格證等。

4.4 建立完善的獎懲制度

施工項目管理者可以根據各班組現場施工安全表現情況建立相對應的獎勵措施和懲罰措施，通過設立項目管理優秀獎和項目安全生產獎等，對那些現場管理較好以及無生產事故的分包單位或施工班組進行一定的物質獎勵，從而激發分包單位以及現場各班組的安全積極性，促進各單位和各班組之間進行良性競爭。對生產事故次數較多、現場管理較混亂的分包單位或施工班組進行安全責問，并且采取一定程度的資金處罰，進而及時提高相關管理人員的安全警惕性，使其能主動向模范標桿學習，從而使其自身的安全管理工作能夠逐漸改善。

4.5 合理利用現代化施工安全管理技術

隨著社會的進步以及施工技術的不斷發展，越來越多的高新技術產品被使用在施工項目管理過程中，可以使項目的管理方式持續地創新、豐富與完善，同時也能為項目的管理者與參與者創造一個協同工作的機會。現階段建設企業多數采用BIM技術來進行施工的研究與管理，可以先通過BIM方式對工程實施模式加以構建，對各方面情況進行研究后，提出可執行性較強的方案，再對工程實施計劃方案加以詳細劃分，為現場實施作業進行更有效的信息引導，工程實施效果、質量與效率都將獲得更有力的保證。BIM技術不僅可以提高建設企業的生產效率，也可以一定程度上降低建設成本和縮短工期，為建設企業創造更多的經濟效益。在工程實施階段，管理者還可利用安置的視頻監測設備，來對施工現場實行全天候視頻監控和記錄，這樣就能夠及時發現問題根源，也便于后期在解決問題上有理可依。

5 結語

公路建設項目一般持續時間較長、覆蓋的作業面較廣、各工序的施工內容比較復雜，在施工期間存在很多不可預見的因素，而建設企業安全管理的好與壞決定著安全事故發生概率的高低。現階段公路建設企業的安全管理制度在內容方面較為完善，但是在執行方面具有較大的困難。結合所涉及的工人多數為當地的農民工、分包單位較多等原因，致使公路建設企業在現場安全管理方面需要進一步的改善。加強公路建設安全管理制度的執行與監督，從現場施工安全管理的現狀進行了解與分析，明確管理環節中的漏洞，從而制定針對性的有效措施，才可以有效地減少施工現場存在的危險源，降低生產安全事故發生的概率，提高建設的安全性。提高公路建設企業安全管理的執行力度，以及改進現有管理內容的不足之處，不僅對企業的經濟效益提供了保障，也為施工工人的生命財產安全提供了保證。