目有繁星 沐光而行

■本刊記者 王睿佳/ 編輯 余璇

7 月的內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，天高云淡，艷陽(yáng)高懸。在十二連城鄉(xiāng)興勝店村農(nóng)戶(hù)家的屋頂上，一塊塊光伏板與湛藍(lán)色的天空交相呼應(yīng)，仿佛蒙古族藍(lán)色“哈達(dá)”，翹首迎接遠(yuǎn)方而來(lái)的尊貴客人。不久后，全村住宅屋頂都能“披”上光伏板，其產(chǎn)生的清潔電能，將為村民們的幸福生活輸送源源不斷的能量。

農(nóng)村能源的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎近5億農(nóng)村人口的“安居樂(lè)業(yè)”，而分布式光伏靠近用戶(hù)端、運(yùn)行靈活、建設(shè)周期短，在推動(dòng)農(nóng)村能源清潔發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年全國(guó)光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量87.4 吉瓦，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)到51.11吉瓦（戶(hù)用分布式25.26吉瓦）。熠熠生輝的光伏板已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一道獨(dú)特景觀。

政策指引農(nóng)村分布式光伏發(fā)展方向

今年3月，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)的通知》，并印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》開(kāi)篇即指出，廣大農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源資源豐富，是落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)、大力發(fā)展新能源的重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)農(nóng)村能源革命，加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，有助于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來(lái)，多份關(guān)于發(fā)展農(nóng)村分布式光伏、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系的文件相繼出臺(tái)，為逐步推動(dòng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，健全農(nóng)村能源體系打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2021 年6 月20 日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》指出，我國(guó)建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開(kāi)展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，有利于削減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要措施。

2021 年12 月，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》提出，利用農(nóng)戶(hù)閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電。2022 年6 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障，提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力。強(qiáng)調(diào)“實(shí)施‘千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)’”，積極推動(dòng)屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏發(fā)展。利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地等推進(jìn)分布式能源發(fā)展，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。

政策的加持是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵動(dòng)力。天合光能股份有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示：“在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千鄉(xiāng)萬(wàn)村，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和效益的雙豐收，對(duì)于鞏固扶貧成果、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村生態(tài)、助力‘雙碳’目標(biāo)落地等方面，發(fā)揮著巨大的作用。”

“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”踐行農(nóng)村能源革命

時(shí)間回溯至2022 年3 月，國(guó)家能源局印發(fā)《2022 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要因地制宜組織開(kāi)展“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。近年來(lái)，國(guó)家能源局多次提到并推動(dòng)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，這對(duì)農(nóng)村戶(hù)用光伏發(fā)展形成了強(qiáng)有力的支撐。

4 月27 日，國(guó)家能源局召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬在會(huì)上表示，當(dāng)前我國(guó)戶(hù)用光伏等分布式光伏增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2023年一季度，全國(guó)光伏新增并網(wǎng)3366萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)154.8%，其中集中式光伏發(fā)電1553萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電1813萬(wàn)千瓦。

甘肅省通渭縣孟河村，地處六盤(pán)山區(qū)，分布式光伏為這個(gè)貧瘠的村子帶來(lái)了巨大變化。2021年4月，通渭縣在孟河村先行開(kāi)展分布式光伏整村建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)“零碳鄉(xiāng)村”清潔能源綜合示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括戶(hù)用分布式光伏電站、公建屋頂光伏和光儲(chǔ)充一體化停車(chē)棚三部分。其中，戶(hù)用光伏電站利用農(nóng)戶(hù)屋頂和庭院建設(shè)，累計(jì)簽約建成100 戶(hù)（全村總?cè)丝?05 戶(hù)）、裝機(jī)1121 千瓦。公建屋頂光伏利用孟河村村委會(huì)、“隴上孟河”電商辦公用房以及徐川初級(jí)中學(xué)屋頂安裝光伏電站，建設(shè)裝機(jī)212千瓦。光儲(chǔ)充一體化停車(chē)棚項(xiàng)目裝機(jī)容量為24千瓦，用地面積140 平方米，停車(chē)棚采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的方式接入電網(wǎng)。白天有光照時(shí)，光伏系統(tǒng)發(fā)電優(yōu)先供給充電樁，多余部分轉(zhuǎn)給蓄電池充電，電池充滿(mǎn)后再上網(wǎng)供給市電，光伏和儲(chǔ)能不足時(shí)市電作為補(bǔ)充能源。項(xiàng)目建成后，年發(fā)“綠電”電量220多萬(wàn)千瓦時(shí)，前20年將每年為孟河村老百姓增加收入超5萬(wàn)元，真正踐行了光伏產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。

今年，山西省臨汾市浮山縣“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”16 兆瓦分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電。浮山縣是山西省內(nèi)首家“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”試點(diǎn)縣。據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資約6517 萬(wàn)元，均利用村中荒山坡地進(jìn)行建設(shè)，涉及該縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村。光伏電站全部并網(wǎng)后，采用“全額并網(wǎng)、就近接入”的發(fā)電模式，預(yù)計(jì)每個(gè)月發(fā)電量達(dá)168 萬(wàn)千瓦時(shí)，年發(fā)電量2000 余萬(wàn)千瓦時(shí)，有效降低碳排放的同時(shí)，進(jìn)一步破解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的難題，為農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展走出一條示范之路。

在光伏裝機(jī)容量全國(guó)領(lǐng)先的山東省，農(nóng)村分布式光伏更是達(dá)到規(guī)模化發(fā)展水平。“截至2022 年底，山東整縣分布式光伏累計(jì)完成裝機(jī)超1514 萬(wàn)千瓦，占全國(guó)整縣分布式光伏總裝機(jī)的40%以上，裝機(jī)容量全國(guó)第一。”山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭飛指出。

2021年國(guó)家能源局公布全國(guó)676個(gè)列入整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單，山東70個(gè)縣列入試點(diǎn)范圍，居全國(guó)第一位。自此，山東縱深推進(jìn)整縣分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)，積極推廣德州齊河、臨沂沂水等縣成熟的實(shí)施路徑和開(kāi)發(fā)模式，深入實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范，打造了濟(jì)寧市任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)等65個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和肥城市東大封村等443個(gè)標(biāo)桿村，走出了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源綜合開(kāi)發(fā)、多元利用的特色之路。

多方完善讓農(nóng)村分布式光伏走得更遠(yuǎn)

隨著我國(guó)分布式光伏“整縣推進(jìn)”步伐不斷加快，農(nóng)村分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，戶(hù)用光伏裝機(jī)規(guī)模屢創(chuàng)新高，發(fā)展前景一片光明。但也應(yīng)看到，農(nóng)村分布式光伏要想走得更遠(yuǎn)，在政府監(jiān)管、項(xiàng)目融資等方面仍有很多地方需要完善。

在分布式光伏政府監(jiān)管方面，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專(zhuān)委會(huì)委員尹明指出：“主要瓶頸問(wèn)題包括分布式發(fā)電項(xiàng)目管理流程不合理，分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)所需數(shù)據(jù)信息存在提供不及時(shí)、缺乏透明度等，建議根據(jù)分布式光伏典型應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，重新制定分布式光伏相關(guān)規(guī)范，重點(diǎn)支持‘自發(fā)自用，余量上網(wǎng)’模式。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平參與等問(wèn)題的監(jiān)管和糾正。”

促進(jìn)農(nóng)村分布式光伏更好發(fā)展，離不開(kāi)良好的行業(yè)秩序，對(duì)此，高紀(jì)凡指出：“應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)央企、國(guó)企與民企深度合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配電網(wǎng)開(kāi)展改造升級(jí)，如擴(kuò)充變壓器容量。緊密跟蹤分布式光伏發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)、運(yùn)維調(diào)控等方面的管理模式。”

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)展局研究員袁圓認(rèn)為，分布式光伏今后的發(fā)展要注意處理源網(wǎng)之間的關(guān)系，應(yīng)加大力度研究適應(yīng)高比例可再生能源配電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，提高配電網(wǎng)接納分布式光伏發(fā)電的能力，并對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高配電網(wǎng)適應(yīng)分布式光伏的智能化水平。

在項(xiàng)目融資方面，尹明還建議：“應(yīng)完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評(píng)估體系，完善相關(guān)保險(xiǎn)制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)入條件。同時(shí)，拓寬分布式發(fā)電項(xiàng)目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的支持力度。”■