一區示范 兩園互動 三村聯建
——連云港市積極探索實踐鄉村振興新路徑

陳 鳳/江蘇省連云港市農業農村局局長

民族要復興，鄉村必振興。江蘇省連云港市按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，壓實主體責任，統籌資源要素，創新工作舉措，牢牢守住不發生規模性返貧底線，狠抓示范引導、園區互動、村級聯建，積極探索“一區示范、兩園互動、三村聯建”的鄉村振興實踐路徑。

精心培育打造各具產業特色的鄉村振興示范區，推動產業園融合發展，突出扶持鄉村振興重點幫促村發展、生態宜居美麗鄉村示范創建、鄉村振興樣板村培育，全市鄉村全面振興取得新成效

一區示范引領，鄉村全面振興邁出新步伐。利用中央彩票公益金、省重點片區幫促、革命老區薄弱鄉鎮扶持等政策，堅持規劃引領，統籌資源要素，“十四五”以來，以灌云西部崗嶺地區、石梁河水庫片區、贛榆黑林丘陵山區為核心區，培育打造各具產業特色的鄉村振興示范區，累計投入資金3.15億元，培育龍頭企業32個、合作社176個、家庭農場128個、經營大戶718個，年產值16.23億元，帶動就業1.21萬人，示范區村均集體經營性收入57.68萬元，人均年增收6150元。灌云西部崗嶺地區發展蘆蒿-番茄、蘆蒿-蕓豆等高效特色產業，村莊基礎設施和公共服務水平明顯提升。石梁河水庫片區以“一湖好水、一尾好魚、一幅美景、一片祥和”的發展定位，構建“一環、兩帶、三區”的總體空間結構，積極打造體現港城特色風貌的鄉村振興示范區、幸福河湖新標桿、踐行“兩山”理念樣板區、共同富裕試驗區。完成生態養殖基地、鄉村振興產業園、漁人碼頭、魚鮮一條街等重點項目建設，舉辦首屆起魚節和龍舟賽，片區農旅產業發展成效明顯。贛榆區黑林丘陵山區鄉村振興示范區以大樹全國紅色村為基礎，統籌各類幫促資源，圍繞服裝紡織產業，打造集原材料生產、產品加工、跨境電商供應鏈貿易銷售等功能于一體的專業性、綜合性智能科技紡織產業園；圍繞藍莓、獼猴桃等鮮果種植，完善丘陵山區基礎設施，引進沃田藍莓等深加工企業，延長產業鏈條，完善聯農帶農機制，積極打造鄉村振興示范樣板。

兩園互動發展，鄉村產業興旺注入新動能。牢牢把握產業振興這個鄉村全面振興的基礎和關鍵，將產業園區打造成集聚資源要素、創新體制機制、推進產業發展、促進農民增收的重要載體?，F代農業產業示范園重在做大做優主導產業，引領推動農業現代化。鄉村振興產業園側重完善產業配套、提供上下游服務，著力帶動村集體增收和村民就近就業。推動現代農業產業示范園、鄉村振興產業園創建優勢互補、融合發展，資源服務、信息技術等共建共享，鎮域產業呈現集群發展態勢。全市培育國家現代農業產業示范園1家、省級現代農業產業示范園4家、市級現代農業產業示范園72家，實現涉農鄉鎮全覆蓋；發展1萬畝規模以上的園區19個，覆蓋優質稻米、特色林果等主導產業91.2萬畝，“三新”展示基地5.71萬畝，設施農業45.3萬畝，適度規模經營137.35萬畝。打造鄉村振興產業園29個，投入資金2.85億元，其中財政銜接資金1.96億元、省市后方單位幫促資金0.68億元，實施幫促項目138個，培育各類新型經營主體1128個，年產值24.06億元，帶動就業1萬余人，帶動村集體年增收548.8萬元。

三村聯動創建，鄉村宜居宜業展現新面貌。以扶持鄉村振興重點幫促村發展、生態宜居美麗鄉村示范創建、鄉村振興樣板村培育為重要抓手，因地制宜、分類施策，集聚資源、聯動創建，以點帶面、示范引領，扎實推進鄉村全面振興?！笆奈濉币詠?，累計投入各類幫促資金4.41億元，發展土地規模經營面積達31.11萬畝，培育合作社410個、家庭農場630個，形成到村幫促資產9.36億元，年收益0.82億元。實施農村人居環境整治提升五年行動，推進生態宜居美麗鄉村“1221”工程建設，改造農村戶廁17.9萬戶，創建生態宜居美麗示范鎮6個、示范村52個。出臺《連云港市鄉村振興樣板村建設實施意見》，全市39個鄉村振興樣板村全面完成“雙四”工程：“四個一”即每個樣板村編制一套發展規劃，制定一份村情村史簡介，留存一套村莊影像，儲備一批發展項目；開展“四個三”，即鄉村庭院“三園”（小菜園、小果園、小花園）、鄉村農房“三建”（新建、翻建、插建）、鄉村環境“三清”（清草堆、清糞堆、清垃圾堆）、村容村貌“三拆”（拆違章搭建、拆零散畜禽圈舍、拆農田無主看護房）專項行動。

聚焦鄉村全面振興，連云港將以“一區示范、兩園互動、三村聯建”為重點，實施鞏固成果、產業就業、鄉村建設、廁所革命、示范創建、結對幫促“六大行動”

鞏固脫貧成果行動。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為全面推進鄉村振興的底線任務。一是加強對重點人群的動態監測和幫促。用好防返貧動態監測機制，適度優化監測對象識別方式，結合走訪排查、農戶申報等方式，對農村低收入群體做到早發現、早幫促，嚴格落實“四不摘”要求，持續鞏固“兩不愁三保障”水平，全面落實就業、創業、金融等開發式幫促措施，拓寬農戶增收渠道。二是加強對鄉村振興重點村的幫促。加強政策資源集聚，運用好財政銜接鄉村振興幫促資金，實施好到村幫促項目，持續增強村集體發展動力。用好幫扶資產“1234”（一次拉網、“兩證”確權、底數“三清”、常態監管）管理模式，優化資產收益分配比例，規范資產收益分配程序，促進村集體穩定增收。完善幫促項目聯農帶農利益聯結機制。鞏固農村公共空間治理成果，多渠道助力村集體增收。三是加強對重點片區的幫促。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，將農業生產、生態環保、公共服務等涉農項目向片區適當傾斜，補齊片區發展短板。

產業就業富民行動。一是壯大產業規模。持續推動鄉村振興產業園與現代農業產業示范園在產業配套、基礎設施等方面的共建共享、相互帶動，全面助力鎮域經濟轉型升級。二是狠抓就業幫促。大力培育鄉村振興就業創業基地，拓寬農村勞動力就業渠道。推廣以工代賑方式拓展就業，支持自主創業和靈活就業。有針對性地開展穩就業技能培訓，提高農村勞動力“人有一技之長”占比。三是強化聯農帶動。堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結合，落實扶持的農業經營主體、產業園區、村集體經濟組織、幫扶車間的聯農帶農責任，把價值鏈的收益留給農民。

鄉村建設行動。一是實行清單化項目化管理。堅持村申報、鄉審核、縣審定原則，建立鄉村建設項目庫，優先納入群眾需求強烈、兼顧農業生產和農民生活條件改善項目。二是組織引導群眾參與。健全完善黨組織領導的村民自治機制，積極推行村民認領、定額包干、門前“三包”等方式，引導農民群眾成為鄉村建設行動的參與者、建設者和監督者。三是建立長效管護機制。以清單式明確村莊公共基礎設施管護主體、責任、方式和經費來源等，落實公示制度。探索建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。

“廁所革命”行動。一是扎實推進戶廁改造提升。加強全程質量管控，嚴把驗收竣工關，實施自主改廁試點，完成15.2萬戶改廁任務。二是穩步提升改廁質量。深入開展農村“‘廁所革命’提質年”活動，組織開展新改戶廁大比武活動，引導新改戶用廁所入院入室，新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備，嚴把改廁驗收關，切實提升改廁質量。三是推廣鄉鎮戶廁服務站建設。堅持農村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設，加快推進農村戶廁長效服務站建設，健全完善長效管護機制。在海頭、楊集、石榴、新集等“四有”戶廁服務站試點建設的基礎上，加快推進全市戶廁服務站全覆蓋。

示范創建行動。一是持續推進灌云崗嶺地區鄉村振興示范區建設。堅持以“環境美、產業強、農民富、文化優”為建設目標，充分發揮農業科技智慧化管理中心、農產品交易中心、冷鏈倉儲中心等作用，持續壯大蘆蒿-番茄區域特色產業，加快建設高效農業示范區、產業融合先行區、美麗鄉村樣板區。二是持續推進重點片區鄉村振興示范區建設。按照《石梁河水庫片區鄉村振興示范區建設規劃》要求，加快發展農旅休閑等新產業新業態，全面激發庫區鎮村群眾內生動力，促進庫區加快實現共同富裕。三是持續推進贛榆黑林丘陵山區鄉村振興示范區建設。充分挖掘贛榆黑林的紅色文化、果香黑林致富典型、丘陵山區生態稟賦等資源，講好老區紅色故事，用好脫貧致富經驗，走好生態發展之路，促進紅色文化資源與綠色生態資源互補發展，積極打造鄉村振興新標桿。

結對幫促共富行動。一是扎實做好幫促服務工作。做好結對幫促服務工作，并協助做好文明單位支部與重點村支部共建工作。二是繼續做好“萬企興萬村”工作。做好聯建項目跟蹤監測和服務，結合農業招商引資，暢通村企聯結機制，推進股份分紅，創新組織方式，實現鄉村發展、企業盈利和農民富裕“三方共贏”。三是大力支持返鄉創業工作。建立以返鄉大學生、退伍軍人、致富能手為主的鄉土人才庫，凝聚扶持政策合力，營造良好的干事創業氛圍，最大限度激發返鄉人才內在活力，將其培養成為推進鄉村振興的重要力量?！?/p>