促進汽車、電子產品消費進一步釋放市場消費潛力

唐仁敏

近日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，國家發展改革委就業收入分配和消費司副司長常鐵威、產業發展司副司長霍福鵬、資源節約和環境保護司二級巡視員宋常青、經濟貿易司副司長李超共同出席發布會，介紹《關于促進汽車消費的若干措施》和《關于促進電子產品消費的若干措施》有關情況，并就有關政策新舉措新亮點、農村商貿流通體系建設、新能源汽車發展形勢、電子產品回收處理體系發展、電子應用場景和產品創新等方面問題回答記者提問。國家發展改革委新聞發言人孟瑋主持發布會。

系列政策舉措促進汽車、電子產品消費

黨中央、國務院高度重視擴大內需、促進消費工作。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，把恢復和擴大消費擺在優先位置。根據統計數據，今年上半年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到77.2%，消費繼續保持經濟增長的第一拉動力。下半年，為保持經濟回升向好的勢頭，繁榮生產、促進就業，實現全年經濟社會發展目標，我們要貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步做好促進消費工作，增強活力動力，激發市場潛力，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。前期，國家發展改革委會同有關方面深入研究制約消費的當期和中長期因素問題，形成了關于恢復和擴大消費的政策文件以及促進汽車、電子產品消費的一攬子政策舉措。其中，恢復和擴大消費的政策文件是綜合性的，近期將正式印發；剛剛正式印發出臺的兩個文件《關于促進汽車消費的若干措施》和《關于促進電子產品消費的若干措施》是國家發展改革委聯合有關部門制定的。這次新聞發布會主要介紹兩個《措施》文件的情況。

今年以來，在各項促消費政策、汽車營銷活動、新車型大量上市的共同拉動下，上半年汽車類商品零售額達到22409億元，同比增長6.8%。為穩定和擴大汽車消費，優化市場環境，更大力度促進新能源汽車持續健康發展，《關于促進汽車消費的若干措施》提出了10條措施，分別是優化汽車限購管理政策、支持老舊汽車更新消費、加快培育二手車市場、加強新能源汽車配套設施建設、著力提升農村電網承載能力、降低新能源汽車購置使用成本、推動公共領域增加新能源汽車采購數量、加強汽車消費金融服務、鼓勵汽車企業開發經濟實用車型、持續緩解停車難停車亂問題等。

電子產品消費是實物消費的重要品類。近年來，電子產品向數字化、智能化發展趨勢明顯，由“有”向“優”的消費升級潛力大。同時，受行業周期、國際環境、產業鏈供應鏈等因素影響，電子產品市場有所走弱，上半年，家電類、通訊器材類商品零售額同比分別僅增長1.0%和4.1%，是社會消費品零售總額中增長較慢的品類。為完善電子產品高質量供給體系，穩定和擴大電子產品消費，《關于促進電子產品消費的若干措施》圍繞加快推動電子產品升級換代、大力支持電子產品下鄉、打通電子產品回收渠道、優化電子產品消費環境等4個方面，提出了12條政策舉措，包括加快電子產品技術創新，打造電子產品消費新場景，著力消除電子產品使用障礙，持續推動家電下鄉，完善電子產品銷售配送體系，開展綠色智能電子產品展銷活動，規范電子產品回收渠道，推動集中回收、遠程回收，合理保障電子產品回收臨時場地需求，切實加強隱私保護，完善質量標準體系，營造綠色消費氛圍等。

下一步，國家發展改革委將繼續發揮好完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，會同相關部門，通過破除潛在體制機制障礙、打通堵點痛點斷點、凝聚市場合力，努力滿足居民提質升級消費需求，進一步釋放市場消費潛力。

針對性政策舉措有效促進電子產品消費

當前，隨著家用電器和手機等電子產品的相互融合、家具家電智能化升級加快。電子產品間互聯互通不斷創造出新場景新應用，各品類之間的關聯性迅速增強，面臨的創新周期、隱私保護、回收體系等問題具有較強共性。所以這次《電子產品措施》綜合施策，提出針對性政策舉措。

近年來，受收入預期不穩、創新周期減緩、全球產業鏈供應鏈擾動等因素影響，電子產品消費恢復較慢。綜合考慮我國收入水平、網絡基礎設施等因素，電子產品消費市場潛力還是很大，智能化進程帶動消費升級仍是大勢所趨，縣鄉村也蘊含著巨大潛力。對這樣一個比較市場化的消費大類，促消費政策有大有可為的空間。

例如，經過前期研究，看到電子產品“智能化”程度和用戶體驗還可以進一步提升，這對民生和消費都很重要。國家發展改革委會商各部門后，提出加大科研領域對方言、特定口音的語音識別技術投入，優化“聲控+語義識別”功能，擴大語音識別技術覆蓋面、便利度，降低農村居民、中老年居民使用門檻，要求積極應用國產人工智能（AI）技術增強人機交互的便利性，這樣就既減少“數字鴻溝”，還能加快智能家居、智能家電的普及和向鄉村的推廣。

再如，在前期調研中，許多企業提到，智能家電由于是新興品類，高度依賴線下展銷、試用和用戶體驗，為此，國家發展改革委會同有關部門，下一步將在全國范圍內組織專項展銷推廣活動，加快在縣鄉合理布局智能家電展示體驗店、開展下鄉巡展等活動，提升產品知曉度和滲透率。

在智能電子產品購買、使用、回收領域，如果問消費者最關心的問題是什么，那么除了產品本身的功能和性價比這個角度外，往往“隱私保護”是排第一位的。事實上，一些不法分子通過網絡攻擊、非法拆解等方式竊取個人隱私的現象時有發生。如果不解決這個顧慮，那么普及智能家電、推動電子產品回收就比較困難。所以，有關部門將依法加強對二手電子產品收購企業的監督檢查，加大對非法拆解電子產品、非法流通二手零配件的打擊力度，杜絕非法拆解對個人隱私的威脅，并嚴格落實消費者信息保護政策，依法打擊企業不當利用個人隱私行為，打擊非法獲取隱私牟利的犯罪行為，從而讓消費者買得放心、用得放心，也賣得放心。

《電子產品措施》這個文件當中類似的政策還有不少，如“開展綠色電子產品相關標識試點”“實現不同類型、不同品牌的智能家居和可穿戴設備等電子產品互聯互通”等。

四方面發力促進農村商貿流通體系建設

近年來，在有關部門推動和社會各界廣泛參與下，農村商貿流通體系建設取得了積極成效，農村商業網絡持續完善，農村物流配送不斷提速，農村電商創新發展，農村消費潛力持續釋放。但同時也要看到，與城市相比，農村地區商貿流通在基礎設施、渠道網絡等方面還存在一些短板，在更好服務電子產品等消費品下鄉方面還有一定提升空間。為此，國家發展改革委和有關部門將重點在拓展銷售渠道、提升商貿設施、優化物流服務、壯大經營主體等四方面發力，促進農村商貿流通體系建設。

一是豐富電子產品等消費品下鄉銷售渠道。加大力度鼓勵有條件的地方因地制宜用好縣域商業建設行動等相關資金，改造提升縣鄉家電銷售服務網絡，在縣鄉合理布設智能家電展示體驗店、開展下鄉巡展等活動，提升產品知曉度和滲透率。推動農村電商高質量發展，改造提升現有電商公共服務網點，打通電子產品等消費品線上線下相結合的銷售網絡。

二是改造提升農村商貿流通設施。推動改造提升一批縣城綜合商貿服務中心、物流配送中心和鄉鎮商貿中心，鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲設施，加強對鄉村商業發展的帶動。推動郵政、快遞、供銷、農村電商等設施網點資源整合，辦好農村綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務站，強化農村末端網點的消費服務功能，促進電子產品等消費品下鄉進村。

三是優化縣鄉村物流配送服務模式。持續推進貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，鼓勵電商平臺、大型流通企業在具備條件的縣城、中心鄉鎮開展即時零售，整合“農村小店”等各方資源推動集約化配送，提供快捷便利的到家配送服務，完善電子產品營銷、回收、維修等相關物流服務，逐步降低大件家電配送、返修成本，打通電子產品等消費品下鄉“最后一公里”。

四是促進農村商貿企業轉型升級發展。積極促進縣域商貿企業發展，支持農村傳統商貿、郵政、供銷、物流等企業數字化、連鎖化轉型，拓展線上線下營銷渠道，打造消費服務新模式新場景，更好服務電子產品等商品銷售。鼓勵電商企業開設綠色智能電子產品銷售專區，通過積分獎勵、信用評價等方式，引導農村消費者購買綠色智能產品。

下一步，國家發展改革委將積極配合有關方面，持續推動農村商貿流通高質量發展，更好促進電子產品等消費品下鄉，不斷提高農民朋友的消費體驗和滿意度。

上半年新能源汽車發展取得顯著成績

今年上半年，我國汽車產銷量分別完成1324.8萬輛和1323.9萬輛，同比分別增長9.3%和9.8%，在一季度汽車產銷同比下滑的情況下，二季度汽車產銷明顯恢復。其中，新能源汽車產銷成為最大亮點。從產銷量看，今年上半年新能源汽車產銷分別完成378.8萬輛和374.7萬輛，同比分別增長42.4%和44.1%。從市場占有率看，新能源汽車銷量占全部汽車銷量的比例達到28.3%，比2022年提升2.7個百分點。從保有量看，截至今年6月底，全國新能源汽車保有量超過1620萬輛。新能源汽車產銷量、市場占有率、保有量均創歷史新高。上半年新能源汽車取得顯著成績，主要表現在以下幾個方面：一是新能源汽車市場認可度不斷提高。在新能源汽車消費中，私人消費占比超過80%，比2022年進一步提高。二是新能源汽車出口步伐加快。今年上半年，我國新能源汽車累計出口53.4萬輛，同比增長1.6倍，動力電池等關鍵零部件出口均保持快速增長。三是產品技術性能持續提升。新能源汽車續航里程、安全性能不斷提升，智能座艙、輔助駕駛等技術加快應用，產品智能化水平不斷提高。在新能源乘用車銷量中，搭載輔助駕駛功能的比例約54%，比2022年提升近10個百分點。四是使用環境持續優化。今年上半年，全國新建充電樁144.2萬臺，其中公共充電樁35.1萬臺。截至6月底，全國累計建成各類充電樁超過660萬臺，累計建成換電站超過2200座，新能源汽車補能便利性進一步提高。

近期，中央政治局會議提出，要鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，國務院常務會議對新能源汽車產業發展作出重要部署，國務院辦公廳、有關部門先后印發《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》等文件，出臺延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，為新能源汽車消費創造了良好的政策和市場環境。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，密切關注新能源汽車產業運行形勢，認真抓好相關政策落實，進一步擴大新能源汽車消費，推動我國汽車產業實現高質量發展。

促進汽車消費挖潛提質

當前，我國汽車消費復蘇態勢穩中向好，新能源汽車消費和出口規模表現亮眼，但汽車消費仍有進一步挖潛提質的空間。國家發展改革委針對大量調研中發現的突出問題，努力提出一些更加務實管用的舉措。一是優化限購管理的政策。今年以來，積極協調有關限購地區，結合實際，鼓勵因地制宜增加年度購車指標投放，實施城區、郊區指標的差異化政策，盡早下達全年購車指標，加快投放的進度，更好滿足居民的汽車購買出行需求。二是推動車輛的合理更新。車輛合理報廢換新蘊藏著巨大需求，例如乘用車從國三標準向國四標準切換在全國推廣已經十年，相關車輛都已經進入集中報廢期，目前很多地方也都用真金白銀鼓勵車輛報廢換新。同時，二手車的交易市場潛力大，但居民的顧慮也不少、市場信息透明度有待提升，國家發展改革委會同有關部門，要合理增加對二手車平臺企業的抽檢頻率，抽檢結果依法向社會公開，以此進一步增強消費者二手車的交易信心。文件還部署了對取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺政策的進一步督促落實，著力打破“玻璃門”“隱形門檻”等現象。三是降低新能源汽車的使用成本，優化使用環境。例如，為解決居民廣泛存在的“安樁”難問題，《汽車措施》提出推動提供充電樁單獨裝表立戶服務，并通過免收需量（容量）電費降低運營商經營成本。另外，當前農村充換電設施增加引發了對局部配電網能力的擔憂，國家發展改革委提出進一步合理提高鄉村電網改造升級的投入力度，加快配電網增容提質的要求，避免集中充電造成的局部電壓波動。四是對公共領域車輛電動化提出了更高要求。《汽車措施》里面明確提出，支持適宜地區公共領域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車，推動新能源汽車采購占比逐年有所提高。考慮到換電模式需要較強規模效應，確有一定特殊優勢，國家發展改革委要求公共領域可以先行先試，積極開展公共領域車輛換電模式的試點，但也要持續推動換電基礎設施相關標準制定，增強兼容性、通用性。

加強廢棄電器電子產品回收處理體系建設

近年來，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，我國電器電子產品保有量快速增長。隨之而來，電器電子產品報廢量也逐年增加。廢棄電器電子產品一方面具有污染性，另一方面具有資源性。廢棄電器電子產品中含有鉛、鎘、汞、溴系阻燃劑等有毒物質，處置不當將對環境造成污染并損害人體健康；同時，廢棄電器電子產品中富含金、銀、銅、鋁等金屬元素，具有較高的經濟價值。完善廢棄電器電子產品回收處理體系，對減少環境污染、提高資源循環利用效率具有重要意義，看似是一件小事，實則是關乎加快發展方式綠色低碳轉型、推進美麗中國建設的大事。

近年來，國家發展改革委會同有關部門加強廢棄電器電子產品回收處理體系建設：

一是強化法制保障。早在2009年，報請國務院發布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，建立了包括目錄制度、基金補貼制度、拆解企業資質許可制度等在內的規范回收處理管理體系。2016年，報請國務院印發《生產者責任延伸制度推行方案》，將廢棄電器電子產品作為首批實施生產者責任延伸制度試點品類之一。2020年，又將廢棄電器電子產品實施生產者責任延伸制度、建設規范回收體系，寫入新修訂的《固體廢物污染環境防治法》。

二是堅持規劃引領。2021年，經國務院同意，印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，部署開展廢棄電器電子產品回收利用提質行動。2022年，印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，完善廢棄電器電子產品在內的廢棄物回收網絡，推行“互聯網+回收”模式，提高回收效率。組織開展家電生產企業回收目標責任制行動，首批選擇6家企業，通過自建回收網絡、加強與回收企業合作，進一步拓展回收渠道。

三是完善經濟政策。“十二五”以來，統籌中央預算內投資、循環經濟專項資金、政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款等各類資金渠道，支持國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地、廢舊物資循環利用體系重點城市建設，新建或改擴建了一批高水平廢棄電器電子產品回收拆解項目，培育了一批行業龍頭企業。2021年，推動發布《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，進一步加大稅收支持力度。

在地方、有關部門和全行業的共同努力下，我國廢棄電器電子產品回收處理體系建設取得明顯成效，回收網絡日臻密集、回收模式日益多元、規范處理能力大幅提升、拆解水平進一步提高。截至2022年，我國主要城市已形成再生資源回收網點約15萬個，“互聯網+回收”業態蓬勃發展，有資質的處理企業109家，年規范處理能力超過1.6億臺。2022年，“四機一腦”年規范拆解量達8400萬臺，較基金制度實施前增長了525%，規范拆解率較2012年增加了44個百分點。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門進一步完善廢棄物循環利用政策體系，加大資金支持力度，夯實廢棄電器電子產品回收制度、豐富回收模式、提升拆解利用水平，推動行業高質量發展。

為不斷升級換代的電子產品提供更好應用環境

近年來，隨著人工智能、大數據、移動互聯網等新技術的不斷發展和滲透應用，電子產品的升級換代步伐明顯加快，大到彩電、計算機，小到無線耳機、VR眼鏡，產品創新層出不窮，新的消費熱點也不斷涌現。根據國家統計局的數據，今年上半年，我國智能消費品的需求不斷增長，帶動智能消費設備制造相關行業的增加值增長了12%。其中，各類虛擬現實設備的產量同比增長58%。從市場反饋的情況看，哪些電子產品能夠真正滿足人民群眾對高品質生活的需求，能夠適應數字化、智能化和老齡化等新的需求場景，哪些產品就有新的市場空間。特別是，我國中等收入群體的規模不斷擴大，新興電子產品的需求規模也隨之不斷上漲。關于下一步的發展方向，據觀察初步有三個方面：

一是智能化產品成為新的增長點。從大的方面講，以舒適宜居為核心的智能家居這個場景正在成為新的潮流。這幾年，智能家電市場規模不斷增長，未來的市場潛力也十分巨大。從小的方面講，智能穿戴設備潛力很大。目前可穿戴智能設備將信息處理功能與日常穿搭相結合，擁有信息采集、計算、儲存、傳輸等新的功能，根據消費場景的不同，呈現智能眼鏡、智能手表、智能監測儀等多種形態。

二是綠色健康的新需求促進電子產品不斷升級。伴隨居民生活水平提高，加之前期疫情等對消費習慣的影響，綠色、健康已經成為消費者選擇電子消費品的重要指標。比如，智能空調除油、除菌、除病毒等凈化能力，以及低噪聲等新功能，這些都更加吸引消費者注意，彩電消費更加注重視聽的感覺和護眼的功能；智能健康相關的智能手表、智能健身鏡等需求旺盛。與老年人需求相關的各種智能器械和便攜式的醫護設備市場也是增長很快。

三是網絡化和互聯互通成為電子產品新的標配。隨著Wi-Fi、藍牙、云計算、移動應用App等數字化技術的普及，電子產品互聯互通的成本越來越低，越來越多的消費者體驗到電子產品網絡化帶來的舒適和便利。當前，能否與其他電子產品聯動互通已經成為消費者選擇電子產品的一個重要考慮因素。特別是新興的5G網絡技術在高速率、低時延、大連接方面性能更加優越，5G網絡的普及，將使得電子產品的網絡化功能更加便捷和可靠。

下一步，國家發展改革委將加大對光纖網絡、5G、人工智能等新型基礎設施建設的投入支持力度，不斷提升數字化、智能化、網絡化基礎設施的建設水平，特別是引導加大對中西部地區新型基礎設施建設的投入，為不斷升級換代的電子產品提供更好的應用環境，讓信息消費、新型消費的體驗越來越好。