警惕美國近期貿(mào)易立法新動議及政策建議

李衛(wèi)波

未來一段時期，我國外貿(mào)出口將承受巨大壓力。特別是美國最新的一系列貿(mào)易立法動議或?qū)⑦M一步對我國造成影響，但尚未在國內(nèi)引起足夠關(guān)注，須高度警惕、加強跟蹤、系統(tǒng)應(yīng)對。

一、五月外貿(mào)尤其是出口數(shù)據(jù)驟降，未來或?qū)⒊掷m(xù)承壓

5月，我國進出口總值3.45萬億元，同比增長0.5%（出口1.95萬億元，下降0.8%；進口1.5萬億元，增長2.3%）；按美元計價，我國進出口總值5011.9億美元，同比下降6.2%（出口2835億美元，下降7.5%；進口2176.9億美元，下降4.5%）。

整體看，按美元計價（下同），我國出口自去年10月以來連續(xù)負增長，到今年3月轉(zhuǎn)正。今年3月、4月，我國出口同比分別增長14.8%、8.5%，而5月驟降7.5%的主要原因在于，3—4月疫情影響減弱后前期積壓外貿(mào)訂單集中出運，以及去年同期出口基數(shù)偏低，導(dǎo)致出口數(shù)據(jù)一定程度“失真”，到5月這些短期因素消退，出口再次回落。

分區(qū)域看，5月我國對美國、歐盟和東盟出口同比分別下降18.2%、7.0%和15.9%，較4月分別減少11.7個、10.9個和20.4個百分點。由于我國與東盟間貿(mào)易以中間品為主（占進出口總值的67%），大量出口產(chǎn)品經(jīng)加工銷往美歐最終消費市場，因此對東盟的出口形勢相比對美國、歐洲出口形勢有一定滯后性。前期對美歐出口降溫疊加當(dāng)前對東盟出口增速大幅下挫，印證了高利率時代全球總需求的疲軟和下行壓力的持續(xù)。

下半年，由于去年同期我國出口基數(shù)較高，機構(gòu)普遍預(yù)測，出口將維持負增長至四季度。同時，更加需要注意，當(dāng)前美國居民積累的超額儲蓄仍在對總需求形成支撐，而超額儲蓄預(yù)計將在今年底或明年初耗盡，增加美國步入衰退的概率，連鎖反應(yīng)下我國出口或?qū)⒃诿髂瓿惺芨髩毫Α?/p>

二、應(yīng)高度警惕美國近期具有協(xié)同、遞進特征的一系列貿(mào)易立法新動議，加強持續(xù)跟蹤、前瞻研判，極力避免我國外貿(mào)受到“組合拳”式的系統(tǒng)沖擊

（一）《公平競爭環(huán)境2.0法案》被重新包裝提出，針對跨境補貼、通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)避關(guān)稅和制裁等問題發(fā)起系統(tǒng)攻擊，我國與東盟、“一帶一路”國家間的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈及出口貿(mào)易面臨受沖擊風(fēng)險

2017年起，美歐一直嘗試拿跨境補貼做文章，推進跨境補貼反補貼立法進程。2020年，歐盟在“中埃—玻璃纖維編織物案”的“雙反”調(diào)查中首次對我國提供的跨境補貼作出裁決。同時，近年來我國有大量產(chǎn)品為規(guī)避美歐關(guān)稅和制裁，轉(zhuǎn)移到東南亞經(jīng)加工后“轉(zhuǎn)出口”。6月，美國參議院提出《公平競爭環(huán)境2.0法案》，對2015年經(jīng)正式立法的1.0版本進行全面升級，并在2021年提出的2.0版本草案基礎(chǔ)上進行了重新包裝，首次提出建立針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到他國以規(guī)避關(guān)稅和制裁現(xiàn)象的“連續(xù)調(diào)查”機制，以及授予商務(wù)部對跨境補貼制裁的法律權(quán)限。

需要注意的是，兩年后這項提案重新登臺且獲得更多議員支持，具有更充分的背景支撐。一是去年《2022年美國競爭法》簽署實施，其中便提出擬構(gòu)建較為全面的跨境補貼反補貼制度體系；二是今年5月，美國商務(wù)部發(fā)布《通過管理反傾銷和反補貼稅法以改進和加強貿(mào)易救濟執(zhí)法的規(guī)定》，致力于獲得對跨境補貼的制裁權(quán)限。兩項政策均與該提案緊密聯(lián)動、相互呼應(yīng)。本次提案一旦在“兩院”通過并形成法律（短則數(shù)月時間），我國與東盟、“一帶一路”國家間的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，以及由大量中間產(chǎn)品支撐的出口貿(mào)易將面臨受沖擊風(fēng)險。此外，美國的立法更易引起其他國家效仿，尤其是歐盟或?qū)⑦M一步調(diào)整升級其法律，與美國保持協(xié)同。

（二）《提供可靠、客觀、可核查的排放強度和透明度法案》作為《清潔競爭法案》的補充深化內(nèi)容被提出，預(yù)計將加速美國“碳關(guān)稅”立法進程

今年4月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式走完立法程序，“碳關(guān)稅”將在2026年開征。雖然美國參議院去年提出、計劃2024年開始征收“碳關(guān)稅”的《清潔競爭法案》（CCA）尚未表決通過，但在6月同一批議員新提出一項作為補充的《提供可靠、客觀、可核查的排放強度和透明度法案》（PROVE IT Act），計劃研究公開美國和其他國家特定產(chǎn)品的碳排放強度信息，將能夠在美國碳交易市場不如歐盟完善、碳價格機制支撐不足的情況下，為征收“碳關(guān)稅”及對部分產(chǎn)品采取其他更加嚴厲的貿(mào)易限制措施提供依據(jù)，也進一步表明了美國自行建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的決心。此外，在CCA產(chǎn)品覆蓋范圍基礎(chǔ)上，本次PROVE IT法案還增加了鋰電池、太陽能電池等我國“新三樣”出口商品的碳排放強度測算。

總的來看，歐盟征收“碳關(guān)稅”的兩年半緩沖調(diào)整期本就不長，美國的時間點則更加充滿不確定性，無法排除為阻礙我國發(fā)展而加快立法及生效進程的可能性。一旦美國實施“碳關(guān)稅”，考慮到我國經(jīng)濟的碳強度總體約是美國的三倍多，以及美國CCA的產(chǎn)品覆蓋范圍較歐盟CBAM初期納入行業(yè)更加廣泛，將對我國外貿(mào)出口造成顯著影響，緩沖調(diào)整的余地也更為有限。

（三）針對中國的競爭性法案接連被提出，數(shù)量之多、力度之大近年未有，我國外貿(mào)面臨的風(fēng)險點顯著增多

今年以來，美國新一屆國會已提出以《結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案》《結(jié)束中國不公平優(yōu)勢法案》等為代表的數(shù)十條與中國有關(guān)的法案待表決或正處于表決進程，還包括預(yù)計將在下半年被正式提出的《中國競爭法案2.0》。除關(guān)注這些潛在立法對我國外貿(mào)的總體影響外，還需特別關(guān)注美國是否會進一步針對性打擊我國新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而引發(fā)重大外貿(mào)風(fēng)險。尤其是在去年受到高度關(guān)注的《2022年芯片與科學(xué)法案》雖然未來對我國外貿(mào)出口中的自動處理設(shè)備、手機等產(chǎn)品造成的影響會逐步顯現(xiàn)，但尚難對使用成熟制程芯片的汽車、家電等產(chǎn)品產(chǎn)生明顯影響的情況下，不排除在后續(xù)一系列的立法進程中相關(guān)產(chǎn)品受到“重點照顧”。

三、相關(guān)建議

一是積極應(yīng)對化解美歐貿(mào)易限制措施。堅決反對并針對可能對中國存在歧視性的規(guī)則展開斗爭，針對貿(mào)易市場扭曲等問題爭取形成基于多邊規(guī)則、公平合理的解決方案。圍繞貿(mào)易綠色化等國際共同關(guān)注的問題，加強政策和技術(shù)準備，統(tǒng)籌謀劃包括發(fā)展國內(nèi)碳市場、建立碳稅機制、推動企業(yè)減排降碳等事項在內(nèi)的系統(tǒng)性應(yīng)對方案。根據(jù)新的形勢持續(xù)建設(shè)完善外貿(mào)預(yù)警體系和法律服務(wù)機制。二是在其他領(lǐng)域全面加強國際貿(mào)易話語權(quán)的戰(zhàn)略博弈。順應(yīng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)合作空間、形態(tài)演變趨勢，主動參與和引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則制定，積極推動WTO、IMF等相關(guān)制度改革。瞄準數(shù)字貿(mào)易等新方向，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的中國規(guī)則、標準、合作框架，擴大國際共識，加強對美國等國家貿(mào)易限制措施的制衡。三是深化和拓展國際貿(mào)易和投資合作。用實、用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定，切實加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互惠合作建設(shè)，提高跨境合作市場化水平，鞏固拓展第三方市場合作。把握中東等地區(qū)地緣政治格局加速演變契機，擴大與新興市場國家、發(fā)展中國家的貿(mào)易和投資，推動合作領(lǐng)域、模式多元化。四是鞏固提升“新三樣”等產(chǎn)品的外貿(mào)“穩(wěn)定器”“推進器”作用。持續(xù)培育以新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”為代表的高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品出口優(yōu)勢，提高產(chǎn)品競爭力和質(zhì)量，著力消除物流等環(huán)節(jié)的突出瓶頸，加強企業(yè)出海金融、營銷服務(wù)等支持保障。五是加強對影響全球貿(mào)易重大風(fēng)險因素的跟蹤把控。密切跟蹤外貿(mào)運行情況，提高我國穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳的靈活性、應(yīng)變力，近期重點關(guān)注“OPEC+”減產(chǎn)協(xié)議延長及后續(xù)動態(tài)調(diào)整、巴拿馬運河持續(xù)性嚴重干旱以及俄烏沖突烈度提升可能引發(fā)的各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）