“形”“勢”兼備　加快構筑以我為主的新型國際循環

張林山　陳懷錦

2023年1月，中共中央政治局就加快構建新發展格局進行第二次集體學習。會議提出，要加快構建新發展格局，增強發展的安全性主動權；要優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合。推進生產力全球布局，既是順應經濟全球化發展規律、優化資源配置的必然選擇，更是構筑以我為主的新型國際循環、掌握未來發展主動權和安全性的關鍵舉措。

一、當前國際循環模式難以推動實現中國式現代化的百年奮斗目標

（一）國際循環的經濟基礎發生巨大變化

一是資本、知識取代勞動力成為全球價值鏈布局的決定因素。據麥肯錫測算，當前全球只有18%的商品貿易基于勞動力成本套利，而全球價值鏈中資本和無形資產收入份額從2000年的5.4%上升到2016年的13.1%。二是氣候治理成為跨國企業全球布局的重要影響因素。日前歐洲碳邊界調整機制（CBAM）協議正式落定，這將進一步加劇全球供應鏈調整，綠色基礎設施、綠色金融市場、綠色技術和產業、綠色制度環境等將成為跨國企業調整全球生產力布局的重要考量。三是安全因素日益成為全球新一輪產業調整的底層邏輯。在新冠疫情和俄烏沖突的影響下，美國、歐盟、日本等發達國家和地區相繼啟動以供應鏈安全為導向的國家戰略。由此，企業全球化布局出現將生產基地貼近消費市場的調整，以更好應對各種不確定性因素的干擾。

（二）國際循環的中心動能不斷減弱

自2008年全球金融危機以來，西方發達國家主導的國際大循環的中心動能日漸式微。2020年新冠疫情全球暴發進一步加劇了資本主義系統性危機，西方資本主義國家經濟持續衰退、需求加速萎縮，其擔當全球經濟火車頭的動能不斷減弱。世界銀行預測，2023年美國經濟增速為0.5%，歐元區經濟增速為0，顯著低于其他新興市場和發展中經濟體的增速（2.7%）。推動過去30年進步和繁榮的所有經濟力量幾乎都在消退。2022年至2030年，全球潛在GDP增長率均值預計將比本世紀第一個十年的水平下降約三分之一，降至每年2.2%。如果發生全球金融危機或經濟衰退，GDP增長率將會更大幅度下降。全球經濟的“速度極限”，即不引發通脹情況下的最高長期增速，可能在2030年前跌至30年來最低水平。

（三）國際循環的經貿規則加速重構

美西方發達國家借由其在國際循環中的優勢地位，推行全球經貿規則向邊境后措施延伸，要求在勞工、國企、環保、知識產權等領域向發達國家標準看齊，以看似公平的貿易規則提高發展中國家參與國際循環的門檻。并借由經濟安全推動與中國產業鏈脫鉤、斷鏈，筑起國際循環的“小院高墻”，試圖將包括中國在內的新興經濟體排除在外。據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）近年的世界投資報告顯示，全球投資政策已出現明顯分化，大多數發達國家加強了基于國家安全標準的投資審查制度，而發展中國家則更傾向于采取措施放寬、促進或便利投資。

（四）美西方國家主導的國際循環制約中國式現代化進程

我國“兩頭在外、大進大出”的國際循環模式受美西方發達國家牽引，是一種依附性強于主動性的國際循環。在這一國際循環下，我國居民收入難以大幅持續提升，投資機會被外國資本擠壓，環境資源過度開發，制約了中國崛起進程。若我們一味以適應性策略（即作為國際循環的跟隨參與者，沿著原有對外開放的思路和政策體系補短板）來應對當前國際循環調整變革趨勢，將難以擺脫國際循環的原有路徑，失去主導新一輪國際循環的巨大歷史機遇，也難以推動實現中國式現代化的百年奮斗目標。

二、構筑以我為主的新型國際循環的條件和時機已經基本成熟

（一）全球經濟復蘇動力源的作用和構建人類命運共同體的理念積淀了我國構筑新型國際循環的國際共識

近幾年，全球經濟遭受重創且復蘇乏力。我國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀調控力度，在世界各國中率先復蘇，向世界展示了中國強大的經濟韌性。2020—2022年，我國GDP增量占全球經濟增量比重超過1/4，中國作為世界經濟復蘇“穩定器”和增長“動力源”的作用進一步凸顯。2023年，各方預測中國經濟增速顯著高于其他經濟體。在國際關系方面，構建人類命運共同體的理念深入人心，在國際社會上的影響力、感召力、塑造力日益凸顯。這一理念被寫入聯合國、上海合作組織等多邊機制重要文件；超過3/4的國家和32個國際組織參與共建“一帶一路”倡議；近70個國家加入“全球發展倡議之友小組”；80多個國家和地區組織支持全球安全倡議；眾多國家積極響應習近平總書記于今年3月提出的全球文明倡議。

（二）超大規模的消費市場潛力是我國構筑新型國際循環的第一動力

當前，歐美市場需求萎靡不振是其主導的國際循環的最大堵點。國際循環要暢通起來，亟須在全球尋找體量巨大、復蘇較快的需求市場。據麥肯錫研究，全球消費中心將由發達國家向發展中國家轉移，其中最大的消費需求增長浪潮將發生在中國。當前，我國已經是全球第二大消費市場，且保持著相對發達經濟體兩倍的增長速度。隨著我國向高收入國家行列邁進，以及國內內需體系的不斷完善，中國將為全球提供一個規模巨大、增長迅速的消費市場。據預測，到2030年，全球城市消費每1美元中，中國消費群體將占到12美分。此外，與其他消費大國相比，中國消費者樂于接受新的生活和消費習慣，這將促進新技術、新產品、新業態的發展。因此，中國有望驅動形成一個以“世界消費中心”為特征的國際大循環新格局。

（三）充裕的資本、高質量的人力資源是我國構筑新型國際循環的要素稟賦優勢

改革開放40余年，我國各種要素實現了從極度失衡向相對均衡的轉變。隨著我國要素市場化改革向縱深發展，對超大規模生產要素的有效配置將形成巨大的經濟循環規模。其中，資本紅利和人力資本紅利是我國構筑新型國際循環的重要支撐。在資本要素方面，當前我國資本形成總額占全球資本形成總額的比重達26%以上。近年來我國資本輸出量質齊升，2016年我國對外投資首次超過外商直接投資為資本凈輸出國，2020年成為全球最大的對外投資國。對外投資行業由原材料、能源、金融地產等轉向信息技術、消費品及醫療等。在勞動力要素方面，目前我國人口約占全球總人口的18%，并進入“人力資本紅利”階段。我國有著超過2億受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，每年還有幾百萬甚至上千萬的大學畢業生，形成了與全球產業鏈知識化趨勢相配套的人力資源結構，是我國“高水平引進來”和“大規模走出去”的底氣所在。

（四）完備的工業體系和日益強大的創新能力為我國構筑新型國際循環提供了產業競爭優勢

一方面，完備的工業體系為我國構筑新型國際循環奠定了“穩”的基礎。近年來我國產業鏈供應鏈面臨向東南亞國家轉移和發達國家“再工業化”的雙重挑戰，但仍維持了全球制造業第一大國地位。雙重挑戰也加速了中國供應鏈從海外向國內的轉移，供應鏈的作用從“在中國為全球”轉向“在中國為中國”。這表明我國構筑新型國際循環具有穩固的大后方。另一方面，日益提升的創新能力為我國構筑新型國際循環提供了“強”的優勢。2022年我國全球創新指數排名提升至第11位，研發經費投入強度為2.55%，占全球研發投入的比重達21%以上。培育了一批具有全球競爭力的產業，如風電、光伏、儲能、新能源汽車、5G通信、數字經濟等。特別是，我國正在成為全球數字經濟創新的重要策源地。2021年我國數字經濟規模達7.1萬億美元，連續多年居世界第二位；數字經濟與傳統產業融合加速發展，2022年有37家工廠入選全球數字化制造“燈塔工廠”（全球共103家）。

三、推動我國從國際循環的跟隨參與者向主動引領者轉變

巧者善度，知者善豫。當前全球正處于國際政治經濟新秩序形成期，為我國突破傳統國際循環路徑依賴提供了窗口期。我國應抓住機遇，主動謀劃、提前布局，推動實現從國際循環的跟隨參與者向主動引領者轉變。

（一）更大力度推進區域經濟合作向廣向深發展，與更多國家分享中國市場機遇

堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放。一是不斷擴大經濟“朋友圈”，同一切和平進步力量共同推動建設開放型世界經濟，積極推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、“一帶一路”倡議、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTTP）等雙邊、諸邊和區域經濟合作。二是與更多國家分享我國多層次的消費市場，推動進出口協調發展，加大服務貿易對外開放。三是穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極參與全球治理體系改革和建設，積極參與制定和維護各類國際經貿規則。四是有序推進人民幣國際化，促進貿易和投資便利化。

（二）謀劃對外投資全面促進計劃，推動重點產業全球布局

在有能力的產業上成為全球生產網絡的引領者。短期聚焦企業“走出去”的痛點堵點，加快制定、修訂、統籌企業“走出去”相關政策制度，健全海外投資和經營的法律法規，健全企業海外利益保護機制，幫助企業更好應對海外市場投資壁壘和貿易爭端等。遠期聚焦全球生產力布局戰略主動性，研究儲備更大規模產業“走出去”的政策體系。構建重點產業全球競爭力評估體系、企業“走出去”公共服務體系，加快推動世界一流跨國企業培育計劃，建立健全企業“走出去”的法律法規制度、風險預警與管理制度、財稅金融政策和人才技術政策，創新企業“走出去”多元協作體制機制等。

（三）以數字產業、綠色產業為切口，謀求全球新一輪產業治理規則主動權

充分發揮我國在數字產業、低碳產業與發達國家齊跑的優勢，加快數字經濟、綠色經濟全球布局。對內，著力優化數字經濟、綠色經濟發展的基礎設施、技術創新、金融市場、制度環境，以數字經濟和綠色經濟持續壯大為基礎，提升產業全球影響力。對外，以數字基礎設施、脫碳綠色基礎設施出口為重點，加快與各國建立新型基礎設施戰略合作伙伴關系，參與制定新型基礎設施國際標準；以技術合作、服務貿易出口等為重點，加大對發展中國家數字經濟、低碳和可持續發展的支持，提升全球數字規則和氣候治理的領導力。

（四）持續優化營商環境，暢通國際國內兩個市場、兩種資源聯動循環

持續優化市場化、法治化、國際化的一流營商環境。向內，深化要素市場化改革及收入分配制度改革，健全市場法治制度，構建全國統一大市場，以有活力、有韌性的市場吸引全球要素集聚，提升國家競爭力。向外，對接高標準國際經貿規則，加強經貿協議談判，提升中國商品、資本、技術、服務、標準輸出的質量和水平；深化“放管服”改革，為“走出去”的企業“走回來”帶動國內更多中小企業參與全球價值鏈提供便利化環境。

（五）提升全球戰略軟實力，統籌國際循環的開放、發展與安全

提升與構筑新型國際循環相適應的全球戰略研判儲備能力，有效應對世界政治經濟不確定性帶來的各類風險，保持經濟全球化與本土化有機平衡。一是加強國際組織人事布局與培養，深化與國際組織的合作研究機制，更深層次參與國際組織相關研究，以深度融入提升我國全球治理話語權、培養我國全球治理人才。二是建立戰略意識和水平高超的全球平臺型智庫，基于國家發展戰略需求，注重政策對策研究、戰略理念研究、重大形勢和問題前瞻性思考和精準預判、重要國家國別研究。三是加快構建中國特色社會主義理論體系研究，以理論研究促進政策實踐研究，夯實中國聲音、中國方案“走出去”的理論基礎。

（作者單位：國家發展改革委體管所）