破解認識誤區　引導綠色電力高效合理利用

楊碧玉　陳仲偉　張曉剛

近年來，我國加快構建以新能源為主體的新型電力系統，針對綠色電力的政策體系越來越精準，政策支持力度不斷增大，以風電、光伏發電為代表的綠色電力蓬勃發展。可再生能源迅速發展的同時，針對綠色電力利用社會上出現一些認識上的誤區，有人認為綠色電力越來越多可以敞開用，也有人認為當前地方綠色電力短期內不能完全消納，可以發展高耗能產業帶動地方經濟發展。這些誤區亟待加以澄清，綠色電力不是免費午餐，其發展的資源稟賦有限，生產過程中也需要付出經濟和生態環境代價，盲目發展高耗能產業可能加劇投資擱淺等風險。建議加強宣傳引導，加快調儲消納，加強綜合評估，引導全社會正確認識并高效合理利用綠色電力，推動可再生能源高質量發展。

一、關于綠色電力利用存在的一些誤區

當前社會上關于綠色電力利用存在的誤區集中在兩個方面，一是有的地方認為當前我國新能源發展迅猛，尤其是太陽能和風能等資源豐富的西部和西北部地區，近年來風電、光伏裝機規模快速增加，生產的綠色電力超出當地消納能力，短期又缺乏輸出條件，因此可以上馬高耗能產業就地消納，抓住機遇發展當地的產業和經濟，并由此帶動地區經濟發展。二是社會上有些人認為我國可再生能源發展迅速，未來還會越來越多，綠色電力清潔、零碳，因此完全可以敞開消費。我們認為，當前正值新能源高速發展階段，社會上對綠色電力利用產生的認識上的誤區，必須加以澄清，如果不加以澄清和糾正，未來可能影響到國家產業政策和能源消費結構調整。要加強宣傳引導，在社會上形成這樣一種共識：綠色電力不是免費午餐，也需要付出成本和代價，其使用也要符合高質量發展要求，遵循效率優先原則，高效合理利用。

二、為什么要堅持高效合理利用綠色電力

綠色電力清潔、無污染、零排放，是綠色低碳能源，減污降碳成效顯著，但我國可供發展綠色電力的資源是有限的，綠色電力的生產也有經濟成本和生態成本，盲目發展高耗能產業，可能加劇投資擱淺風險，因此對綠色電力利用要堅持高效合理，不能敞開使用。

（一）綠色電力的供應資源有限，有其發展的天花板

受我國資源稟賦條件限制，綠色電力發展基礎有限，其發展也有天花板，因此綠色電力的供應也不是無限的。一方面，我國具備開發條件的水電和風電資源有限，布局也受氣候和地域條件制約，風能、太陽能資源富集區與高價值生態保護區多有重疊，現階段資源豐富、開發便利、發電效率高、傳送消納便利，適合布局可再生能源的資源已經基本開發，新上項目投入產出比有所下降，有很多資源非常好的區域，目前還不具備開發條件，或者缺乏輸出條件和消納條件。另一方面，我國礦產資源稟賦有限，光伏和風力發電發展所需要的20多種關鍵金屬或材料中，一些關鍵金屬或材料儲量不足，仍需依賴進口。因此，生產綠色電力的資源有限，其發展也有天花板，對綠色電力就不能敞開用，應當高效合理利用。

（二）綠色電力的生產有經濟成本和生態成本，不能敞開用

盡管綠色電力在運行過程中零能耗、零排放，但也有經濟和生態成本，也不能隨便用，更不能盲目上馬高耗能高排放產業。

從經濟成本看，要算好綠色電力發展的全生命周期賬，必須考慮到以下四方面因素：一是太陽能、風能發電 “從搖籃到墳墓”全過程也大量消耗資源能源，排放二氧化碳，對生態環境會造成不良影響，而傳統的電力成本核算沒有考慮生產過程中資源的消耗以及生態修復、環境保護產生的費用。二是從可再生能源的發展規律看，成本逐步下降是總趨勢，但如果將原料、設備、建設、運營、維修、運輸、折舊、回收處理以及信貸等各個環節成本分攤到度電成本，生產每一度綠色電力也是要付出代價的。三是綠色電力生產所需硅料和鋼鐵等原料，以及其上游的工業硅、純堿、氯堿、光伏玻璃、不銹鋼支架和鋁合金等行業，雖然不計入綠色電力成本，但其本身是傳統的高耗能高污染行業，在使用時要考慮綠色電力來之不易；此外，對地方而言，由于新能源發電出力不穩定等技術特點，電力系統為加快消納建設的儲能、調峰機組、特高壓、運行及調峰等成本也不低。

從生態環境成本看，也有以下三方面因素不容忽視。一是太陽能、風能發電如果布局不合理也會不同程度地對生態環境造成不良影響，例如擠占土地資源、破壞植被，造成水土流失，影響原有自然景觀等，對遭到破壞的生態環境進行修復，不僅周期長，產生的費用也難以評估，這部分成本應當作為總成本加以考慮。二是可再生能源在運行過程中還會造成一些難以修復的危害。例如，風力發電過程中高速運轉的葉片對飛鳥造成的傷害，運行時產生大量電磁輻射和噪音會影響人體健康，長期運行還會改變局地氣象條件。三是大量淘汰下來的光伏板、風葉等回收處理也有污染隱患。

（三）盲目發展高耗能產業，可能加劇投資擱淺風險

一些地方發展新能源資源條件較好，但當地消納不了又缺乏遠途輸送能力，有的為發展經濟和加快新能源消納，不考慮當前和長遠、整體和局部的關系，打著綠色電力的名義盲目上馬高耗能產業，長遠看可能面臨諸多風險。從綠色電力產業發展規律看，當前消納不了不意味著未來也消納不了，過去十年，我國光伏發電成本下降了90%以上，“光伏平價”時代全面到來，隨著技術裝備水平大幅提高，可再生能源的發電成本還會持續大幅下降，未來綠色電力交易和碳交易市場形成，綠色電力以更高價格銷售到東部地區，可再生能源富集地區高耗能項目用能不再具有價格優勢，投資的高耗能產業可能用不到生命周期，或者出現產能過剩，加劇投資擱淺風險，屆時棄風棄光亂象或許會重現。

三、引導高效合理利用綠色電力的幾點建議

（一）科學認識可再生能源的發展規律，優化布局正確引導高效合理利用綠色電力

一是要做好統籌規劃，優化布局，不觸碰生態紅線、不占用耕地，把沙漠、戈壁、荒漠地區作為布局重點，加快建設大型風電光伏基地，追求資源和能源的最優化配置，實現能源、生態雙贏。二是要充分認識到強化節能提高能效對落實新發展理念、推進能源革命、推動高質量發展的重要意義，在可再生能源生產和消費過程中，始終將節能提高能效作為重要指標，堅持節能優先原則不動搖。三是要加強宣傳，引導社會科學認識綠色電力的發展階段和發展規律，遵循新能源產業技術不斷進步、成本持續下降、發展不斷加速的趨勢，正視當前的發展階段，著眼長遠，正確引導高效合理利用綠色電力。

（二）加快解決調儲消納等問題，為綠色電力利用提供更好的軟硬件發展環境

風電、光電迅猛發展的同時，也面臨著消納難題，容易引發棄風、棄光問題。要發揮政府引導和市場能動雙重作用，從遠期規劃、運行優化、技術驅動、政策引導和市場機制多方入手，實現新能源高效消納，為綠色電力利用提供更好的軟硬件發展環境。一是要加強新能源開發與靈活調節性電源的協調規劃，借助人工智能、大數據等新技術，優化調度運行機制，統籌做好本地消納和跨省區輸送，完善高比例新能源消納的市場機制。二是要加快儲能關鍵技術研發，加快成果轉化。推動新型儲能全產業鏈發展和規模化、產業化、市場化應用。三是要發揮考核的指揮棒作用，建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制，將消納責任上升為法定義務、納入考核體系，科學合理設定地方可再生能源電力消納責任權重，明確光伏發電、風電等新能源項目中配儲比例，強化政策落實，提升新能源消納權重考核責任制度執行力，促進綠色電力消納。

（三）加強綜合評估，統籌好當前與長遠、局部與全局的關系

可再生能源在發展過程中要加強綜合評估，采用全生命周期方法對風電和光伏生產運行全過程進行評估，全面考慮綠色電力生命周期各個環節經濟和生態總成本，不但要考慮經濟效益，還要考慮環境成本，不但要考慮當前經濟效益還要考慮遠期經濟回報。一方面，地方在發展高耗能產業時要算大賬，著眼長遠，科學、全面、嚴格分析各產業的特點，合理評估投資和預期收益，考慮遠期利用綠色電力的經濟和環境成本，投入能否收回，能否產生預期效益。另一方面，隨著技術的不斷進步，綠色電力市場和碳市場日趨成熟，綠色電力證書交易逐步完善，風電、光伏發電全面實現平價上網，新能源電力將越來越多通過市場來消納，屆時將會面臨高耗能產業能否運行整個生命周期、后續產業發展前景如何、地方是否會面臨產業過剩或投資浪費等諸多問題。因此要加強綜合評估，統籌好當前與長遠、局部與全局的關系，推動綠色電力高效合理利用。

（四）推動新能源高質量發展，高效合理利用綠色電力

推動新能源高質量發展是構建新型電力系統的重要前提，是推動經濟社會高質量發展的生力軍，綠色電力本身也要考慮影響各方面的因素，在全生命周期中把高質量發展放在首位。一是要做好風電、光伏建設中的生態保護工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護等措施，著手解決風電噪聲治理問題，實現與自然和諧發展，促進經濟效益和生態效益雙贏。二是風電、光伏在運行過程中要高效運行，滿負荷運轉，盡可能實現完全消納不浪費。要考慮可再生能源發電與化石能源發電協同發展優勢互補，推動源網荷儲一體化建設，電網、儲能等配套設備協同配合，風力發電站、光伏發電站、儲能設施、電網等相關基礎設施配套發展。三是對綠色電力的利用要注重質效提升，地方在發展主要使用綠色電力的產業時也要符合高質量發展要求，體現效率優先可持續原則，即使是高耗能產業也要具有核心競爭力和世界先進水平，并能充分發揮產能，推動和引領地方經濟可持續發展。

（作者單位：國家節能中心）