補齊農村流通短板　更好服務鄉村振興

賀興東

鄉村振興戰略實施以來，現代農業農村產業體系、生產體系、經營體系建設取得明顯進展，流通體系建設卻相對滯后、短板明顯，導致農產品進城與工業品下鄉雙向流通效率低下、流通成本高企。2023年中央一號文件明確要求“做大做強農產品加工流通業”，必須以培育龍頭流通企業、完善雙向流通網絡、推廣新型流通模式、加強流通設施建設和營造良好流通發展環境為重點，補齊流通體系短板，構建城鄉雙向循環農村流通體系，切實發揮農村流通的串接產銷、銜接城鄉功能，暢通城鄉經濟循環，服務高質量推進鄉村振興。

一、流通體系不完善成為鄉村振興突出制約

（一）鄉村振興必須暢通城鄉經濟循環

我國鄉村發展的特點和城鄉二元結構的基本國情，決定了鄉村要振興，必須堅持城鄉融合發展，加速城鄉要素流動，暢通城鄉經濟循環，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。從鄉村生產看，現代農業和鄉村工業產品以城市為銷售市場，鄉村產業規模擴張和質量提升要求農產品順暢進城。從鄉村消費看，廣大農民物質生活水平的提升需要借助城市工業的供給，農村超大規模消費市場的有效滿足要求工業品順暢下鄉。從要素配置看，鄉村產業必須通過資金、技術、人才等城市優勢要素下鄉，與土地、自然資源、勞動力等農村優勢要素相結合，才能最大限度提高生產效率，實現產業興旺。

（二）暢通城鄉經濟循環需要流通體系支撐

《“十四五”現代流通體系建設規劃》指出，高效流通體系是構建新發展格局的有力支撐，能夠在更大范圍把生產和消費緊密聯系起來，進而發揮擴大交易范圍、推動分工深化、提高生產效率、降低交易成本和促進財富創造的作用。對城鄉經濟循環而言，促進農產品進城需要構建從田間到餐桌的農產品流通體系，擴大工業品下鄉需要借助從工廠到農戶的消費品流通體系，推動生產要素向農村流動，就地實現農村一二三產融合發展，把農業產業鏈主體留在農村，把農業價值鏈增值留給農民，更需要低成本、高效率的城鄉流通體系支撐。

（三）流通體系不完善阻礙城鄉經濟循環暢通

鄉村振興戰略實施以來，現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設均取得明顯進展，農業農村生產效率獲得顯著提升。但農業農村流通體系建設滯后已經成為鄉村振興的制約。突出表現在：農村流通設施依然薄弱，產業路、資源路等農村功能性公路仍有待完善，產地冷鏈設施、鄉村配送網點等農村“最先、最后一公里”物流設施有待補強；農村流通網絡尚不完善，農產品供需對接不精準、商貿流通渠道部分中斷等問題依然存在，物流服務網絡成本高、效率低，可持續運行能力不強；龍頭流通企業極度缺乏，流通串接生產與消費的作用難以發揮，農業農村產業鏈供應鏈一體化、組織化程度較低。流通體系短板明顯，極大降低了我國農業農村流通效率，進而阻礙了城鄉經濟高效循環，影響了鄉村振興進程。

二、加快構建城鄉雙向循環農村流通體系

貫徹落實習近平總書記關于加快實施鄉村振興戰略和加快推進現代流通體系建設重要講話精神，結合《“十四五”現代流通體系建設規劃》要求，適應我國城鄉二元結構特點，堅持系統觀念和問題導向原則，以暢通城鄉經濟循環為根本出發點，以串接生產與消費、銜接城市和農村、完善產業鏈供應鏈組織為基本功能，以流通企業、流通網絡、流通設施和流通發展環境建設為主要抓手，構建城鄉雙向循環、能力強大的農村流通體系。促進物流、商流、資金流、信息流在城鄉間、工農間高效流動，著力提高農業農村流通效率、降低流通成本。并通過流通引導生產、誘發消費機制，為擴大農業生產、提高農民收入、釋放農村消費潛力、提升農民生活水平提供有力支撐。

三、明確農村流通體系建設重點任務

（一）培育對接城鄉的龍頭流通企業

根據農村分散生產、分散消費的特征，發揮龍頭流通企業對供產銷全鏈條的供應鏈組織關鍵作用。以縣域為單位，按照“一縣一龍頭”原則，各縣至少培育形成一家大型流通企業，統籌資源，形成發展合力。從綜合性電商切入，與阿里、京東等企業合作，接入本地特色資源，共同打造縣域電商服務中心。從物流快遞切入，引進中國郵政EMS、順豐、極兔、三通一達等全國性快遞企業，建設輻射周邊的區域分撥中心。從農產品上行切入，借鑒壽光蔬菜、新疆水果等發展經驗，著眼于暢通銷售渠道，培育本地龍頭農產品流通企業。從農業生產物資流通切入，拓展供銷系統功能，提供從農資下行到消費品下鄉、農產品進城的全品類流通服務。

（二）完善雙向輻射的流通服務網絡

圍繞農產品上行和消費品下行雙向輻射，以縣域流通網絡建設為重點，建設、整合和完善“縣—鄉—村”三級流通網絡，并通過對接全國流通網絡骨干設施，實現更大范圍流通輻射。建設完善縣域物流快遞體系，并對接國家物流樞紐，暢通綜合物流服務網絡。建設完善縣域冷鏈物流體系，并對接國家骨干冷鏈物流基地，暢通冷鏈物流服務網絡。提升縣域綜合交通運輸服務體系，并對接國家綜合貨運樞紐（城市），暢通交通運輸服務網絡。整合完善縣域商業網點、消費中心資源，并對接國家現代流通戰略支點（城市），提升綜合流通網絡水平。

（三）培育富有活力的農產品流通新模式

引導各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農產品流通模式，加快推進農村流通現代化。鼓勵農村消費品、農資經銷企業、快遞企業業務對接，利用農產品上行流通渠道反向開展工業品消費品下鄉，大力發展農村共同配送，實現農村消費升級和農村基本服務均等化。規范直播培訓、強化電商孵化，發展新型農村電子商務，拓展農民增收致富渠道。搭建全國農產品產銷對接信息平臺，主動抓取農產品電商、商超、快遞、終端消費者數據，進行農產品供需精準預測，引導全國農產品種植結構優化，提升我國農產品種植宏觀調控水平。促進農產品直銷等新流通模式發展，強化農村產業鏈供應鏈協同，培育壯大農產品流通新經濟。

（四）補齊農村流通設施短板

聚焦交通、物流、商貿三大領域，補齊農村流通設施短板。深入實施“四好農村路”示范創建，以產業路、資源路為重點，有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造，扎實開展農村公路管理養護體制改革試點。加快完善農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。推動公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設，支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

（五）優化農村流通發展環境

營造有利于農村流通發展的良好環境，充分發揮流通串接生產消費、銜接城市農村、創新產業鏈供應鏈組織的功能和作用。理順農村流通管理體制，建立由農業農村部牽頭的工作組，協同相關部門統籌推進農村流通體系建設。完善農產品價格形成機制，逐步消除城鄉收入差距，提高農民消費能力和農村就業吸引力。破除資金、技術、人才等生產要素向農村投入的政策性制度性障礙，有序引導城市力量開展農村流通經營。加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展的用地政策，為流通企業開展跨業經營創造條件。健全產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等基本制度，建設全國統一農村流通市場。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）